摘 要：　出入境管理活動(dòng)是展現(xiàn)國(guó)家形象和社會(huì)治理能力的窗口,面對(duì)出入境人員和交通運(yùn)輸工具持續(xù)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn),提升新時(shí)代我國(guó)出入境管理能力和豐富管理手段勢(shì)在必行。基于出入境管理模式創(chuàng)新的理論工具和應(yīng)用基礎(chǔ),通過(guò)研究中國(guó)傳統(tǒng)誠(chéng)信思想和現(xiàn)代信用理論,分析信用管理的內(nèi)涵、價(jià)值和邏輯,比較出入境信用在管理實(shí)踐中的應(yīng)用并引入信用認(rèn)證機(jī)制,提出了創(chuàng)新出入境管理模式的基本框架與運(yùn)行機(jī)制。新時(shí)代背景下,構(gòu)建并完善我國(guó)出入境信用管理模式的形式和途徑,對(duì)我國(guó)出入境管理工作創(chuàng)新具有積極的促進(jìn)意義。

　　關(guān)鍵詞：出入境邊防檢查; 信用管理; 勤務(wù)模式

　　1 、引言

　　一國(guó)的出入境治理能力和水平是展現(xiàn)政府形象和社會(huì)治理能力的窗口。出入境管理活動(dòng)以人為紐帶將不同國(guó)家連接起來(lái),對(duì)出入境人員和出入境交通運(yùn)輸工具的管理行為直接體現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)和公民權(quán)益。隨著改革開(kāi)放的不斷深入,我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合,國(guó)際交流日益密切,特別是在“一帶一路”倡議下,呈現(xiàn)出全方位對(duì)外交往的新格局。著眼國(guó)內(nèi),在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下,人民群眾更加注重保障合法權(quán)益,對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府和改進(jìn)社會(huì)管理的需求更加強(qiáng)烈。

　　基于觀念上的轉(zhuǎn)變和效能上的提升,移民管理機(jī)關(guān)不但要提升科技應(yīng)用水平,更要?jiǎng)?chuàng)新管理模式,出入境管理研究領(lǐng)域應(yīng)站在時(shí)代前沿、詮釋時(shí)代變化,在深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)出入境管理工作規(guī)律基礎(chǔ)之上不斷豐富和發(fā)展。一方面,積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展那些超越時(shí)空、跨越國(guó)度的經(jīng)典管理文化和思想,提出切實(shí)可行的良策,展現(xiàn)出中國(guó)式管理的風(fēng)范;另一方面,我國(guó)對(duì)外開(kāi)放口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、通關(guān)環(huán)境、出入境形勢(shì)和口岸協(xié)作機(jī)制各有不同,應(yīng)當(dāng)充分立足國(guó)情、因地制宜,科學(xué)設(shè)計(jì)、廣泛論證,豐富和完善管理手段,有力保障國(guó)門(mén)安全。

　　我國(guó)的“一帶一路”倡議、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、大通關(guān)規(guī)劃給出入境管理工作帶來(lái)了機(jī)遇,國(guó)家移民管理機(jī)關(guān)在總結(jié)管理和服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性地進(jìn)行了一系列改革創(chuàng)新,例如試點(diǎn)入境人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和針對(duì)性檢查、探索運(yùn)用科技數(shù)字化管港,建立智能化的綜合管理平臺(tái);實(shí)施扁平化的指揮體系,實(shí)踐“科隊(duì)聯(lián)勤”勤務(wù)模式;推行網(wǎng)格化服務(wù)管理,建立“警地聯(lián)動(dòng)”協(xié)作機(jī)制等,有力地應(yīng)對(duì)了出入境形勢(shì)的變化,為嘗試新的管理模式打下了基礎(chǔ)。

　　2 、出入境信用及其管理模式的內(nèi)涵

　　信用管理可追溯到中國(guó)古代傳統(tǒng)中善政良治的理論,也充分借鑒了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)的研究成果。信用管理作為一種新型行政手段在社會(huì)治理中具用重要的作用和意義,但對(duì)其適用范圍和法律屬性、程序及違約責(zé)任在當(dāng)前的著述中少有涉及,已有的研究成果主要集中在互聯(lián)網(wǎng)金融、金融監(jiān)管、銀行借貸等金融領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)學(xué)類(lèi)著述占多數(shù),研究的問(wèn)題多限于我國(guó)信用制度的建設(shè)、社會(huì)信用體系的完善、企業(yè)安全生產(chǎn)和海關(guān)監(jiān)管等方面。在我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的大環(huán)境下,開(kāi)展出入境信用管理符合我國(guó)當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)[1]。

