【摘要】 清潔發(fā)展機(jī)制允許發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)的方式，在發(fā)展中國家開展溫室氣體減排項(xiàng)目并據(jù)此獲得“可核證的減排量(Certified Emission Reductions，簡稱CERs)”，發(fā)達(dá)國家可以用所獲得的減排量來抵減本國的部分減排義務(wù)，來完成在京都議定書第三條下的承諾(在2008年至2012年承諾期間削減到1990年水平之下5.2%)。在第一承諾期內(nèi)，發(fā)展中國家不承擔(dān)任何減排義務(wù)。

　　本文選自：《中國鉬業(yè)》主辦： 金堆城鉬業(yè)集團(tuán)有限公司;陜西省有色金屬學(xué)會(huì);中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)鉬業(yè)分會(huì)，周期： 雙月，出版地：陜西省西安市，語種： 中文;，開本： 大16開，國際刊號(hào)：ISSN1006-2602，國內(nèi)刊號(hào)：CN61-1238/TF，郵發(fā)代號(hào)： 52-144，復(fù)合影響因子： 0.420，綜合影響因子： 0.314，創(chuàng)刊時(shí)間：1977。《中國鉬業(yè)》是中國科技核心期刊。是由中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)主管、由金堆城鉬業(yè)集團(tuán)有限公司、陜西省有色金屬學(xué)會(huì)等共同主辦，是中國鉬行業(yè)唯一的權(quán)威性科技期刊，在國內(nèi)外鉬業(yè)界有較大的影響。

　　1　清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)

　　1.1 CDM基本情況

　　近些年來，　CO2等溫室氣體導(dǎo)致的全球變暖已經(jīng)成為世界十大環(huán)境問題之首。為了減少CO2等溫室氣體的排放，減緩全球氣候變暖趨勢(shì)，世界各國作出了許多努力，并在1997年12月日本京都召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)(COP3)上通過了具有歷史意義的《京都議定書》。《京都議定書》在為發(fā)達(dá)國家明確規(guī)定溫室氣體的具體減排目標(biāo)與完成期限的同時(shí)，也引入了3個(gè)靈活機(jī)制(通常被稱為京都機(jī)制)，清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，CDM)是其中之一。

　　CDM是《京都議定書》所規(guī)定的國家在境外實(shí)現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機(jī)制，簡而言之，就是為了減少全球溫室氣體的排放，減緩溫室效應(yīng)，將發(fā)展 中國 家實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排額度賣給發(fā)達(dá)國家，以實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)溫室氣體減排的目標(biāo)。

　　清潔發(fā)展機(jī)制有兩個(gè)主要目的： 一方面協(xié)助發(fā)展中國家締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的最終目標(biāo);另一方面協(xié)助附件Ⅰ國家(包括歐盟等國在內(nèi)的41個(gè) 工業(yè) 化國家)實(shí)現(xiàn)議定書中規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。

　　《京都議定書》為發(fā)達(dá)國家締約方規(guī)定了第一承諾期的減排額度(見表1-1)。根據(jù)表1-1可以看出，在 目前 甚至以后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，美國、日本等發(fā)達(dá)國家的CO2排放量呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，因此，要在2012年之前完成議定書規(guī)定的減排目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。此外，在這些發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)減排額度的成本也非常高。因此，對(duì)于發(fā)達(dá)國家的 企業(yè) 而言，通過對(duì)發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金獲得CERs，既可以大大降低其履行減排義務(wù)的 經(jīng)濟(jì) 成本，又可以在相關(guān)的市場(chǎng)上獲得經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，對(duì)于發(fā)展中國家而言，參加清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作可以獲得額外的資金和先進(jìn)的環(huán)境友好技術(shù)，從而能夠促進(jìn)本國的可持續(xù)發(fā)展。因此，清潔發(fā)展機(jī)制是一項(xiàng)針對(duì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的“雙贏”機(jī)制。清潔發(fā)展機(jī)制合作還可以降低全球溫室氣體減排的總體成本。

