摘要：目前我國加大農村集體經濟發展力度，進一步促進集體經濟向公有制經濟過渡。在這一進程中，對農村集體經濟的經營內容、組織模式等進行實踐并探索基本經營制度，總結了一些經驗。針對農村集體經濟發展中存在的土地細碎化、集體組織作用無法充分發揮、成員資格界定不清等問題，探討了農村集體經濟的經營內容和組織模式。

　　關鍵詞：農村集體經濟發展;經營內容;組織模式

　　目前，我國進一步明確深入推進農村集體產權制度改革。在新時代背景下，農村集體經濟的經營內容和組織模式直接影響著農村的經濟繁榮與發展，同時也與鄉村振興戰略實施以及社會主義新農村建設密切相關。因此研究農村集體經濟經營內容和組織模式具有重要的現實意義"。

　　1集體經濟發展中存在的主要問題分析

　　1.1農村土地分散

　　現階段普遍存在土地所有權和使用權分離的情況，使用權歸農民，所有權歸集體所有。土地作為最重要和基本的生產資料，土地分配的公平性至關重要。通常會將土地按照土壤肥力進行劃分，并進行平分，使每戶都擁有不同肥力的耕地。但是農戶擁有的土地位置較為分散，會降低土地的利用率，不僅浪費大量的勞動力，也會降低糧食產出率，進而制約和阻礙農業現代化發展進程-30根據相關統計分析可以發現，現階段因土地細碎化導致有效耕地面積浪費率高達5%~10%。如果在保持農業生產效率相同的情況下，解決土地細碎化問題，提高土地的完整性，可使農業產出率增加5%~

　　10%。同時，土地細碎化使機械等現代化農業設施以及技術的使用率下降，降低了生產效率，加大了勞動力投入量。此外，由于耕地面積有限，為了盡可能提高產量，農民會加大化學農藥的使用量，污染了周邊環境，降低了農產品的質量。

　　隨著土地流轉措施的實施，耕地狀況得到改善，但土地流轉具有局限性，常運用于3年內的短期、小規模流轉，并對大規模機械的使用加以限制，因此生產率沒有得到顯著提高。

　　1.2公共服務體系滯后

　　首先，在農村集體經濟組織中，通常由鄉鎮政府對集體資源進行代管，導致產權主體法人資格及地位缺失，無法實現對集體資產的有效監管，有些經濟組織因不具備法律效力而難以開展活動，從而對集體經濟的運營管理造成不利影響。

　　其次，法人治理結構不完善。根據集體經濟組織產權制度改革相關規定，各地區需要核查、股權設置、量化、管理、界定集體資產，在進行股份合作制改革的同時，進一步加強組織機構的建設。但在實際實施過程中，機構負責人一般仍由農村地區村級行政領導兼任，導致組織運營管理中存在一定的行政約束，容易出現管理不透明、權責不清的情況。此外，也缺乏專業的管理人才，造成集體資產嚴重流失，使集體經濟組織無法充分發揮作用。

　　1.3缺乏統一標準

　　現階段，根據組織方式對組織機構進行分類，農村經濟組織主要包括個體農戶、集體經濟組織、企業、合作社等不同經濟主體。集體經濟需要與其他活動主體進行合作，共同發展，構建不同的經濟發展組織模式"但在實際集體經濟改革中，普遍存在組織成員資格界定不清的問題。一些地區根據戶籍對成員資格進行界定。

　　同時，由于集體成員具有利益關系復雜、涉及面廣等特點，在法律層面也未有明確界定，因此各地區都根據地方性文件以及當地實際情況對成員資格進行規范。

　　對于農民承包的土地，在進行流轉價值核算中也普遍存在核算標準不統一的問題。由于城鎮化快速發展，使土地流轉速度加快，征用土地的數量和規模也隨之增加。

　　目前在征用土地時，通常以市場化標準制定相應的補償政策，但在實際操作中，由于制定標準不統一，包括土地補償標準、范圍、補償金分配比例等，會對農民的切實權益造成影響，降低了土地流轉的積極性。

