摘要：農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)中最為重要的舉措，這樣的措施可以緩解環(huán)境污染壓力，擴大農(nóng)村居民失業(yè)率，環(huán)境經(jīng)濟效益不高、技術(shù)受到限制的問題。本文針對我國農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展的財稅政策進行分析，主要是通過對發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源的現(xiàn)實意義的闡述，充分說明發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源與財稅政策的關(guān)系，提出農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展的財稅政策措施，為今后農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞：我國農(nóng)村;生物質(zhì)能源;財稅政策;措施

　　長久以來中國都是一個農(nóng)業(yè)大國，有豐富的農(nóng)業(yè)作物、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)加工工廠等，每天都有大量的能量和資源輸入輸出，其中包含著農(nóng)副產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)、動物的糞便，等等。目前，中國正面臨著能源嚴重缺乏和經(jīng)濟低碳的雙重重壓，除了城市在第三產(chǎn)業(yè)上的輸出及開發(fā)外，還有農(nóng)村基礎(chǔ)能源供應(yīng)的問題，為了改善全球氣候變暖、增加農(nóng)民在社會建設(shè)及發(fā)展中的多方面作用，采用農(nóng)村生物質(zhì)能源。

　　生物質(zhì)就是將光合作用吸收轉(zhuǎn)化成為各種有機體，主要包括動物和植物。生物質(zhì)能源主要是將化學能貯存在生物質(zhì)中形成可被利用的能量，也叫作生物質(zhì)的載體能量，只一種較為可行性的再生能源。當前有很多國家都在積極開發(fā)及研究這種能源。農(nóng)村現(xiàn)有的生物質(zhì)能源有小麥、甜菜、木薯、馬鈴薯、棉籽等，還有部分農(nóng)副產(chǎn)品，將家畜排出的糞便作為可提取的能源。本文針對我國農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展戰(zhàn)略，分析財稅政策，為今后農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。

　　一、發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源的重要意義

　　(一)發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源是能源發(fā)展的重要組成成分

　　現(xiàn)階段，石油危機，天價國際油價使得能源短缺問題日益嚴重，這也促進了生物質(zhì)能源開發(fā)被提上研究日程。中國目前的外貿(mào)依賴度已經(jīng)高達51%以上，隨著經(jīng)濟發(fā)達科技不斷發(fā)展，該比例也日益上漲。每個國家的人口增加基數(shù)不斷攀升，城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程也不斷加速，這使人民的生活水平也隨之提升。有關(guān)科學家預測，將來的15年中，將面臨嚴峻的能源短缺問題。近年來，農(nóng)村居民的生活費用不斷攀升，商品能源的增長速率也逐漸攀升。發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源有助于緩解能源短缺的狀況。

　　(二)對氣候變暖、環(huán)境改善有較大幫助

　　化石能源造成較為嚴重的環(huán)境污染及生態(tài)環(huán)境破壞。對于中國能源結(jié)構(gòu)來說，煤炭的使用量成為環(huán)境最大的敵人，汽車尾氣的排放及秸稈燃燒都是威脅生態(tài)環(huán)境的一大問題，不僅降低了土壤肥力和生存環(huán)境，也提供了農(nóng)民自己自足的條件。在面臨能源緊張局面的同時，保障國家的安寧，減少溫室排放量，增強可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施可行性。

　　(三)擴大農(nóng)民就業(yè)率，增長農(nóng)民經(jīng)濟收入

　　通過發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源可以改善：首先，幫助生物質(zhì)能源企業(yè)建立，增加農(nóng)民的工作崗位，減緩農(nóng)民勞動力困難;其次，可以環(huán)境人地、人資矛盾，做到人與人不爭糧食、不爭糧地，減緩糧食安全問題;最后，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化及城鎮(zhèn)化進程。

　　二、發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源與財稅政策的關(guān)系

　　(一)農(nóng)村生物質(zhì)能源的發(fā)展需要政府的幫助

　　政府的資金扶持是一種外部經(jīng)濟活動，這會給社會及人民帶來一定利益。而這種給社會帶來效益的可以稱之為正外部性。按照經(jīng)濟理論，政府要對農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展給予一定政府補貼手段，因此農(nóng)村的生物質(zhì)能源發(fā)展得到政府支持也是一種必然手段。(見表1)

