[摘 要]“十四五”時期，教育改革發展的外部環境和宏觀政策環境都在發生深刻變化。建設高質量教育體 系，必須從不同維度深入分析研判當前教育形勢任務，深刻理解人民群眾對優質公平教育的新需求，深入研究教育與國家區域經濟社會的循環關系，在新發展格局中，統籌構建新時代教育高質量發展體系。

　　[關鍵詞]新發展格局;高質量;教育;體系;構建

　　進入新發展階段，日趨復雜、深刻變化的國內外環境，既給高質量發展帶來寶貴的新機遇，也帶來嚴峻的新挑戰。要切實服務于新格局構建和高質量發展，堅持問題導向和目標導向，深入研究新時代教育改革發展結構調整需要優化的問題、統籌全局需要解決的問題、持續發展需要鞏固的問題以及內部建設需要實現的目標，加快建設符合中國實際、具有世界水平的高質量教育體系。

　　構建服務全民的終身教育體系

　　要推動各級教育高水平高質量普及，完善終身教育推進機制，建立全民終身學習的良好環境和制度體系，加快構建渠道更暢、方式更活、資源更廣、學習更優的現代化教育體系，滿足人民群眾個性化、多樣化、終身化學習需求，促進全民受教育程度不斷提升。構建學前教育普及普惠服務體系。將普惠性幼兒園建設納入城鄉公共服務設施統一規劃，大力發展農村學前教育，建設覆蓋城鄉布局合理的學前教育公共服務體系。構建基礎教育優質均衡發展體系。要在鞏固基本均衡發展成果的基礎上，推進城鄉義務教育一體化發展，穩步推進義務教育向優質均衡方向邁進。鞏固特殊教育成果，以義務教育為重點接續實施特殊教育提升計劃，向學前和高中、高等教育延伸。加強和改進新時代教研工作，完善國家、省、市、縣、校教研體系。 探索綜合高中、科技高中、人文特色高中等模式， 促進普通高中多樣化發展。

　　構建中國特色現代職業教育體系。 要把發展中等職業教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職 業教育體系的重要基礎， 深化本科層次職業教育試點， 完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系。 發展以職業需求為導向、 以實踐能力培養為重點、以產學研用結合為途徑的專業學位研究生培養模式。統籌普通教育、職業教育和繼續教育，為各類群體提供靈活多樣的升學和培養模式。加強職業教育基礎能力建設。健全職業教育產教融合發展機制。

　　構建更加多元開放的高等教育體系。健全高等教育分類發展政策體系，引導高等學校科學定位與特色發展，滿足經濟社會發展對不同類型人才的需求。強化職業教育類型特色，提高高等職業教育辦學水平。積極發展行業特色高校，發展新型研究型大學。積極發展網絡教育、自學考試等多種形式的高等繼續教育。探索學術型與職業型學位體系建設。制定職業教育本科院校設置標準、專業設置標準，完善職業院校本科合格評估和審核評估、應用型本科高校教育教學審核評估實施辦法、加強高等教育普及化階段的理論與實踐研究。加快一流大學和一流學科建設，持續推動地方本科高校向應用型轉變，全面推進新時代研究生教育改革創新。

　　構建繼續教育與公共培訓體系。完善全民終身學習推進機制，建立終身學習體系建設跨部門協調推進機制。推進終身學習立法進程，健全繼續教育制度。構建覆蓋城鄉、開放便捷的終身教育管理與服務信息化公共平臺，健全終身教育信息統計制度。完善終身教育學習成果轉換與認證制度。完善自學考試制度，完善終身教育監管制度。積極推動綜合性學習場所和平臺建設，擴大終身教育資源供給。

　　構建推動發展的創新服務體系

　　要面向建設創新型國家和經濟高質量發展需求， 大力加強拔尖創新人才培養，全面提升教育服務創新驅動發展能力、服務區域發展能力。

　　加快推進創新人才系統培養和開發利用。 探索大中小各學段有機銜接的拔尖創新人才培養模式，全面優化創新人才早期培養生態，推動拔尖創新人才各學段貫通培養，探索形成中國特色、世界水平的基礎學科拔尖人才培養體系。重視青年科技人才成長，培養造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、創新團隊。加快推進人才發展體制機制改革創新，加大"高精尖缺"人才培養引進力度。

