摘要：檔案從業(yè)者作為檔案事業(yè)發(fā)展的主體，檔案管理工作中最活躍的因素，其職業(yè)健康狀況理應(yīng)引起廣泛關(guān)注。新時(shí)代檔案從業(yè)者職業(yè)健康現(xiàn)狀和成因有所改變，檔案職業(yè)健康研究有學(xué)術(shù)意義和時(shí)代意義。文章在分析和探討新時(shí)代檔案從業(yè)者職業(yè)健康現(xiàn)狀及其成因的基礎(chǔ)上，從基于管理維度、法規(guī)維度、技術(shù)維度的全維度和基于頂層設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、績(jī)效評(píng)估的全過(guò)程角度出發(fā)，構(gòu)建檔案從業(yè)者職業(yè)健康保護(hù)體系，為檔案從業(yè)者職業(yè)健康保駕護(hù)航，為新時(shí)代中國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展蓄力。

　　關(guān)鍵詞：新時(shí)代;檔案從業(yè)者;職業(yè)健康;全維度;全過(guò)程

　　檔案從業(yè)者秉持“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的職責(zé)，推動(dòng)檔案事業(yè)向前發(fā)展。[1]提起檔案工作，人們首先考慮到的是檔案學(xué)理論研究情況、檔案管理工作開(kāi)展情況、檔案事業(yè)發(fā)展方向等問(wèn)題，往往忽視對(duì)檔案事業(yè)主體——檔案從業(yè)者的關(guān)注。全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃到全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃都明確指出：檔案從業(yè)者是檔案事業(yè)發(fā)展的主力軍，要求在新時(shí)代不斷完善人才體系結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。然而，在關(guān)注檔案安全、檔案人才素質(zhì)的同時(shí)尚未注意到檔案從業(yè)者的職業(yè)健康問(wèn)題。新時(shí)代對(duì)檔案從業(yè)者要求的不斷提高與長(zhǎng)期忽視檔案從業(yè)者職業(yè)健康的矛盾日益突出。檔案從業(yè)者尤其是從事庫(kù)房管理、檔案保護(hù)、檔案修復(fù)工作的一線檔案從業(yè)者，由于其工作環(huán)境、工作內(nèi)容的特殊性正長(zhǎng)期遭受并忍受著職業(yè)危害。文中的檔案從業(yè)者僅指具體從事檔案作業(yè)的工作人員，既不包括檔案行政管理人員，也不包括專門從事檔案科研與教育工作的人員。[2]

　　中共十九大指出：我國(guó)社會(huì)主要矛盾已然發(fā)生變化，我國(guó)已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，新時(shí)代的檔案工作也隨之發(fā)生變化，檔案工作的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會(huì)迅猛發(fā)展與檔案事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后之間的矛盾”。[3]而“檔案事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后”作為矛盾的主要方面?zhèn)涫荜P(guān)注，檔案事業(yè)要想在新時(shí)代健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，需大力發(fā)揮“檔案人”的價(jià)值，檔案職業(yè)健康是檔案人才資源得以發(fā)揮的根本保障，因此對(duì)檔案從業(yè)者職業(yè)健康的研究迫在眉睫。

　　1新時(shí)代新形勢(shì)：檔案從業(yè)者職業(yè)健康逐漸引起關(guān)注

　　從表1、表2中可看出，自1995年文化部、人事部聯(lián)合下發(fā)19號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)圖書(shū)、文物、博物、檔案、群眾文化等事業(yè)單位貫徹〈事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案〉實(shí)施意見(jiàn)的通知》后又停止執(zhí)行以來(lái)，[4]檔案從業(yè)者職業(yè)健康法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一度缺失。而近年來(lái)，隨著“健康中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施和持續(xù)推進(jìn)，檔案從業(yè)者職業(yè)健康實(shí)踐工作開(kāi)始活躍，僅近5年頒布的保障檔案從業(yè)者職業(yè)健康的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，就占索得所有包含檔案職業(yè)健康保護(hù)內(nèi)容的法律條文的73%。盡管尚未出臺(tái)專門的檔案從業(yè)者職業(yè)健康的法規(guī)制度，但從法律法規(guī)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相關(guān)文本內(nèi)容中，已然可以尋到檔案職業(yè)健康的蹤跡，這體現(xiàn)出檔案從業(yè)者的職業(yè)健康問(wèn)題已引起一定程度的重視。此外，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)等會(huì)議上的提案也愈發(fā)體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)檔案從業(yè)者健康問(wèn)題的重視。可以說(shuō)，“健康中國(guó)”的國(guó)家戰(zhàn)略背景以及檔案界人士的不斷努力，為新時(shí)代我國(guó)檔案從業(yè)者職業(yè)健康問(wèn)題的解決開(kāi)創(chuàng)了有利局面。

