1.引言
開發(fā)區(qū)是江蘇省工業(yè)企業(yè)主要聚集地，是全省經濟發(fā)展的重要增長極，開發(fā)區(qū)建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，對提升全省環(huán)保水平、建設環(huán)境友好型社會具有較好的示范和帶動作用。江蘇省的開發(fā)區(qū)以綜合類為主，129家國家級和省級開發(fā)區(qū)中，有105家是綜合類園區(qū)，占到81.4%。
截至2010年5月31日，江蘇省生態(tài)工業(yè)園建設取得了階段性成果，43家園區(qū)正在進行或已經完成生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。江蘇省的生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建工作走在全國的前列。
江蘇省生態(tài)工業(yè)園指標體系既借鑒吸收國家現(xiàn)有指標體系的精華，又結合江蘇工業(yè)園區(qū)的特點進行設計，從而為江蘇省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建和考核提供依據。
2.指標設立的考慮
本次江蘇省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設指標體系的構建及取值參考了國內相關領域的指標體系，具體分為以下幾個類別：
⑴生態(tài)建設類指標。如《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（修訂稿）》（2007年）、《全國衛(wèi)生城市的指標》、《國家生態(tài)園林城市標準》、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ 274-2009）、《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》（HJ/ 273-2006）、《靜脈產業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》（HJ/T 275-2006）。以上各指標體系基本分為社會經濟基礎、環(huán)境質量狀況、污染物排放指標及環(huán)境管理及公眾生態(tài)意識幾個部分，主要指標涉及國內生產總值、產業(yè)增加值、人均收入水平、環(huán)境質量、污染物排放量、污染物控制及處理處置基礎設施建設及運行情況、公眾對環(huán)境質量滿意度、公眾的生態(tài)意識等。
⑵園區(qū)經濟建設類指標。如《國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標體系》（科技部）、國家經濟技術開發(fā)區(qū)考核指標（商務部）、新型工業(yè)化考核相關指標（發(fā)改委）。
3.指標體系設置原則
（1）科學性及可操作性原則
每個指標的名稱、定義要有科學依據，數據來源要準確、處理方法要科學，每個指標的解釋、計算方法、分類等都要講究科學、規(guī)范。盡可能選擇計算簡單，公式中的參數易于獲得，要盡可能利用已有的信息資源，盡可能選擇有統(tǒng)計資料可查的指標；指標在數量上要少而精，在實際應用過程中要方便、簡潔，即指標的數據必須能易于搜集和計算，以減少主觀臆斷的誤差。
（2）綜合性與代表性相結合原則
生態(tài)工業(yè)園建設一個龐大的系統(tǒng)，涉及眾多的因素，必須選擇其中若干因子作為評價指標，要把一些范圍較廣的相關信息集合成為一個或若干個指標，這樣可以減少指標的數量，但是要防止有些信息沒有被反映出來。同時又要避免指標間的重疊和交叉，把評價目標與指標聯(lián)成一個整體，做到指標體系既能綜合生態(tài)工業(yè)園建設的全貌，又有代表性，突出地方特色。
（3）階段性及3R原則
評價體系設計應從推動生態(tài)工業(yè)園建設的目標出發(fā)，所建評價體系應具有較好的區(qū)分度，以發(fā)揮其推動生態(tài)工業(yè)園建設的導向作用。生態(tài)工業(yè)園建設的指標體系設置還應貫徹循環(huán)經濟的3R原則，即減量化、再利用、再循環(huán)，且實施的順序還有差別，首先是減量化，然后才是再利用、再循環(huán)。
（4）定性與定量相結合原則
選取指標應能量化，生態(tài)工業(yè)園的某些指標不易量化，某些指標的獲取對評價生態(tài)工業(yè)園又比較重要，應采用定性指標進行描述，在實際評價時再用一定方法進行量化處理。
（5）導向性與創(chuàng)造性相結合原則
指標體系應充分考慮系統(tǒng)的動態(tài)變化，便于進行預測與管理，起到導向作用。在確立各項指標時，既要能綜合地反映出比原有水平的明顯進步與全面發(fā)展，又要保證與社會現(xiàn)代化目標的銜接性和連貫性。
（6）區(qū)域性與特色性相結合原則
既要考慮可持續(xù)發(fā)展的全局性問題，又要顧及區(qū)域性問題，有針對性地制定適合本區(qū)域發(fā)展的指標體系，客觀地反映系統(tǒng)發(fā)展的狀態(tài)，真實全面地反映生態(tài)工業(yè)園建設的各個方面。在生態(tài)工業(yè)園指標設計時還要立足當地的區(qū)域特色，充分挖掘地方環(huán)境資源優(yōu)勢，將其轉化為經濟優(yōu)勢，提高經濟效益。