　　著力提升高校原始創新能力。加強高校科研基礎設施前瞻布局，充分發揮高校基礎研究主力軍的作用，依托大學建設國家重點實驗室。聚焦國家目標和戰略需求，在有望引領未來發展的科技戰略制高點和關鍵學科領域、統籌部署一批交叉融合、立足基礎的國家重點實驗室和區域性集成攻關大平合。依托“雙一流”建設高校，推進教育學科基礎研究發展，推動實現高等學校科技創新能力全面升級。

　　推進產學研用一體化發展。充分發揮國家重點實驗室、國家技術創新中心等平臺資源優勢和高層次科學家、高水平人才培養等人才資源優勢，積極參與產學研協同創新體系建設。推動高校強化與科研院所、行業產業、龍頭企業的深度合作，聯合承擔國家重大科技項目、共同組建技術創新聯盟，協同推進“卡脖子”關鍵技術攻關和重大科技成果轉化。推進高校科技創新軍民融合，積極服務于經濟建設和國防建設融合發展。

　　加快建設中國特色哲學社會科學體系。夯實哲學社會科學科研基礎設施，適應人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新技術革命發展，推進數據密集型研究。優化哲學社會科學重點研究基地布局，建設一批具有學科特色、研究特色、文化特色的高水平創新基地，改革基地評價、遴選機制，激發創新活力，建好重點研究基地、文科實驗室等各類高水平研究平臺。強化哲學社會科學研究服務功能，為新時代中國共產黨治國理政提供理論支撐，為黨和國家提供高質量決策咨詢服務。

　　提升教育服務區域發展戰略水平。實施鄉村教育振興計劃，建立健全鞏固教育脫貧攻堅成果長效機制，加強教育脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施的銜接。實施高等學校鄉村振興科技創新行動計劃，加快構建高校支撐鄉村振興的科技創新體系。實施新時代中西部高等教育振興綜合工程，優化區域教育資源配置，深化區域教育協作，加快構建形成點線面相互促進、東中西協同發展的教育發展空間格局，有效提升教育服務區域發展的能力和水平。

　　推動智能時代教育改革創新。要積極把握第五代移動通信技術(5G)變革帶來的新機遇，加強教育信息化基礎設施建設，實現人工智能技術與學校教育管理、服務的全面融合。大力開發優質數字化教育資源，整合建設網絡學習平臺，持續推進“平臺+教育"服務模式，補齊教育基本公共服務短板。實施中小學線上線下教學融合發展計劃，推進人工智能支持的教育教學方法創新，推進新技術與教育教學深度融合。推進網絡化智能化教育管理與服務，發展“互聯網+教育”新業態，探索教育教學和治理新模式，以新技術激發教育活力，培育教育發展新動能。

　　構建管理高效的現代治理體系

　　要加快政府職能轉變，進一步完善教育制度的執行體制和運行機制，努力實現教育治理法治化、制度化、規范化，提升教育治理效能。

　　健全教育制度體系相關法律法規。修訂學前教育立法，加快職業教育法、教師法、學位條例、中外合作辦學條例、教育督導條例、普通高等學校設置暫行條例等的修訂工作，制定終身學習法、家庭教育法、學校法，制定網絡教育條例等規范教育新技術、新業態的法律制度規則，形成體系健全、內容完備、層次合理的教育法律制度體系，保障教育根本制度、基本制度實施有法可依。

　　持續深化教育領域“放管服”改革。理順中央和地方教育事務管理職權，推進高校、中小學依據章程自主管理，在學科專業設置、學位授予權評審、招生規模與方案制定、科研項目評審立項等方面進一步向高校放權，推動地方根據管理權限，向中小學、職業學校下放崗位設置、人員招聘、職務評審、經費使用、設施設備配備、資產處置、待遇分配、績效獎勵等方面的權力，進一步擴大和落實學校辦學自主權。

　　著力提升學校治理現代化水平。推進學校建立以章程為核心的制度體系，完善學校決策與執行機制;推動構建有中國特色的學校法人制度，完善學校治理體系;強化高校學術委員會制度，構建學術民主和良好學術治理體系;強化職業學校行業企業參與的理事會制度，促進產教融合;推進中小學家長委員會制度建設，增強管理民主;建立社會參與學校管理機制，鼓勵學校開放辦學;創新學校制度，構建形式多樣、靈活開放、立體融通的學校制度，完善學校內部治理結構。

