摘要：桂林市為保護(hù)漓江做了大量工作，但漓江保護(hù)和發(fā)展之間的矛盾仍然突出。本文分析了漓江保護(hù)存在的問題，研究了建立和完善漓江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體措施，為實(shí)現(xiàn)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

　　關(guān)鍵詞：漓江;生態(tài)補(bǔ)償;生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　1 漓江概況

　　漓江是桂林山水之魂，被譽(yù)為全球最美的15條河流之一，全長(zhǎng)214km，流域總面積12 159km2，涉及桂林市轄1市5縣6城區(qū)，流域人口約350萬(wàn)人，占全市人口65.44%。流域范圍內(nèi)有桂林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)家級(jí)桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)等各類自然保護(hù)地12處，涉及重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)紅線、生態(tài)脆弱區(qū)或敏感區(qū)保護(hù)紅線、生物多樣性保育區(qū)紅線、禁止開發(fā)區(qū)域紅線等4類生態(tài)紅線，總面積4562.16km2，占流域面積的37.52%。

　　2 漓江保護(hù)存在的問題

　　2.1 面臨生態(tài)功能退化威脅

　　漓江生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載力低下。生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)歷史欠賬多，農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施不完善，水生態(tài)在一定程度上出現(xiàn)退化趨勢(shì)。漓江干流沿岸村莊已建污水集中處理的村莊僅占40%，已有的污水處理設(shè)施、垃圾無害化處理運(yùn)行財(cái)力保障不足，運(yùn)行維護(hù)困難。漓江流域森林質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理，涵養(yǎng)水源能力強(qiáng)、具有重要生態(tài)功能的植被面積退化明顯，經(jīng)濟(jì)果林、速生林和灌木林等低生態(tài)價(jià)值的林種逐漸增多，近五年來出現(xiàn)了大面積砍伐原生態(tài)林、種植砂糖橘等經(jīng)濟(jì)林木的現(xiàn)象。以處于漓江風(fēng)景區(qū)特級(jí)保護(hù)區(qū)和遺產(chǎn)地嚴(yán)格保護(hù)區(qū)內(nèi)的陽(yáng)朔縣興坪鎮(zhèn)西塘村委為例，該村委可耕地不足，人均僅0.68畝，人均年收入6 450元，遠(yuǎn)低于興坪鎮(zhèn)15 161元的平均水平，人均每年獲得國(guó)家生態(tài)公益林補(bǔ)償金僅為173元。為增加經(jīng)濟(jì)收入，村民紛紛擴(kuò)展到巖溶石山區(qū)甚至是法律法規(guī)禁止區(qū)域毀林種果，導(dǎo)致該片區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的石漠化和水土流失問題，景觀資源和生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

　　2.2 民生問題仍然比較突出

　　按照相關(guān)法律法規(guī)要求，漓江流域內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行禁伐、禁牧、禁獵、禁養(yǎng)，禁止開山采石、采礦、取土;漓江河道內(nèi)嚴(yán)禁網(wǎng)箱養(yǎng)魚、規(guī)模養(yǎng)殖，河道及兩岸禁止采砂等，沿江群眾生產(chǎn)生活受到較大影響，“靠山不能吃山，靠水不能吃水”。沿江農(nóng)村人均耕地僅為0.95畝，有些地方甚至不足0.2畝，又因禁止發(fā)展工礦業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作滯后，鄉(xiāng)村旅游起步晚，沿江百姓和各級(jí)政府喪失了諸多發(fā)展機(jī)會(huì)，致使貧困現(xiàn)象普遍存在，生產(chǎn)方式落后，生活極不方便，守著青山綠水卻不能變?yōu)榻鹕姐y山。截至2018年底，漓江風(fēng)景區(qū)內(nèi)有貧困村23個(gè)，涉及貧困戶452戶、1 174人，民生發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾突出。

　　2.3 漓江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺失

　　目前，漓江流域內(nèi)嚴(yán)格意義上的生態(tài)補(bǔ)償范疇只有森林生態(tài)效益補(bǔ)償金，漓江流域特別是重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)村民、漁民、庫(kù)區(qū)移民生態(tài)補(bǔ)償問題一直未能有效解決。而國(guó)家公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為14.75元/畝/年，與每畝200-300元的市場(chǎng)收益差距懸殊，與山地出租租金300-1 000元/畝/年差距甚大;砍伐一根毛竹就可賣30元左右，每株果樹每年所結(jié)果實(shí)最高可賣到近1 000元。低標(biāo)準(zhǔn)的單項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)林農(nóng)來說杯水車薪，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，與林地的商業(yè)產(chǎn)出、生態(tài)價(jià)值不成正比，難以提高百姓的生活水平，加上地方財(cái)政配套補(bǔ)貼不到位，更難以調(diào)動(dòng)百姓保護(hù)漓江生態(tài)環(huán)境的積極性，毀林種果等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

　　2.4 桂林市財(cái)政實(shí)力難以滿足科學(xué)保護(hù)漓江的需要

　　桂林市承擔(dān)著科學(xué)保護(hù)漓江的特殊使命，雖然一直為保護(hù)漓江而努力，但由于漓江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)發(fā)展受限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率低下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政實(shí)力薄弱，單憑旅游業(yè)發(fā)展難以支撐漓江流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年全市財(cái)政收入為257.01億元，人均財(cái)政收入只有5054元，無法有效滿足保護(hù)漓江的需要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益凸顯。

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