　　2新時(shí)代新氣象：開(kāi)展檔案從業(yè)者職業(yè)健康保護(hù)研究的意義

　　2.1作為檔案工作得以開(kāi)展的保證，將促進(jìn)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　檔案從業(yè)者是新時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展最具有活力的要素，檔案從業(yè)者是檔案工作中最富有生命力、創(chuàng)造力、生產(chǎn)力的寶貴財(cái)富，離開(kāi)了檔案從業(yè)者的積極參與和努力工作，檔案價(jià)值便難以發(fā)揮，檔案為社會(huì)和國(guó)家服務(wù)的能力將會(huì)隨之降低。檔案職業(yè)健康保護(hù)工作的開(kāi)展在給予其精神關(guān)懷和鼓勵(lì)的同時(shí)，也強(qiáng)化了檔案從業(yè)者的身體素質(zhì)，提高了其工作的積極性和創(chuàng)造性，良好的身體條件也會(huì)使得工作更加輕松，工作效率隨之提高，檔案工作也可得以順利開(kāi)展。檔案從業(yè)者職業(yè)健康問(wèn)題的改善，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供了人力保障，夯實(shí)了人力基礎(chǔ)，因而勢(shì)必推進(jìn)新時(shí)代檔案事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地開(kāi)展。

　　同時(shí)，將保護(hù)檔案從業(yè)者職業(yè)健康落實(shí)在檔案部門社會(huì)責(zé)任中，有利于樹(shù)立良好的社會(huì)形象。新時(shí)代企事業(yè)單位在開(kāi)展日常經(jīng)營(yíng)管理工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也愈發(fā)注重對(duì)自身社會(huì)責(zé)任的落實(shí)、社會(huì)效益的產(chǎn)生及社會(huì)形象的樹(shù)立。開(kāi)展檔案從業(yè)者職業(yè)健康保護(hù)工作，體現(xiàn)了檔案部門對(duì)檔案從業(yè)者生命和勞動(dòng)的尊重，有利于改善檔案員工與檔案部門間的公共關(guān)系。加強(qiáng)檔案從業(yè)者職業(yè)保護(hù)，不斷提升關(guān)愛(ài)檔案從業(yè)者身心健康的廣度和深度，將對(duì)檔案從業(yè)者的關(guān)愛(ài)具體化、實(shí)用化，是檔案部門履行責(zé)任和義務(wù)具體體現(xiàn)，增加了檔案從業(yè)者的歸屬感，更增強(qiáng)了內(nèi)部凝聚力，有利于贏得良好的社會(huì)形象和聲譽(yù)。

　　2.2符合“健康中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念

　　人的感受和需求是多層次、多方面的，除了必要的物質(zhì)需求以外，精神需求如滿足感、成就感等也必不可少。近年來(lái)，檔案行業(yè)通過(guò)立法、工作報(bào)告、專題會(huì)議的形式，呼吁政府、社會(huì)等各方面加強(qiáng)對(duì)檔案從業(yè)者的職業(yè)健康問(wèn)題的關(guān)注，改善了長(zhǎng)期以來(lái)側(cè)重檔案工作、檔案事業(yè)發(fā)展而忽視檔案從業(yè)者身心健康的局面。開(kāi)展檔案從業(yè)者職業(yè)健康保護(hù)工作，充分尊重、理解、肯定檔案從業(yè)者，讓檔案從業(yè)者享有健康、舒適的工作環(huán)境，身心受到應(yīng)有的關(guān)懷和保護(hù)，這體現(xiàn)了新時(shí)代“以人為本”的發(fā)展理念。

　　3新時(shí)代新挑戰(zhàn)：檔案從業(yè)者職業(yè)健康的現(xiàn)狀

　　3.1檔案從業(yè)者生理健康問(wèn)題仍然嚴(yán)重

　　檔案從業(yè)者由于其工作內(nèi)容、工作環(huán)境、管理對(duì)象的特殊性，其身體健康狀況長(zhǎng)期以來(lái)受到威脅，這主要源于檔案庫(kù)房管理、檔案保護(hù)、檔案修復(fù)、檔案數(shù)字化工作中的潛在有害因素。早在1997年，李浩波在《檔案工作者勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病預(yù)防》一文中就指出：檔案及檔案工作環(huán)境對(duì)人體的危害是長(zhǎng)期緩慢、逐漸積累形成的，有一定的不可逆性，應(yīng)引起重視。[5]在全國(guó)檔案行業(yè)一次調(diào)查中，有54.63%的人認(rèn)為，檔案從業(yè)者已普遍患有職業(yè)病，39.35%的人認(rèn)為，部分特定崗位人員患有職業(yè)病，僅有3.24%的人沒(méi)感覺(jué)到職業(yè)病。可見(jiàn)，職業(yè)健康問(wèn)題已確實(shí)存在并被深刻感知，檔案從業(yè)者生理健康問(wèn)題一定程度上阻礙了檔案工作的開(kāi)展。

