摘要：2016年6月，我國(guó)正式加入《華盛頓協(xié)議》，標(biāo)志我國(guó)的工程教育正在向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。而我國(guó)至今未形成完整的工程師制度，問題較多。英、美現(xiàn)行的工程人才培養(yǎng)制度已經(jīng)成為一套基本成熟完善的制度體系，本文將介紹英美兩國(guó)工程師形成的質(zhì)量規(guī)制模式，力求為我國(guó)工程師制度改革提供借鑒。

　　關(guān)鍵詞：工程師;工程師制度;質(zhì)量規(guī)制;鑒定;認(rèn)證；工程師職稱論文

　　0引言

　　2016年6月，我國(guó)正式加入《華盛頓協(xié)議》，標(biāo)志我國(guó)的工程教育正在向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。雖然，我國(guó)是工程教育大國(guó)，工科畢業(yè)生總量位于世界第一，但洛桑國(guó)際報(bào)告指出，我國(guó)合格工程師總量多年位于世界中下游。英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家的工程師制度由來已久，已經(jīng)形成了一套完善的工程師制度。我國(guó)至今未形成完整的工程師制度，問題較多。2014年以來，針對(duì)原有職業(yè)資格過多過濫，缺乏法律依據(jù)，國(guó)務(wù)院分七批取消了434項(xiàng)職業(yè)資格，其中包含了大量的工程師職業(yè)資格。因此，在特定國(guó)情下選擇合適的工程師制度變得尤為重要。

　　本研究擬從工程師形成的角度研究工程師的質(zhì)量規(guī)制。分析工程師制度在工程師形成的質(zhì)量規(guī)制方面的功能與模式，以英國(guó)、美國(guó)為例，詳細(xì)介紹其工程師形成的質(zhì)量規(guī)制，力求為我國(guó)工程師制度改革提供借鑒。

　　1英國(guó)工程師形成的質(zhì)量規(guī)制模式

　　1.1英國(guó)工程師形成的流程

　　英國(guó)的職業(yè)資格種類分為：特許工程師(CEng)、技術(shù)工程師(Eng)、工程技術(shù)員(EngTech)和信息通信技術(shù)員(ICTTch，2009年新成立)。目前，英國(guó)的工程師職業(yè)制度包括工程教育專業(yè)鑒定(accreditation)、工程師職業(yè)資格認(rèn)證(certification)和注冊(cè)(registration)三個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)，最終目標(biāo)是工程師取得適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)資格。實(shí)行的是認(rèn)證的規(guī)制制度。而執(zhí)照只是發(fā)放給少數(shù)需要特別限制的領(lǐng)域，如環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等。要在英國(guó)獲得專業(yè)資格，申請(qǐng)者必須首先成為一個(gè)經(jīng)過工程理事會(huì)(EngC)授權(quán)的專業(yè)工程協(xié)會(huì)的會(huì)員，然后通過專業(yè)工程協(xié)會(huì)申請(qǐng)認(rèn)定，繼而進(jìn)行注冊(cè)。英國(guó)工程師的形成過程如圖1所示。

　　

　　1.2組織結(jié)構(gòu)

　　英國(guó)工程理事會(huì)(EngC)

　　英國(guó)工程理事會(huì)(EngC)是以皇家授權(quán)的身份成立，由政府授權(quán)的非盈利的第三方組織。EngC將工程師、雇主、工程學(xué)會(huì)和工程院校聯(lián)系到一起的頂層機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)工程專業(yè)規(guī)制的各個(gè)核心環(huán)節(jié)：鑒定、認(rèn)證和注冊(cè)。英國(guó)對(duì)工程師的規(guī)制是只保護(hù)專業(yè)頭銜不限定工程實(shí)踐范圍的認(rèn)證規(guī)制，沒有采取執(zhí)照方式。對(duì)工程實(shí)踐的唯一政府規(guī)制是，規(guī)定只有相應(yīng)級(jí)別的特許工程師(CEng)或技術(shù)工程師(IEng)才能簽署具有法律效應(yīng)的技術(shù)文件[13]。

　　1.3英國(guó)工程教育鑒定(accreditation)

　　英國(guó)的高等工程教育有著完善的內(nèi)外部質(zhì)量保證體系。其中，內(nèi)部的質(zhì)量保證體系由學(xué)校自行組織實(shí)施，而外部的質(zhì)量保證體系由高等質(zhì)量保證局(QAA)負(fù)責(zé)實(shí)施，而如工程、法律、醫(yī)學(xué)等這類專門領(lǐng)域人才的鑒定則由各部門職業(yè)學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)具體評(píng)估和鑒定，以證實(shí)一個(gè)專業(yè)點(diǎn)的教育是否達(dá)到或超過本門職業(yè)的入門水平。正如工程領(lǐng)域的專業(yè)鑒定是英國(guó)工程理事會(huì)(EngC)聯(lián)合各專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　目前，英國(guó)工程教育鑒定分兩個(gè)層次：本科層次工程學(xué)位(BachelorofEngineering)和研究生層次的工程碩士學(xué)位(MasterofEngineering)。此外，英國(guó)工程專業(yè)鑒定是針對(duì)一個(gè)或多個(gè)專業(yè)鑒定而非整個(gè)學(xué)校鑒定。英國(guó)的工程教育鑒定的具體工作是由35家專業(yè)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。鑒定由高校就一個(gè)或多個(gè)專業(yè)提出申請(qǐng)，相關(guān)費(fèi)用也全部由高校承擔(dān)。此外，英國(guó)的工程教育鑒定不是終身有效的。專業(yè)學(xué)會(huì)將組織外部專家對(duì)通過鑒定項(xiàng)目開展每?jī)赡暌淮蔚膹?fù)審。