　　深化新時代教育督導體制機制改革。優化教育督導管理體制，完善教育督導運行機制，強化教育督導結果運用，提高教育督導質量和水平，建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的教育督導體制機制。建立國家統籌制定標準、地方為主組織實施，對學校進行督導的工作機制，不斷提高教育教學質量。完善各級各類教育評估監測指標體系，積極探索建立各級教育督導機構通過政府購買服務、委托第三方評估監測機構和社會組織開展教育評估監測的工作機制。完善教育經費投入和管理機制。完善教育投入機制，健全財政投入與國內生產總值同步穩定增長的長效機制、強化省級統籌和績效同責。完善國家、社會和受教育者合理分擔非義務教育培養成本的機制。加強教育財政基礎性制度建設，完善適應財政體制、教育體制改革要求的教育經費預算管理、轉移支付制度。建立覆蓋教育經費投入使用管理全過程的績效管理機制，完善教育經費統計公告制度，落實財政教育經費預算公開制度，主動接受社會監督。

　　建立健全教育領域風險防控機制。健全責任落實機制，明確責任主體，細化責任清單，確保教育領域政治安全和校園和諧穩定。加強安全教育、應急教育，完善突發情況日常演練和應對機制，提升學生的安全防范意識和自防自救能力。牢固樹立底線思維，完善教育系統意識形態和政治安全方面苗頭性、傾向性問題，定期研判機制，做到精細化管理、精準化研判。探索建立教育領域各類安全事故、突發事件、群體事件等的風險等級，明確不同等級風險防控重點、舉措和組織保障完善信息公開、新聞宣傳、輿論監督等機制。

　　構建破除“五唯”的評價制度體系

　　堅持破立并舉、統籌兼顧，從教育規律和人才成長規律出發，強化整體設計，堅決破除"唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”等頑蟑瘤疾，著力構建中國特色世界水平的科學評價機制。

　　全面落實深化新時代教育評價改革總體方案。針對不同教育領域、不同學段特點，各級各類教師不同職業要求，黨委政府、學校、教師、學生和社會不同主體，分門別類開展評價制度改革。堅決糾正依據考試成績和升學率來評價中小學教育質量的做法、把立德樹人、促進學生健康成長的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準。完善用人制度，積極引導全社會樹立基于綜合能力素質的用人導向。堅持黨對教育評價工作的領導，積極引導全社會共同支持和參與教育評價改革，加快形成多元多層、科學有效的中國特色教育評價制度。

　　加快培育中國特色學術評價體系。堅決破除"唯論文”，對不同類型的科研工作分別建立各有側重的評價路徑。基礎研究要重點評價論文的創新水平和科學價值;應用研究和技術創新要重點評價對解決生產實踐中關鍵技術問題的實際貢獻，以及產業化應用的實際效果。完善學術同行評價，推行代表作評價。大力減少項目評審、人才評價、機構評估事項，減少對學科、學校的排名性評價，堅持分類和分領域評價。對創新能力的評價突出創新質量和實際貢獻，細化論文在不同崗位評聘中的作用。堅持學術自信，積極培育國際知名的學術組織、評價機構和質量認證機構，增強國際學術話語權。

　　深化考試評價制度改革。健全以發展素質教育為導向的科學評價體系，強化過程性和發展性評價。穩步推進高考綜合改革，改革考試形式和內容、完善高中學業水平考試，規范高中學生綜合素質評價，深化高考考試內容改革。完善分類考試、綜合評價、多元錄取、嚴格監管的研究生考試招生制度體系。健全博士研究生“申請-考核"招生選拔機制，探索在高精尖缺領域招收優秀本科畢業生直接攻讀博士學位。推動教學評價方式創新。充分利用大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術，提高評價的科學性、客觀性、可信度，開展基于智能技術的教學評價創新實踐，開展多元化、過程化評價，實施基于大數據的多維度綜合性智能化評價。建立教育質量監測系統，開發智能化評價工具，有效開展互動性評價，保障評價結果的科學性和有效性。利用智能技術建立多維、精準的學生成長檔案，構建個性化的綜合評價體系，促進錄取選才制度改革。

　　參考文獻：

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　　[2]王庭大，唐景莉，常靜，堅持黨對教育事業的全面領導[J中國高等教育，2019(5).

　　[3]諾紅桃，高校克服“五唯”頑瘴癇疾的理論依據與實踐路徑[J.中國高等教育，2018(24).

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文章名稱： 基于新發展格局的高質量教育體系構建

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