　　2農村集體經濟經營內容及組織模式改革方向

　　2.1推進產權制度改革

　　在農村集體產權制度改革過程中，需要將集體資產進行可估值形式的量化，再通過合理的方式進行分配，通常采用份額或股份制形式作為集體收益分配方式。在制度改革過程中，需要充分體現集體性和社區性，設置成員股。

　　同時，集體股的設立應由全體成員自主決定。在集體組織內部，允許成員之間進行資產內部轉讓，但不能將資產轉讓或出售給非組織內部的成員。應對組織內部所有成員的資產進行詳細全面的記錄，切實保障資產的完整性、安全性。對于抵押、擔保、貸款等問題，相關管理部門應制定明確的規定和措施，從而有效保障經濟活動順利開展M。

　　在改革過程中，還需要對經濟組織成員的身份進行確定。需要對組織成員的戶籍關系、居住年限、對集體作出的貢獻等進行了解，在此基礎上進行備案登記，徹底解決成員身份難以界定的問題。另外，各地區應遵循因地制宜的原則，對于集體中存在的特殊群體，通過民主協商的方式制定相應的管理方法，例如孤寡老人、外出務工者、入伍參軍、寡居婦女、失怙兒童等，不能使用強制措施迫使其放棄土地"

　　2.2公有資產管理制度健全集體資產是農民的基本權益，主要劃分為經營性資產、土地等資源性資產以及固定資產、公共服務基礎設施等非經營性資產。核算集體資產應根據國家相關規定，由省市相關政府部門進行統一安排和部署。在遵循基本原則的基礎上采取因地制宜的方式，充分尊重農民的意愿，組織農民積極參與。

　　非經營性資產管理需要從農民實際權益出發，與新農村建設相結合，建立公共服務運營機制。通過明確規定土地承包經營權的內容、原則及方法，加強對土地、林地等資源性資產的管理，量化經營性資產。在尊重農民意愿的基礎上對經營性資產股份合作制進行試點推行，加強對閑置資源、資金的重視，對開發、定價進行全面監管。

　　2.3 農村集體經濟有效組織模式探索

　　集體經濟組織作為集體資產管理的主體，需要通過法律進行規范，應通過地方政府向其發放相應的登記證書，具有法律主體效力，能夠辦理銀行開戶、貸款等。目前存在行政干預過多的問題。應根據村委會參與集體經濟組織的形式，通過合理的治理措施，使兩者實現管理分離1集體經濟組織應制定合理的發展方向，充分利用尚未承包到戶的農村資源，有效促進現代農業項目開展。其中，經濟組織可作為開發主體，也可通過公開招標等形式引入資本，合理利用現有資金，更好地推動地區經濟發展。

　　在建設土地流轉管理平臺的過程中，應加強對農業規模化經營的重視，有效提升農民的收入水平。其中在制定入股模式時，可以鼓勵農民對土地經營權加以利用，進一步促進農業產業化經營方式的多樣性和豐富化。另外，政府部門應遵循原則，結合當地實際情況，對土地流轉交易過程中存在的各種問題進行綜合考慮，制定具有可行性的流轉交易管理辦法，不斷增強管理和監督力度，杜絕集體、國有土地流失1在實際執行過程中，可采用長約年租制的形式，穩定農民的收入來源，并提高農用機器等現代化農業生產設備的利用率 通過有效推進產權制度改革，解決土地分散問題，促進土地流轉。另外，應拓展資金來源，引進先進技術，加快農村產業化建設速度，從而使農村集體經濟組織充分發揮作用。

　　3結束語

　　在農村集體經濟發展工作中，應嚴格按照相應的發展原則，對發展項目以及發展模式進行科學選擇，從而有效確保發展的可持續性和穩定性。農村集體經濟經營內容可采用農業服務類、種植養殖類、休閑旅游類、物業管理類等形式，并根據資源的實際情況對項目進行合理選擇;組織模式可以采用集體與其他經 營主體進行經營合作和股權合作等形式，不同經營內 容對于組織模式的要求存在差異。

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文章名稱： 農村集體經濟發展中經營內容和組織模式研究

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