1.引言

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和科技飛躍的同時(shí)，社會(huì)人口流動(dòng)性大大增加，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)治安日趨復(fù)雜，因此，人們對(duì)家庭生命財(cái)產(chǎn)安全越來(lái)越重視，電子化化消防系統(tǒng)在人們對(duì)美好生活的呼聲中迅速崛起和革命性發(fā)展。研究城市消防網(wǎng)絡(luò)報(bào)警控制系統(tǒng)的建審，電子化控制技術(shù)引入城市消防控制系統(tǒng)與設(shè)備的維護(hù)管理，從而全面提高消防報(bào)警控制管理水平，使城市綜合資源得到進(jìn)一步的應(yīng)用。

　　2. 電子化消防建審工作所面臨的挑戰(zhàn)

　　2.1 對(duì)現(xiàn)有消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)。消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是消防建審機(jī)構(gòu)對(duì)建筑工程實(shí)施消防審核，行使行政監(jiān)督管理權(quán)的法律依據(jù)。然而現(xiàn)有的消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的修改、制定，總是滯后于社會(huì)的發(fā)展，給消防建審工作帶來(lái)不便，給建設(shè)、施工等單位帶來(lái)了不小的經(jīng)濟(jì)損失。現(xiàn)行的有些消防技術(shù)規(guī)范多年未予修改，一些急需的消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)未制定出臺(tái)，尤其是涉外的、與WT0規(guī)則接軌的消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)更是缺乏。

　　我國(guó)現(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)范絕大多數(shù)都有溯及既往性。特別是技術(shù)規(guī)范在不斷修改和完善，而這些修改條文都是強(qiáng)制性條款，要求立即實(shí)施，沒(méi)有一個(gè)時(shí)間要求;且以往不符合新規(guī)定的都要進(jìn)行整改。《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》中明確要求：“對(duì)現(xiàn)行國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以前的建筑物，發(fā)現(xiàn)其缺少消防設(shè)計(jì)或消防設(shè)計(jì)不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通知建筑物的產(chǎn)權(quán)或者管理單位限期改正”。試想，國(guó)家消防規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)在不斷修改，加之有的條款不合理且缺乏前后的連續(xù)性，給當(dāng)事人的消防安全權(quán)利造成了直接的經(jīng)濟(jì)損失和不穩(wěn)定性。

　　2.2 對(duì)現(xiàn)行消防建審方式的挑戰(zhàn)。現(xiàn)行消防監(jiān)督管理模式是從高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期脫胎出來(lái)的，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，消防法律、法規(guī)規(guī)定的建審范圍過(guò)大、過(guò)嚴(yán)，消防建審機(jī)構(gòu)工作繁重，建設(shè)業(yè)主感覺(jué)不方便。在《消防法》和其他相關(guān)法規(guī)中規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程、建筑內(nèi)部裝修和建筑用途變更，都應(yīng)申報(bào)消防審核，審核合格后方可施工建設(shè)，否則即屬違法。消防審核的時(shí)限長(zhǎng)短直接影響業(yè)主的使用、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直接關(guān)系到業(yè)主的切身利益。在實(shí)際的建筑工程的消防監(jiān)督管理上，從可行性研究開(kāi)始到立項(xiàng)、建筑設(shè)計(jì)、建筑施工、裝修設(shè)計(jì)、施工中管理直至工程驗(yàn)收，都要經(jīng)過(guò)層層級(jí)級(jí)的消防審批，且無(wú)論幾十平米的簡(jiǎn)單裝修還是上萬(wàn)平米的建設(shè)工程，都需要把關(guān)負(fù)責(zé)。

　　2.3 對(duì)現(xiàn)有消防建審隊(duì)伍業(yè)務(wù)知識(shí)素質(zhì)的挑戰(zhàn)。目前我國(guó)消防實(shí)行的是現(xiàn)役制，從事消防建審的人員組成也比較復(fù)雜，有從各院校招收的大學(xué)生。由于消防部隊(duì)招收專業(yè)人員的工作開(kāi)始較少，人員數(shù)量有限，至今成為專家型的優(yōu)秀人才還很少;還有相當(dāng)部分的消防建審人員是從部隊(duì)?wèi)?zhàn)士逐步成長(zhǎng)起來(lái)的，盡管他們對(duì)部隊(duì)管理和滅火救援工作比較熟悉，但他們的知識(shí)準(zhǔn)備狀況與消防建審工作的技術(shù)化、專業(yè)化和法制化的時(shí)代要求還很不適應(yīng)。