　　3.2檔案從業(yè)者心理健康問(wèn)題凸顯

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的新時(shí)代，檔案這一職業(yè)給工作人員帶來(lái)的健康威脅不僅表現(xiàn)在身體上，還表現(xiàn)在心理上。檔案界對(duì)于檔案人員的關(guān)注逐漸從以職業(yè)道德與職業(yè)操守、職業(yè)素養(yǎng)為中心，向以職業(yè)情感、職業(yè)幸福和心理健康為中心轉(zhuǎn)變。在新時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展正面臨重大挑戰(zhàn)，檔案管理機(jī)制體制不斷進(jìn)行深化改革，檔案事業(yè)的發(fā)展要求檔案從業(yè)者成為專業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)、語(yǔ)言素養(yǎng)、道德素養(yǎng)兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才。而在數(shù)字化、信息化發(fā)展的大背景下，很多較早開(kāi)始從事檔案工作的人員不能正確面對(duì)信息技術(shù)所帶來(lái)的檔案技術(shù)更新、崗位重組的巨大壓力，現(xiàn)有的檔案從業(yè)者結(jié)構(gòu)和基本素質(zhì)與現(xiàn)代檔案管理工作之間存在著較大的鴻溝，致使檔案從業(yè)者長(zhǎng)期被緊張、焦慮、危機(jī)感所困擾，甚至由此罹患失眠等心理疾病。[6]

　　此外，檔案從業(yè)者還要面對(duì)檔案工作被“邊緣化”的社會(huì)現(xiàn)狀，檔案產(chǎn)生效益的模糊性和滯后性導(dǎo)致檔案從業(yè)者的成就和業(yè)績(jī)不能被第一時(shí)間感知。檔案從業(yè)者缺乏工作成就感，并長(zhǎng)期得不到改善，這極易引起職業(yè)倦怠等癥狀。

　　3.3檔案職業(yè)健康保護(hù)工作開(kāi)展進(jìn)程不平衡不充分

　　隨著新時(shí)代、新技術(shù)的發(fā)展，檔案工作環(huán)境整體上得到改善。尤其是經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，已引進(jìn)了較為智能、綠色和安全的庫(kù)房硬件設(shè)備，檔案工作環(huán)境已然減少了對(duì)檔案從業(yè)者的生理健康威脅。然而中國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展并不平衡，中西部大多數(shù)地區(qū)，尤其是基層檔案管理機(jī)構(gòu)，檔案工作環(huán)境仍十分惡劣，檔案從業(yè)者的職業(yè)健康問(wèn)題十分突出。檔案職業(yè)健康保護(hù)工作的不平衡不充分是新時(shí)代檔案從業(yè)者職業(yè)健康問(wèn)題的重要表現(xiàn)，且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地區(qū)與地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差距的加大，檔案職業(yè)健康保護(hù)工作開(kāi)展進(jìn)程將更加不平衡、不充分。

　　4新時(shí)代新情況：檔案從業(yè)者職業(yè)健康問(wèn)題的成因

　　4.1檔案工作環(huán)境是造成檔案從業(yè)者職業(yè)健康問(wèn)題的根本原因

　　檔案職業(yè)不同于單純的生產(chǎn)工作，也不同于其他的職能管理工作，它是一項(xiàng)管理性和操作性都很強(qiáng)的工作，檔案職業(yè)危害貫穿檔案工作的始終。在紙質(zhì)檔案整理環(huán)節(jié)中，紙質(zhì)成分中的滑石粉會(huì)在檔案翻閱過(guò)程中揚(yáng)起，被吸入人體，對(duì)呼吸道造成危害;在庫(kù)房管理環(huán)節(jié)中，目前大多數(shù)檔案館尚未引入智能環(huán)保設(shè)備，因而各類霉菌、細(xì)菌使檔案庫(kù)房環(huán)境依舊惡劣，這使長(zhǎng)期從事庫(kù)房管理的檔案從業(yè)者易引起惡心、皮膚病等各類疾病;在檔案修復(fù)和保護(hù)環(huán)節(jié)中所使用的化學(xué)用劑大多含有對(duì)人體健康會(huì)造成危害的成分;在檔案數(shù)字化環(huán)節(jié)易讓人產(chǎn)生電腦綜合征，引發(fā)頸椎病、腰椎間盤突出等疾病，且長(zhǎng)期的機(jī)器輻射也會(huì)導(dǎo)致人體細(xì)胞癌變;在檔案服務(wù)環(huán)節(jié)中，由于不能滿足利用者需求而產(chǎn)生的心理壓力，往往會(huì)造成從業(yè)者心律紊亂。因而可以說(shuō)，檔案從業(yè)者的職業(yè)健康問(wèn)題是由檔案工作的職業(yè)特性決定的。

　　4.2檔案職業(yè)健康保護(hù)法律制度缺失，職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)制不完善

　　一是目前我國(guó)已頒布實(shí)施的有關(guān)檔案從業(yè)者職業(yè)健康保護(hù)的規(guī)定屈指可數(shù)，檔案職業(yè)健康保護(hù)的法律法規(guī)嚴(yán)重缺失。國(guó)家法律法規(guī)的缺失，使檔案從業(yè)者職業(yè)健康得不到必要的法律保障，檔案職業(yè)健康保護(hù)無(wú)法可依、無(wú)法可施。加之我國(guó)“局館合一”的檔案管理體制，造成國(guó)家綜合檔案館工作人員因參公管理而不能發(fā)放特殊崗位津貼，這種按單位性質(zhì)而非工作性質(zhì)確定的政策已然不符合新時(shí)代“以人為本”的發(fā)展要求。

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