4.江蘇省生態(tài)工業(yè)園區(qū)指標取值及說明
江蘇省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設指標體系的設計一方面要以國家《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ 274-2009）為依據，另一方面，還要考慮江蘇省內工業(yè)園區(qū)建設現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿?，不局限于國家標準，甚至高于國家標準，并適當增設若干新指標，既體現(xiàn)環(huán)保新理念又能夠體現(xiàn)江蘇省的地方特色。
江蘇省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)考核指標體系保留國家標準中的26項指標，部分指標的具體限值根據我省實際進行調整。對于中水回用率這一指標，考慮到我省園區(qū)在執(zhí)行過程中的實際情況，將中水回用率列為參考性指標。為體現(xiàn)我省園區(qū)的科技水平，增加科技進步貢獻率這一參考性指標。
《江蘇省綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)指標》構建包括經濟發(fā)展、物質減量與循環(huán)、污染控制、園區(qū)管理四個方面，共27項指標構成的指標體系（表1），其中約束性指標25項，參考性指標2項。
表1 江蘇省綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)指標
|
項目 |
序號 |
指標 |
單位 |
指標值
或要求 |
指標屬性 |
|
經濟發(fā)展 |
1 |
人均工業(yè)增加值 |
萬元/人 |
≥17 |
強制性 |
|
2 |
工業(yè)增加值年均增長率 |
% |
≥17 |
強制性 |
|
3 |
單位工業(yè)用地工業(yè)增加值 |
億元/km2 |
≥9 |
強制性 |
|
4 |
科技進步貢獻率 |
% |
≥50 |
參考性 |
|
物質減量與循環(huán) |
5 |
單位工業(yè)增加值綜合能耗 |
噸標煤/萬元 |
≤0.3 |
強制性 |
|
6 |
綜合能耗彈性系數 |
/ |
＜0.6 |
強制性 |
|
7 |
單位工業(yè)增加值新鮮水耗 |
m3/萬元 |
≤8 |
強制性 |
|
8 |
新鮮水耗彈性系數 |
/ |
＜0.5 |
強制性 |
|
9 |
單位工業(yè)增加值廢水產生量 |
t/萬元 |
≤7.5 |
強制性 |
|
10 |
單位工業(yè)增加值固廢產生量 |
t/萬元 |
≤0.08 |
強制性 |
|
11 |
工業(yè)用水重復利用率 |
% |
≥80 |
強制性 |
|
12 |
工業(yè)固體廢物綜合利用率 |
% |
≥90 |
強制性 |
|
13 |
中水回用率* |
% |
≥5 |
參考性 |
污染控制
水平 |
14 |
單位工業(yè)增加值COD排放量 |
kg/萬元 |
≤0.6 |
強制性 |
|
15 |
COD排放彈性系數 |
/ |
＜0.3 |
強制性 |
|
16 |
單位工業(yè)增加值SO2排放量 |
kg/萬元 |
≤0.7 |
強制性 |
|
17 |
SO2排放彈性系數 |
/ |
＜0.2 |
強制性 |
|
18 |
危險廢物處理處置率 |
% |
100 |
強制性 |
|
19 |
生活污水集中處理率 |
% |
≥90 |
強制性 |
|
20 |
生活垃圾無害化處理率 |
% |
100 |
強制性 |
|
21 |
廢物收集和集中處理處置能力 |
/ |
具備 |
強制性 |
|
園區(qū)環(huán)境管理水平 |
22 |
環(huán)境管理制度與能力 |
/ |
完善 |
強制性 |
|
23 |
生態(tài)工業(yè)信息平臺的完善度 |
% |
100 |
強制性 |
|
24 |
園區(qū)編寫環(huán)境報告書情況 |
期/年 |
1 |
強制性 |
|
25 |
重點企業(yè)清潔生產審核實施率 |
% |
100 |
強制性 |
|
26 |
公眾對環(huán)境的滿意度 |
% |
≥90 |
強制性 |
|
27 |
公眾對生態(tài)工業(yè)的認知率 |
% |
≥90 |
強制性 |
*注：園區(qū)的工業(yè)用水重復利用率≥85%時，中水回用率指標可以不考核。
5.結語
江蘇省生態(tài)工業(yè)園指標反映了江蘇工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟和可持續(xù)發(fā)展水平,為江蘇省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設提供了科學的導向。本文提出的江蘇省生態(tài)工業(yè)園指標體系,更多地參考了國家綜合類生態(tài)工業(yè)園指標，還需參考國際國內相關指標以進一步修正和完善。
參考文獻
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