　　2.1 、信用的內(nèi)涵

　　信用是指在人們之間、單位之間和商品交易之間形成的一種相互信任的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。《辭海》從兩個(gè)角度解釋了信用:從社會(huì)學(xué)角度,信用是遵守諾言,實(shí)踐承諾,取得別人的信任;從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度,信用是以?xún)斶€為條件的價(jià)值運(yùn)動(dòng)的特殊方式。隨著信用在橫向和縱深方向的發(fā)展,信用的內(nèi)涵和外延均得到了擴(kuò)展,現(xiàn)代信用是指以?xún)斶€為條件的價(jià)值運(yùn)動(dòng)的特殊形式,以及這種運(yùn)動(dòng)所包含或體現(xiàn)的關(guān)系、管理、制度乃至整個(gè)體系的總稱(chēng)[2]。

　　從信用的定義來(lái)看,信用的要素包括履行義務(wù)或承諾的意愿、履行義務(wù)或承諾的能力。信用是一種無(wú)形資產(chǎn),類(lèi)似于社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的身份證,良好的信用可以借助征信系統(tǒng)在全社會(huì)范圍內(nèi)傳播,從而使信用成為一種寶貴的資源和財(cái)富,并能夠?yàn)槠髽I(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)便利和收益。信用最終表現(xiàn)為人與人之間的社會(huì)關(guān)系,這種社會(huì)關(guān)系構(gòu)成了社會(huì)運(yùn)行的信用環(huán)境,成為人類(lèi)社會(huì)有序發(fā)展的基礎(chǔ)[3]。

　　2.2、 出入境活動(dòng)中的信用

　　出入境信用是指移民管理機(jī)關(guān)在行使職責(zé)過(guò)程中,采集和評(píng)定服務(wù)對(duì)象履行出入境邊防檢查等法律義務(wù)的意愿和能力,并將信用評(píng)價(jià)的結(jié)論應(yīng)用于該服務(wù)對(duì)象的行政管理活動(dòng)。出入境信用反映服務(wù)對(duì)象向移民管理機(jī)關(guān)履行出入境邊防檢查等法律義務(wù)的意愿和能力,本質(zhì)上是一種管理資源,是一種負(fù)擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的資格,可以作為管理秩序運(yùn)行的一個(gè)杠桿。

　　2.3、 出入境信用的管理價(jià)值

　　中國(guó)傳統(tǒng)文化認(rèn)為,國(guó)家安寧、社會(huì)和諧最重要的就是誠(chéng)信,“仁義禮智信”五常有信;“恭寬信敏惠”五德有信;“忠孝仁愛(ài)信義和平”新八德有信[4]。黨的十八大提出倡導(dǎo)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀,是凝聚全黨全社會(huì)價(jià)值共識(shí)作出的重要論斷,其中誠(chéng)信是作為公民必須恪守的基本道德準(zhǔn)則,也是行為評(píng)價(jià)的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)1。習(xí)近平同志概括傳統(tǒng)文化的時(shí)代價(jià)值為“講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和諧、求大同”六句話(huà),他提出“對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題,既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng),又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制,使人不敢失信,不能失信”2。

　　在中國(guó)文化語(yǔ)境中,出入境信用就是處于出入境活動(dòng)中的管理主體和對(duì)象各自堅(jiān)守正道,實(shí)現(xiàn)“大道至簡(jiǎn)、誠(chéng)信則達(dá)、賓至如歸”的通關(guān)境界。在現(xiàn)代管理的視野中,信用是授信者對(duì)信用交易進(jìn)行科學(xué)管理以控制信用風(fēng)險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)技術(shù),通過(guò)運(yùn)作包含于自身的信用,雙方可以獲取更多回報(bào)。

　　2.4 、出入境信用管理模式的邏輯

　　信用管理可看作是處于一定社會(huì)交換關(guān)系中的行為主體或當(dāng)事人,通過(guò)對(duì)信用交易中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理,以獲取更多回報(bào)的行為。

　　出入境信用管理模式的內(nèi)涵是出入境管理機(jī)關(guān)與行政對(duì)象在自愿的基礎(chǔ)達(dá)成信用協(xié)議并承諾遵守,通過(guò)信用規(guī)則契約化明確雙方的權(quán)利和責(zé)任,約束雙方的行為。一方面,出入境管理機(jī)關(guān)要對(duì)自身行政行為規(guī)范和監(jiān)督,消除行政傲慢,體現(xiàn)平等、自由與保障正當(dāng)權(quán)利的法治精神;另一方面,要為行政相對(duì)方利益考量,給予行政相對(duì)方可以信賴(lài)的預(yù)期和一定的靈活度,促使行政雙方自覺(jué)地遵守承諾。管理層面的“信用”需要現(xiàn)實(shí)的制度保障,出入境管理機(jī)關(guān)應(yīng)在法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi),在充分協(xié)商和自愿參與的基礎(chǔ)上,以“誠(chéng)信守法”為核心價(jià)值,以信用評(píng)價(jià)為依據(jù),以分級(jí)管理為手段,以口岸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和多方共管機(jī)制為保障,對(duì)服務(wù)對(duì)象信用監(jiān)管并提供相應(yīng)便利的行政活動(dòng)[5]。