　　1.4工程師職業(yè)資格認(rèn)證(certification)

　　英國(guó)對(duì)工程師形成的第二階段采取認(rèn)證(certification)的方式進(jìn)行規(guī)制，由官方授權(quán)的EngC按完全自我規(guī)制的方式全權(quán)負(fù)責(zé)不同級(jí)別的專業(yè)人員的專業(yè)認(rèn)證，只保護(hù)專業(yè)頭銜而不設(shè)定工程實(shí)踐范圍。

　　特許工程師和技術(shù)工程師的認(rèn)證程序包含申請(qǐng)材料處理、文件評(píng)議、面試、綜合評(píng)估在內(nèi)的所有四個(gè)階段。

　　與工程教育鑒定類似，工程師資格認(rèn)證也不是終身有效的，也需要復(fù)審，這種復(fù)審是不定期的。

　　1.5工程師國(guó)際流動(dòng)

　　英國(guó)工程理事會(huì)于1989年代表英國(guó)作為《華盛頓協(xié)議》的發(fā)起者、2001年加入《悉尼協(xié)議》、2002年加入《都柏林協(xié)議》，并分別在1997年和2001年成為《國(guó)際專業(yè)工程師論壇》(現(xiàn)稱為IPEAAgreement)和《國(guó)際技術(shù)工程師論壇》(現(xiàn)稱為IETAAgreement)的成員國(guó)，2015年加入《工程技術(shù)員協(xié)定》(AIETAgreement)。英國(guó)國(guó)家FEANI理事會(huì)(BritishNationalFEANICommittee)代表英國(guó)加入歐洲工程師協(xié)會(huì)聯(lián)盟(FEANI)。

　　2美國(guó)工程師形成的質(zhì)量規(guī)制模式

　　2.1美國(guó)工程師形成的流程

　　與英國(guó)需要首先加入專業(yè)協(xié)會(huì)這種過程規(guī)制不同的是，美國(guó)采取的是直接到各州執(zhí)照局申請(qǐng)注冊(cè)的出口規(guī)制方式;跟英國(guó)工程師自我規(guī)制的行業(yè)認(rèn)證(certification)體系相比，美國(guó)工程師是州政府規(guī)制為起點(diǎn)的執(zhí)照(License)體系。其規(guī)制方法以學(xué)位鑒定，專業(yè)考試，政府審查等政府干預(yù)方式為媒介。此外，學(xué)位鑒定，專業(yè)考試和工程師執(zhí)照，沒有一個(gè)頂層的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行協(xié)調(diào)，三個(gè)環(huán)節(jié)分屬三個(gè)部門。美國(guó)的工程師分為兩個(gè)等級(jí)，兩種等級(jí)的工程師受法律保護(hù)程度不同。

　　2.2組織結(jié)構(gòu)

　　美國(guó)是典型聯(lián)邦制國(guó)家，因此其工程師制度也是由多中心機(jī)構(gòu)來進(jìn)行規(guī)制的。美國(guó)沒有類似于英國(guó)EngC的頂層規(guī)制機(jī)構(gòu)，其工程教育鑒定、考試和最終注冊(cè)是分屬不同的三個(gè)機(jī)構(gòu)。其中，工程和技術(shù)鑒定委員會(huì)(ABET)負(fù)責(zé)美國(guó)工程教育專業(yè)鑒定(accreditation);美國(guó)工程師的考試(包括FE和PE)由工程與測(cè)量考試委員會(huì)(NCEES)負(fù)責(zé);工程師的最終注冊(cè)由各州工程師執(zhí)照局負(fù)責(zé)。

　　2.2.1各州專業(yè)工程師執(zhí)照局

　　美國(guó)的工程師注冊(cè)工作是由各州分管的，申請(qǐng)者要想成為合格工程師，需要到本州工程師執(zhí)照局注冊(cè)。每個(gè)州會(huì)根據(jù)各州的情況制定《執(zhí)照法》。屬于政府規(guī)制機(jī)構(gòu)。

　　2.2.2美國(guó)工程與測(cè)量考試委員會(huì)(NCESS)