　　(二)農(nóng)村生物質(zhì)能源的發(fā)展存在很大幾率的不確定性

　　農(nóng)村生物質(zhì)能源的發(fā)展本身存在著較大的風險，無論是發(fā)展階段、生產(chǎn)階段還存在較大的未知性、不確定性，需要政府在財稅政策上得到一定支持。(見表2)

　　(三)發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源與財稅政策的依賴關(guān)系

　　市場和政府是兩個資源配置的元素，根據(jù)經(jīng)濟理論基礎(chǔ)理論，在資源配置上經(jīng)濟性價比的高低成為優(yōu)勢高低的決定優(yōu)勢。能源問題是國際公共問題，由于市場機制問題，常出現(xiàn)“失靈”的情況。具體表現(xiàn)在市場價格不固定;投資者眼光不夠長遠;能源產(chǎn)生的環(huán)境問題沒有計入能源價格中;消費者和生產(chǎn)者缺少能源獲取渠道和技巧。由于市場的失靈，政府可以通過市場價格的調(diào)控恢復其市場

　　功能。

　　在政府發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源過程中，要將眼光放在信息的對稱和市場失靈問題上。在控制高耗能產(chǎn)品的同時，還要鼓勵相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)及開發(fā)。政府利用一系列經(jīng)濟和法律手段進行實際干預。而財稅政策就是政府對于能源節(jié)約管理的最為靈光、有效績重要的政治舉措。與此同時，農(nóng)村生物質(zhì)能源的初始投資較大，存在一定的經(jīng)濟效益不穩(wěn)定和不確定。

　　三、農(nóng)村生物質(zhì)能源發(fā)展的財稅政策

　　(一)提升政府關(guān)注度，注重財稅政策的實操性

　　現(xiàn)階段中國正處于農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展的初期階段，政府是農(nóng)村生物質(zhì)能發(fā)展的原始動力，同時政府也在鏈接原料供應(yīng)者、生產(chǎn)者、消費者、資本市場中起到了不可或缺的作用。

　　1.經(jīng)濟投資及區(qū)域規(guī)劃

　　中國目前農(nóng)村生物質(zhì)能的開發(fā)還存在很多障礙，其中較為棘手的就是市場及資金的走向及來源，必定要采取適當?shù)恼卟拍芙鉀Q好這樣的問題。雖然目前已經(jīng)制定的相應(yīng)政策已經(jīng)有成效，但是還沒有全面推行，其中缺少實際操作性。因此，今后要對農(nóng)村生物質(zhì)能加大關(guān)注，根據(jù)不同區(qū)域進行政策的完善。

　　2.資金方面

　　政府擴大資金定制政策，這不僅要考慮項目成本問題還要考慮整個項目的成本性。有些地方政府為了爭取某些盈利項目，而忽視能源問題，這樣的引資是無效的，所以應(yīng)盡可能地引進綠色資源。

　　3.人才方面

　　聘用專業(yè)的農(nóng)村生物質(zhì)能源人員，合理將農(nóng)村的廢棄物進行合理安排，建立能夠自由運轉(zhuǎn)的培訓系統(tǒng)，增強可操控性。培養(yǎng)更多專業(yè)性農(nóng)民，使得農(nóng)村生物質(zhì)能源的使用能夠真正扎根。

　　(二)利用多種財政工具，提升政府財政使用效率

　　財政資金的使用和投入有較多種，其中一些方式可以自行組合使用，政府要依據(jù)農(nóng)村生物質(zhì)的發(fā)展領(lǐng)域及不同地區(qū)的特點，采用適當?shù)呢攧?wù)資金形式，例如能源作物種植就應(yīng)采取財政補貼政策，對燃料乙醇則可采取財政補貼和財政貼息組合政策。財務(wù)資金找到重點將分成不同等級，有部分產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)域發(fā)展空間大，效益相對較好，但是有一些并不樂觀，因此，要做到有側(cè)重點的進行扶持，不可以一刀切，盡可能地提升資金使用效率。

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