　　出入境信用管理模式源于我國(guó)社會(huì)治理的智慧和經(jīng)驗(yàn),多元合作治理和民主、參與、互動(dòng)式的管理符合“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)要求[6],具有中國(guó)式管理的鮮活生命力。

　　3 、當(dāng)前出入境信用管理的實(shí)踐探索

　　通過(guò)出入境信用開(kāi)展管理是近年來(lái)探索實(shí)踐的一種新型管理模式,其能夠提高管控效率,降低行政成本,注重行政雙方的合作,成為了出入境邊防檢查勤務(wù)改革的有效路徑之一。在我國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、出入境人員和交通工具業(yè)務(wù)量大的海港口岸,已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行信用管理模式的探索。但各地在信用管理的制度建立、信用信息的收集、信用評(píng)估的方法、信用等級(jí)的劃分、信用獎(jiǎng)懲措施和信用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等具有不同的特點(diǎn),尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),缺乏成熟的運(yùn)行機(jī)制。

　　3.1 、出入境信用應(yīng)用形式及特點(diǎn)

　　3.1.1 、“四等級(jí)”制模式

　　(1)管理模式。

　　A省在信用信息收集方面,由各出入境海港邊檢站巡視崗位人員記錄代理公司業(yè)務(wù)差錯(cuò)情況,執(zhí)勤隊(duì)和指揮室記錄代理公司日常報(bào)檢行為,總站邊檢處記錄各代理公司遵守邊檢法律法規(guī)、配合出入境邊檢信用管理等情況。在信用評(píng)價(jià)方面,由出入境邊防檢查站及總站業(yè)務(wù)主管部門(mén),對(duì)代理公司的日常表現(xiàn)和年終審核結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià),扣除相應(yīng)分值,進(jìn)行追責(zé)。在信用等級(jí)劃分上,設(shè)管理起始分值為100分,分值在90～99分的,信用等級(jí)為A級(jí);考評(píng)分在70～90的,信用等級(jí)評(píng)為B級(jí);考評(píng)分在50～70分的為C級(jí);考評(píng)分在50分以下的評(píng)為D級(jí)。在信用獎(jiǎng)懲上實(shí)施分級(jí)管理,對(duì)A級(jí)信用對(duì)象提供便利,B級(jí)正常管理,C級(jí)采取特別限制措施,D級(jí)采取附加管理措施。

　　(2)主要特點(diǎn)。

　　一是將管理重點(diǎn)前移,要求信用管理對(duì)象進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和參加出入境邊防檢查機(jī)關(guān)組織的考核,建立了管理對(duì)象信用等級(jí)評(píng)定數(shù)據(jù)檔案;二是將信用治理與風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合,引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,將信用評(píng)定結(jié)果作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要因素;三是信用等級(jí)評(píng)定程序嚴(yán)密,明確了信用管理崗位職責(zé)和相應(yīng)權(quán)限;四是信用管理保障措施完善,總站范圍內(nèi)信用等級(jí)評(píng)定工作及相關(guān)配套措施能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進(jìn)。

　　3.1.2、 亮牌管理制模式

　　(1)管理模式。

　　B省在信用信息收集上采取以不定期隨機(jī)的形式對(duì)落實(shí)我國(guó)出入境法律法規(guī)和邊檢有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行抽查;在信用等級(jí)劃分上,根據(jù)企業(yè)法人信用狀況依次授予綠牌、黃牌和紅牌;在信用獎(jiǎng)懲上,采取綠牌獎(jiǎng)勵(lì)、黃牌警告、紅牌處罰,并制定相關(guān)授牌標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲辦法;在信用評(píng)定程序上,由各海港邊檢站對(duì)申請(qǐng)綠牌的單位和船舶進(jìn)行評(píng)估和初定并提出具體評(píng)審意見(jiàn),上報(bào)出入境邊檢總站后會(huì)同各海港邊檢站分類(lèi)考評(píng),經(jīng)社會(huì)公示選出誠(chéng)信單位授予綠牌。