　　各州工程師執(zhí)照局以會(huì)員制的形式組成美國(guó)工程與測(cè)量委員會(huì)(NCESS)，NCESS是一個(gè)全國(guó)性組織，包括美國(guó)50個(gè)州及其他行政區(qū)域的70多個(gè)工程師執(zhí)照局和測(cè)量師注冊(cè)局。它為各州工程師執(zhí)照局承擔(dān)一些必要的統(tǒng)一工作，主要負(fù)責(zé)整個(gè)工程專業(yè)領(lǐng)域工程師資格考試工作，為各州主持的資格考試提供服務(wù)。是自我規(guī)制的全國(guó)性非盈利機(jī)構(gòu)。

　　2.2.3工程和技術(shù)鑒定委員會(huì)(ABET)

　　工程和技術(shù)鑒定委員會(huì)(ABET)是非盈利性的負(fù)責(zé)美國(guó)工程教育學(xué)位鑒定的全國(guó)性第三方規(guī)制機(jī)構(gòu)。屬于自我規(guī)制機(jī)構(gòu)。2.3美國(guó)工程教育鑒定(accreditation)如前文所述，美國(guó)的工程教育鑒定工作是由非官方的第三方機(jī)構(gòu)——工程和技術(shù)鑒定委員會(huì)(ABET)負(fù)責(zé)，A-BET下設(shè)工程鑒定委員會(huì)(EAC);技術(shù)鑒定委員會(huì)(TAC);計(jì)算機(jī)鑒定委員會(huì)(CAC)和應(yīng)用科學(xué)鑒定委員會(huì)(ASAC)。此外，ABET與32家工程技術(shù)專業(yè)協(xié)會(huì)建立溝通(需要指出的是，只有ABET的參加學(xué)會(huì)才可參與鑒定)。美國(guó)工程教育專業(yè)鑒定工作是由EAC/ABET會(huì)同ABET不同工程專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)協(xié)會(huì)一起開展。

　　工程教育鑒定標(biāo)準(zhǔn)：

　　美國(guó)的執(zhí)照法規(guī)定對(duì)4年制的本科學(xué)歷進(jìn)行鑒定，ABET大部分為本科教育課程的鑒定，對(duì)于碩士及以上的鑒定較少。

　　EAC/ABET于1995年發(fā)布鑒定標(biāo)準(zhǔn)——《工程標(biāo)準(zhǔn)2000》(EngineeringCriteria2000，簡(jiǎn)稱《EC2000》)中規(guī)定：工程專業(yè)的鑒定標(biāo)準(zhǔn)分通用工程標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩部分。通用工程標(biāo)準(zhǔn)由EAC制定后報(bào)ABET董事會(huì)審批，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由ABET的專業(yè)協(xié)會(huì)制定，但這些標(biāo)準(zhǔn)必須通過ABET董事會(huì)與EAC的批準(zhǔn)。

　　2.4美國(guó)工程師執(zhí)照(License)

　　美國(guó)工程師的執(zhí)照由各個(gè)州執(zhí)照局負(fù)責(zé)，各州的執(zhí)照頒發(fā)及管理由各州根據(jù)各自的《執(zhí)照法》執(zhí)行，而考試則由全國(guó)性的NCEES負(fù)責(zé)，它為各州工程師注冊(cè)局承擔(dān)一些必要的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，主要是負(fù)責(zé)整個(gè)工程專業(yè)領(lǐng)域工程師的資格考試工作，包括組織命題、閱卷、評(píng)分和確定合格分?jǐn)?shù)線，并為各州主持的資格考試提供服務(wù)。

　　此外，美國(guó)專業(yè)工程師每5年需要復(fù)審一次。美國(guó)某一州的專業(yè)工程師如果需要到其他州進(jìn)行執(zhí)業(yè)，需要重新向執(zhí)業(yè)州申請(qǐng)新的工程師執(zhí)照。由于美國(guó)各州在工程師道德、繼續(xù)教育等細(xì)節(jié)問題上處理不同，需要按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)重新審核。

　　2.5工程師國(guó)際流動(dòng)

　　美國(guó)工程與技術(shù)認(rèn)證委員會(huì)(ABET)是一個(gè)非盈利的，非官方的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，于1989年，2009和2013年年分別簽訂了工程教育鑒定的《華盛頓協(xié)議》及針對(duì)技術(shù)工程師教育認(rèn)證的《悉尼協(xié)議》以及對(duì)工程技術(shù)員簽訂的《都柏林協(xié)議》;美國(guó)工程與測(cè)量考試委員會(huì)(NCEES)代表美國(guó)1997年加入《工程師流動(dòng)論壇協(xié)議》(現(xiàn)改名為《國(guó)際專業(yè)工程師協(xié)議》(IPEA))，2001年加入《APEC工程師計(jì)劃》。

　　3結(jié)論

　　本文詳細(xì)介紹了英、美兩國(guó)的工程師質(zhì)量規(guī)制模式，按照組織框架、工程教育鑒定和工程師職業(yè)資格認(rèn)證三個(gè)維度如表1所示。