　　3.電子化消防建審工作新模式的構(gòu)建

　　3.1 加快現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。以入世為契機(jī)完善我國(guó)的消防技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的國(guó)際通行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是被各國(guó)廣泛認(rèn)可的美國(guó)消防協(xié)會(huì)頒布的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，可以借鑒吸收。并積極參與世界范圍內(nèi)的建筑性能化設(shè)計(jì)消防規(guī)范的研究與制定活動(dòng)，加強(qiáng)前沿消防科學(xué)研究，使我國(guó)消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展制定與世界同步、統(tǒng)一。為滿足不斷增長(zhǎng)和社會(huì)需要，建筑消防科學(xué)領(lǐng)域要求的專業(yè)知識(shí)越來(lái)越高層次化，單靠消防機(jī)關(guān)長(zhǎng)期積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)越來(lái)越難以應(yīng)付。因此，在規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂方面也應(yīng)按照公開(kāi)、透明的原則并借鑒國(guó)外的做法，建立一種消防審核機(jī)關(guān)和建筑工程開(kāi)發(fā)商、設(shè)計(jì)人員、專家、民間企業(yè)、組織及社會(huì)公眾能夠互相協(xié)調(diào)、對(duì)話的規(guī)范制定體系，形成社會(huì)各方面都能參與，提出意見(jiàn)，共同研討的模式。

　　3.2 轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)管理模式。消防建審人員要突破靠權(quán)力制約工作的弊端，實(shí)現(xiàn)由審批為主轉(zhuǎn)化為監(jiān)督為主的管理模式。對(duì)于消防建審工作的改革，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了大量的有益嘗試。筆者認(rèn)為，可以從審核內(nèi)容、審批程序、明確責(zé)任等幾個(gè)方面入手。

　　首先從審核內(nèi)容上應(yīng)重點(diǎn)抽查，不能包攬一切。消防建審作為消防監(jiān)督管理，應(yīng)在有關(guān)單位承諾的基礎(chǔ)上，對(duì)消防相關(guān)內(nèi)容分項(xiàng)目按比例抽查即可。這樣建審工作就能夠真正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的偏重管理模式轉(zhuǎn)向監(jiān)督為主的模式。

　　其次要從審核程序上盡量簡(jiǎn)化。對(duì)工程項(xiàng)目的審查也應(yīng)分別對(duì)待，大小工程項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待，分級(jí)審核，簡(jiǎn)單工程可以不分專業(yè)進(jìn)行審核，大項(xiàng)目可以組織社會(huì)上的一些專家進(jìn)行審查。總之，要本著便利、服務(wù)的原則，有多種形式可供選擇，不可陷入權(quán)力審批的泥淖中。

　　第三要明確建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、消防建審等相關(guān)單位和部門(mén)的職責(zé)、義務(wù)。只有職責(zé)明確，各相關(guān)部門(mén)和人員才能知道自己應(yīng)做什么，不應(yīng)做什么，應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，有什么后果。

　　3.3 進(jìn)一步完善消防建審工作，提高工作效率。我國(guó)是發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，又處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，尤其需要政府職能部門(mén)擔(dān)當(dāng)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，解決市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和安全環(huán)境。我們認(rèn)為減少行政審批是大勢(shì)所趨，但政府職能的轉(zhuǎn)型不能一蹴而就，要對(duì)國(guó)家、人民財(cái)產(chǎn)和人身安全高度負(fù)責(zé)。消防建審工作仍是從源頭上確保建筑消防安全的最有效手段，盲目放手此項(xiàng)職能，將建筑工程消防監(jiān)督審核的管理權(quán)，即審核權(quán)，授權(quán)給諸如注冊(cè)建筑師、具備獨(dú)立法人資格的消防事務(wù)所或者中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，并應(yīng)進(jìn)行充分論證。消防機(jī)構(gòu)建審職能的改革緊密地取決于社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)秩序等其他外部條件是否完備。在目前，即使一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于建筑工作的消防審核工作還是由專門(mén)的消防機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　4. 結(jié)語(yǔ)

　　現(xiàn)階段我們應(yīng)在原有工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重依法審核，強(qiáng)化程序、規(guī)范化意識(shí)，避免工作中的個(gè)人隨意性，而且要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化制約機(jī)制。積極實(shí)施網(wǎng)上審核，一般項(xiàng)目簡(jiǎn)化審核程序等更為便捷的工作模式，增強(qiáng)審核工作的透明度，提高審批工作效率、質(zhì)量。我們應(yīng)為研究開(kāi)發(fā)新型聯(lián)網(wǎng)型智能消防報(bào)警系統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)品提供了有力支持。作為火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)，嵌入式終端產(chǎn)品方式和多信息技術(shù)是未來(lái)火災(zāi)電子化監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的主要發(fā)展方向。

　　參 考 文 獻(xiàn)

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　　[3]于洪波.消防建審在換代改造過(guò)程中的問(wèn)題[J].科技信息，2007，(6)

　　[4]張金龍.基于微機(jī)的電子化消防報(bào)建審工作的探討[J].農(nóng)機(jī)化研究，2008，(4)