　　1.2 CDM項(xiàng)目的發(fā)展

　　自聯(lián)合國氣候變化框架公約第三次締約方大會(huì)(簡稱COP3)簽訂《京都議定書》以來，隨后召開的COP4至最近一次的COP12就議定書下的清潔發(fā)展機(jī)制基準(zhǔn)線、 方法 學(xué)等問題進(jìn)行了發(fā)展和完善。為實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展機(jī)制，全球相繼成立了溫室氣體減排量購買機(jī)構(gòu)，目前大約有超過47個(gè)類似機(jī)構(gòu)。它們大多數(shù)是通過基金運(yùn)作，既包括政府基金也包括私人基金。世界銀行的雛形碳基金PCF(Prototype Carbon Fund)是全球第一個(gè)為清潔發(fā)展機(jī)制CDM而運(yùn)作的基金。隨后，世行以及其他機(jī)構(gòu)相繼建立了更多關(guān)于溫室氣體減排量購買的基金，統(tǒng)稱為碳基金。表1列出了當(dāng)前國際碳基金情況(與能源項(xiàng)目相關(guān)的)。

　　《京都議定書》生效近兩年來，國際上和中國的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處的統(tǒng)計(jì)，全球碳交易市場(chǎng)成長迅速，2006年的交易額達(dá)到250億～300億美元之間，預(yù)計(jì)兩年后將增加到每年400億美元。根據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，2006年世界二氧化碳排放權(quán)的交易總額達(dá)到280億美元，為2005年的2.5倍，交易的二氧化碳達(dá)到13億噸。阿姆斯特丹的歐洲氣候交易所2006年的交易量超過前一年的4倍多，達(dá)到4.5億噸。

　　截止到2007年1月底，全球已經(jīng)注冊(cè)的項(xiàng)目近500個(gè)， 預(yù)計(jì)到2012年的減排量將達(dá)7.5億噸二氧化碳當(dāng)量。中國政府已經(jīng)批準(zhǔn)了近300個(gè)項(xiàng)目，其中得到注冊(cè)的已達(dá)37個(gè)。

　　2　中國的能源問題和溫室氣體排放

　　中國在過去20多年中所取得的巨大經(jīng)濟(jì)成就有目共睹：養(yǎng)活了13億人口，成為世界重要貿(mào)易國，并保持了世界最快的經(jīng)濟(jì)增長速度。但有一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)就是，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)高增長的同時(shí)，能耗不斷增加，環(huán)境污染也在加速。國家發(fā)展和改革委員會(huì)前不久公布的資料顯示，我國能源消費(fèi)總量已經(jīng)位居世界第二，約占世界能源消費(fèi)總量的11%。我國人均煤炭、石油、天然氣資源量僅為世界平均水平的60%、10%和5%。而我國每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率僅相當(dāng)于日本的10.3%、歐盟的16.8%，總體上還沒有走出以高增長、高消耗、高污染，粗放型擴(kuò)張和以外延為主的經(jīng)濟(jì)增長方式。

　　據(jù)日本經(jīng)產(chǎn)省《2030年國際能源戰(zhàn)略報(bào)告》預(yù)測(cè)，由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，中國石油需求對(duì)外依存度將從2000年的34%提高到2020年的62%。從單位產(chǎn)品能耗來看，2000年我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%，目前萬元GDP能耗水平已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家的3～11倍。“高消耗、低效益、高排放”式的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)成為中國環(huán)境資源瓶頸約束的根本原因。

　　目前 ，我國每年消費(fèi)的能源占世界總消費(fèi)量的十分之一。但是，我國能源 工業(yè) 基本上是以煤炭為主、多能互補(bǔ)的工業(yè)體系。一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的68%左右為煤炭(見圖2)。2003年，我國原煤消耗量已經(jīng)占到世界總量的31%，這個(gè)格局在今后幾十年中不會(huì)改變。同時(shí)由于 中國 未來 社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的需求，在今后20年內(nèi)，中國將進(jìn)一步發(fā)展煤炭工業(yè)。

　　作為第37個(gè)簽約國，中國承諾到2020年中國二氧化碳排放量控制在13億噸～20億噸，中國人均碳排放水平在0.9噸～1.3噸。但以目前中國的經(jīng)濟(jì)增長模式想要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)非常困難。

　　3　CDM下的新能源開發(fā)前景

　　作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國政府積極地響應(yīng)著國際社會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的呼聲，一直在認(rèn)真履行《氣候變化框架公約》， 積極促進(jìn)《京都議定書》的生效，并于2002年8月批準(zhǔn)了《京都議定書》。我國還成立了由國家發(fā)改委、 科技 部、外交部、國家環(huán)境保護(hù)總局、中國氣象局、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局等16個(gè)相關(guān)部委組成的“國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組”，負(fù)責(zé)審議和協(xié)調(diào)國家CDM的重大政策，并頒布實(shí)施了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，為CDM提供政策支撐，規(guī)定了CDM實(shí)施的優(yōu)先領(lǐng)域、許可條件、管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)、實(shí)施程序以及其他相關(guān)安排。