摘 要：首先說明了職教集團內涵和社會價值，指出職教集團化辦學有利于學生發展和產業升級，但在近 40 年的發展中遇到了很多 障礙。其次闡述了當前鞋服職教集團運行和發展的困境，最后分析總結出解決困境的辦法，比如從頂層設計出發到如果擴大職教集團 影響力，并指明加強內部管理，優化內部機制是職教集團良性發展的重要途徑。

　　關鍵詞：職教集團;運行;機制;行業

　　我國職教集團化辦學已有 40 多年的歷程，共組建了千余個職教集團，在數量、規模、辦學成效以及服務貢獻等方面都取得了較好的成果， 但也暴露出一些問題，即職教集團現有運行機制與現代化經濟體系對人才培養的需求還有很長一段距離，實現集團高質量發展存在諸多機制障 礙，職教集團匹配社會人才需求還需不斷深化。剖析當前職教集團化辦 學實踐所面臨的困境，從而探索其未來的發展出路已迫在眉睫。

　　1 鞋服職教集團內涵和社會價值

　　鞋服職教集團屬于行業型職教集團。主要由政府、開設鞋服專業的 職業院校、鞋服行業協會以及相關企業和鞋服科研院所等組成。以合作創新、互學共建、互利共贏，深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業 鏈、創新鏈有機銜接等方式達到鞋服類職業教育資源的優化配置，從而 最大限度的提高鞋服專業職業教育的運行質量和辦學效益。實行集團化 辦學可以使集團內資源得以充分利用，實現資源互通有無，強強聯合，弱弱抱團，強弱協同達到利用的最大化。同時實行集團化辦學由于有了行業協會的宏觀指導和企業的深度參與，能夠讓學校更好地貼近市場了解 企業用人的需求，有利于學生的培養。實行集團化辦學能夠讓職業教育更好地為地方經濟服務，從而更好地推動地方經濟的發展與鞋服產業的 改革創新。

　　2 當前鞋服職教集團運行和發展的困境

　　2. 1 政策操作性不強

　　政府為了支持鞋服職業教育集團的發展也出臺了一些策略，但不難 發現有些策略是原則性的和抽象的，在落地過程中存在諸多障礙。各級 部門出臺的政策具有重復性和模糊性，基本是原則上提倡怎么做而缺乏 強制性，有些地方文件只是對中央文件的生搬硬套沒有針對性。 另外因為職教集團不具備法人資格，所以權責劃分不清。目前沒有 專門法律來規范職教集團的組建與運作，導致職教集團化辦學的法律保 障嚴重不足難以實現依法辦學。

　　2. 2 參與度不高

　　目前呈現出牽頭院校熱情高漲、合作企業有意愿沒動力、兄弟院校積極性不高的態勢。牽頭組建職教集團的主導學校是集團化辦學的最大 受益者，不僅充實了學校的教育教學資源而且擴大其辦學影響力，所以 參與積極性最高。地區內開設有鞋服專業的學校由于政府、兄弟院校等 各方面原因不得不參與到職教集團中來，但同地區內同專業院校之間又 不可避免存在著競爭關系，同時由于只是參與者而非牽頭單位所以話語 權也有限，所獲得的辦學利益不大所以參與積極性不高。企業參與職教集團“入不敷出”。雖然企業可以優先獲得鞋服院校提供的優質人才，并 且集團內的科研院所可以為企業提供技術支持，但企業需要為院校學生 提供實習實訓場地，還要分配技術骨干為學生頂崗實習指導，這樣就大 大提高了人力成本和管理成本，所以很多企業出于成本顧慮也不愿深度 參與集團運行中來。

　　2. 3 集團內部管理難度大

　　鞋服職教集團目前存在的普遍問題就是“集而不團，團而無力”。究其原因不難發現主要是集團內部結構“先天不足”導致的。因為職教集團法人地位缺失和整個集團組織形式為松散聯盟型，而且集團各方參與主 體依靠的是契約而非隸屬關系，這就造成了集團的規章制度對其約束力有限。

　　另外集團內部缺少權利制衡機制。從集團結構框架來看設立了理事會，成員可以通過理事會表達訴求，但往往所起到的作用非常有限，集團主導單位在訴求表達上具有先天的優勢且在利益考量上具有明顯的傾 向性。但集團內部沒有相應的權利制衡，這樣產生了利益分配不均的情況傷害了各成員的積極性。

　　3 解決鞋服職教集團運行和發展之策

　　3. 1 完善相關法律制度

　　政府作為職教集團唯一一個具有管理公共事務的權威主體，應該做好制度供給、政策制定、資源調配與管理協調工作。關照各方利益訴求， 協調各部門制定相關法律政策，使職教集團能夠長期穩定健康發展。例 如為了提高企業參與的積極性，可以制定相關的稅收優惠、財政補貼政 策。但實際上目前參加職教集團的政府部門主要是教育主管部門，由于 權責有限跨部門的事情推行起來效果較差。

　　另外因為職教集團整合了廣泛的社會資源，所以辦學成本更加高昂。 但當前國家以及地方政府出臺的職教集團化辦學政策基本沒有涉及辦學成本分擔機制構建的問題，即使提供一些相應的補助也只是杯水車薪。

　　3. 2 加強支持力度

　　首先增加宣傳力度擴大宣傳廣度，營造有利于職教集團發展的良好社會氛圍。各級政府應該通過各種渠道積極宣傳國家和地方政府關于職教集團的相關政策，引起全社會的廣泛關注，增強職教集團成員單位的價值感、榮譽感。并且讓參與者知曉作為職教集團的一員可以享受政府 各方面的優惠政策傾向。另外政府可以組織和引導相關部門購買職教集團服務。職教集團有能力為社會提供教育管理、師資培養、職工培訓等服 務。政府通過向職教集團購買公共教育服務可謂一舉雙得，既可以增加職教集團的經濟收益也有利于提高地區企業職工技術技能水平，為鞋服

　　產業進一步升級打實基礎。

　　3. 3 加強內部管理

　　積極探索多元共治機制。首先要對加入集團的成員單位進行嚴格篩 選，強化契約效應。目前很多職教集團成員單位進出不設限，資質良莠不 齊權責不明，參與主體情況復雜相關制度不能一刀切，利益協調機制不好 建立。所以應該設立準入制度，制定動態準入和退出的標準，完善評估審 核的辦法流程，從源頭上解決職教集團成員構成散亂、質量不高的問題。

　　其次健全決策制度充分體現公平民主。凡是依法依規加入職教集團的成員單位享有同等權利，職教集團理事會對集團內部成員有保護也有 約束。保護集團內的任何主體的知情權、話語權、表決權。同時也要保護集團理事會所做出的合理合法決策，其他成員單位應該無條件服從。約束有 些強勢成員搞“一言堂”自行決策行為。職教集團要把民主決策制度擺在 重要位置，凡是集團重大事務都必須嚴格按照民主決策的流程來決定。

　　4 總結

　　職教集團想要實現其協同育人共同發展、擴大和豐富社會服務功能就需要從源頭上找方法，繼續堅持共建共享的發展思路，進一步整合集團內部與外部優質資源，加強“政校企協”深度合作，充分發揮群聚效應 創造 1+1﹥2 的社會產能價值。通過引入多元辦學主體，創新辦學模式，創新運行機制，調整優化準入制度，以利益平衡機制為驅動，刺激企業及相關社會團體從被動變主動，參與職教集團運營發展，為集團深層次創新產教融合機制注入可執行的新活力。 參考文獻：

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文章名稱： 鞋服職教集團化辦學運行和發展機制研究

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