【摘要】構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制需前瞻性地考慮經(jīng)濟(jì)數(shù)字化趨勢，抓住經(jīng)濟(jì)數(shù)字化帶來的時代機(jī)遇、破解難題挑戰(zhàn)，充分運(yùn)用新興技術(shù)與政策紅利，打通和發(fā)掘更多城鄉(xiāng)一體化市場，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展數(shù)字化賦能。經(jīng)濟(jì)數(shù)字化背景下促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的財(cái)政政策應(yīng)“以人為本”，完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的體制機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。具體財(cái)政政策措施包括中央財(cái)政加強(qiáng)對城鄉(xiāng)融合政策的頂層設(shè)計(jì)，推動數(shù)字財(cái)政建設(shè);統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展;統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”與“新型智慧城市”建設(shè);地方政府設(shè)立“數(shù)字鄉(xiāng)村”專項(xiàng)引導(dǎo)基金;支持有條件的地區(qū)開展“城鄉(xiāng)數(shù)字化融合”試點(diǎn)示范等。

　　【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)融合發(fā)展 數(shù)字鄉(xiāng)村 財(cái)政政策

　　“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”與相關(guān)中央文件中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”等提法一脈相承，都是不同時期順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢、重塑城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的重要舉措。我國城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生新的變化，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素配置格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策思路亦需進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。數(shù)字作為新的生產(chǎn)要素日益融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，大力搭建城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，動態(tài)升級城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一體化鋪設(shè)城鄉(xiāng)信息高速公路，使得城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)開放、動態(tài)、彈性的空間分布格局與協(xié)作一體化態(tài)勢。然而，城鄉(xiāng)要素自由流動、公共資源合理配置的體制機(jī)制障礙依然突出，為了實(shí)現(xiàn)新時期城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)力合理布局和公共資源均衡配置，就需要積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和財(cái)政政策體系。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新發(fā)展格局下擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措

　　2020年，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，這意味著絕對貧困不再是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要癥結(jié)，而相對貧困、區(qū)域結(jié)構(gòu)性問題將是我國邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)所需解決的主要矛盾之一。“十三五”時期以來，我國實(shí)施了精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略舉措，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大態(tài)勢有所緩和，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距有所縮小，但城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和治理能力的差距依然顯著。2019年，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距縮小到2.1倍，隨著“十四五”時期農(nóng)村發(fā)展速度的加快以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，此差距有望降低到2倍以內(nèi)，這將為城鄉(xiāng)融合、擴(kuò)大國內(nèi)居民消費(fèi)需求奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　“十四五”時期，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將繼續(xù)推進(jìn)。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局對擴(kuò)大內(nèi)需提出了新的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在形成國內(nèi)大循環(huán)中扮演著十分重要的角色，亟待以促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)、推動城鄉(xiāng)融合為重點(diǎn)，激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)的增長潛力。這主要基于以下幾方面原因。首先，電子商務(wù)發(fā)展為農(nóng)村基礎(chǔ)消費(fèi)市場擴(kuò)張帶來新機(jī)遇。近年來，農(nóng)村消費(fèi)與市場流通環(huán)境逐步得到改善，農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，為傳統(tǒng)消費(fèi)拓寬了渠道。其次，農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處于升級轉(zhuǎn)型階段，如由一般性的生活消費(fèi)向營養(yǎng)健康、美化綠化、快捷便利等較高層次消費(fèi)轉(zhuǎn)變，居民住房由分散零散居住向集中社區(qū)居住轉(zhuǎn)變，為整體消費(fèi)升級拓寬了市場。再次，農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”、鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)機(jī)械正在向電子化、現(xiàn)代化技術(shù)裝備轉(zhuǎn)變，新興消費(fèi)需求明顯增加，同時也加快了城鄉(xiāng)消費(fèi)一體化的步伐。最后，人口流向不再是以往農(nóng)村到城鎮(zhèn)的單向流動，從城市向農(nóng)村遷移和落戶的現(xiàn)象日益增多，農(nóng)村的人居環(huán)境持續(xù)改善、農(nóng)民收入水平不斷提高，農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、生態(tài)等方面的公共消費(fèi)需求日漸分層化、多樣化。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要目標(biāo)應(yīng)落腳在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距上，不斷釋放農(nóng)村消費(fèi)需求。城鄉(xiāng)融合的重要抓手是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和要素優(yōu)化配置，但落腳點(diǎn)是培育、擴(kuò)大和釋放農(nóng)村消費(fèi)需求。惟其如此，才能真正貫徹落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，才能將城鄉(xiāng)融合發(fā)展的合力轉(zhuǎn)化為構(gòu)建新發(fā)展格局的強(qiáng)大動能。

　　經(jīng)濟(jì)數(shù)字化帶給城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制需要前瞻性地考慮經(jīng)濟(jì)數(shù)字化趨勢，抓住經(jīng)濟(jì)數(shù)字化帶來的時代機(jī)遇，破解經(jīng)濟(jì)數(shù)字化導(dǎo)致的難題挑戰(zhàn)，充分運(yùn)用新興技術(shù)與政策紅利，打通和發(fā)掘更多城鄉(xiāng)一體化市場，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展數(shù)字化賦能。

　　機(jī)遇。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)主要體現(xiàn)在：設(shè)備技術(shù)比較落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速減緩;農(nóng)村人口比較優(yōu)勢不復(fù)存在，農(nóng)村老齡化態(tài)勢有所加劇;經(jīng)濟(jì)數(shù)字化背景下各種軟硬件設(shè)施滯后;農(nóng)村基本公共服務(wù)供給總量不足與質(zhì)量失衡的問題并存。城鄉(xiāng)發(fā)展差異依舊明顯，但是農(nóng)村發(fā)展滯后的主要表現(xiàn)形式已經(jīng)由以往發(fā)展“有沒有”問題轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性“好不好”的問題。經(jīng)濟(jì)數(shù)字化對鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

　　第一，有利于釋放農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)的有機(jī)融合。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以打通生產(chǎn)、消費(fèi)、交換等社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“信息孤島”，降低交易成本，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通;另一方面，諸如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)推動數(shù)據(jù)價值多元化，眾多數(shù)據(jù)信息已不限于簡單的信息溝通，而是通過數(shù)字技術(shù)將信息轉(zhuǎn)化為二進(jìn)制代碼并依據(jù)實(shí)際商用模式編輯代碼，實(shí)現(xiàn)商業(yè)信息的價值多元化。例如，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)了“三權(quán)分立”，每個農(nóng)戶家庭都享有特定土地的經(jīng)營權(quán);與此同時，技術(shù)進(jìn)步致使信息的復(fù)制、流通、保存、交換以近乎零成本、秒級運(yùn)作速率實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)能夠?qū)Ω黝愞r(nóng)業(yè)用地、經(jīng)營狀況進(jìn)行及時監(jiān)測，保存各地塊持有經(jīng)營權(quán)人的信息，實(shí)現(xiàn)“戶地”的有序匹配，確保集體農(nóng)場的年度經(jīng)營收入分配得以準(zhǔn)確、高效地進(jìn)行，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)運(yùn)作模式的“統(tǒng)分結(jié)合”提供技術(shù)支撐。再如，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不再是簡單的機(jī)械化、自動化，而是轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)運(yùn)作設(shè)備可以在數(shù)字技術(shù)賦能下實(shí)現(xiàn)與自然耕作環(huán)境的深度融合，利用機(jī)器學(xué)習(xí)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能化運(yùn)作，解放中低端勞動力，這有助于農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)多業(yè)經(jīng)營和資本積累。

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