　　(2)主要特點(diǎn)。

　　一是鼓勵(lì)港口企業(yè)和船方自我管理,雙方事先簽訂《船方自我管理責(zé)任協(xié)議書(shū)》,出入境邊防檢查機(jī)關(guān)只進(jìn)行巡查和出入港監(jiān)管;二是“綠、黃、紅”亮牌管理模式簡(jiǎn)明扼要、易于操作,出入境邊檢機(jī)關(guān)明確授予綠牌、黃牌、紅牌相應(yīng)等級(jí)待遇的權(quán)利義務(wù),便于服務(wù)對(duì)象理解區(qū)分和遵守規(guī)則,例如黃牌或紅牌顧名思義就是對(duì)信用不良的服務(wù)對(duì)象給予警告或懲戒措施;三是獎(jiǎng)懲制度中突出綠牌管理的守法便利,綠牌授予單位可獲得證書(shū)和一定數(shù)額的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),在出入境邊防檢查機(jī)關(guān)職權(quán)允許范圍內(nèi),最大限度地給予出入境邊防檢查禮遇。

　　3.1.3 、積分考評(píng)制模式

　　(1)管理模式。

　　C省在信用管理依據(jù)方面制定了《海(江)港口岸邊檢誠(chéng)信管理實(shí)施辦法》,將信用管理對(duì)象確定為自愿簽訂《出入境邊檢誠(chéng)信服務(wù)管理協(xié)議》的出入境活動(dòng)管理對(duì)象;在信用等級(jí)劃分上,按照滿(mǎn)分100分,根據(jù)積分從高到低分將管理對(duì)象分為優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信、誠(chéng)信和非誠(chéng)信三類(lèi);在信用評(píng)價(jià)方面,依托開(kāi)發(fā)的“出入境邊檢誠(chéng)信管理系統(tǒng)”評(píng)估相對(duì)人誠(chéng)信資質(zhì),根據(jù)出入境活動(dòng)中誠(chéng)信積分值的變動(dòng)進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià);在信用獎(jiǎng)懲方面,給予優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信管理對(duì)象提供增值服務(wù)優(yōu)待、為誠(chéng)信管理對(duì)象提供便利措施,對(duì)非誠(chéng)信對(duì)象實(shí)行相對(duì)應(yīng)的限制和禁止,每季度在電子口岸平臺(tái)進(jìn)行公示。

　　(2)主要特點(diǎn)。

　　一是入門(mén)把關(guān)嚴(yán),注重資信審查,根據(jù)設(shè)定的指標(biāo)對(duì)參與信用管理的對(duì)象進(jìn)行資格審查;二是彈性管理活,注重過(guò)程控制,積分管理聯(lián)系實(shí)際緊密;三是獎(jiǎng)懲措施明,注重正面激勵(lì),容易調(diào)動(dòng)管理對(duì)象的積極性;四是自身建設(shè)強(qiáng),注重平臺(tái)建設(shè),目標(biāo)導(dǎo)向清晰,便于內(nèi)外推廣。

　　3.1.4、 “百分考評(píng)”制模式

　　(1)管理模式。

　　D省在信用信息方面收集上,通過(guò)口岸聯(lián)檢單位、出入境人員的反饋及日常執(zhí)勤人員的評(píng)價(jià),建立誠(chéng)信管理電子信息庫(kù);在信用等級(jí)劃分上,基準(zhǔn)分為100分,采取加扣分形式,每季度為一個(gè)評(píng)分期限,根據(jù)評(píng)分結(jié)果將考評(píng)對(duì)象分為B級(jí)(80～100分)、C級(jí)(70～80分)、D級(jí)(60～70分),年度總評(píng)根據(jù)季評(píng)成績(jī)選出A級(jí)誠(chéng)信單位;在信用獎(jiǎng)懲方面,A級(jí)誠(chéng)信單位頒發(fā)誠(chéng)信獎(jiǎng)牌及一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),在下一年度中享受誠(chéng)信待遇,B級(jí)誠(chéng)信單位進(jìn)行正常化管理,C級(jí)為“誠(chéng)信警示單位”進(jìn)行警告和限制,D級(jí)為失信單位進(jìn)行處罰并限期整改;在信用管理隊(duì)伍方面,組建了出入境邊檢機(jī)關(guān)主導(dǎo)的專(zhuān)門(mén)化誠(chéng)信測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu),例如設(shè)立誠(chéng)信管理評(píng)審委員會(huì)和專(zhuān)門(mén)的誠(chéng)信管理辦公室,負(fù)責(zé)溝通、聯(lián)系及協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

　　(2)主要特點(diǎn)。

　　一是技術(shù)支撐有力,管理操作便捷化。該出入境邊檢總站開(kāi)發(fā)了公安網(wǎng)上辦事大廳,為各海港出入境邊檢站搭建了統(tǒng)一共享的網(wǎng)絡(luò)化信息處理平臺(tái);二是組織保障完善,管理流程扁平化。由一線執(zhí)勤業(yè)務(wù)科和分站檢查科,根據(jù)日常考評(píng)情況匯總結(jié)果至站檢查科進(jìn)行信用考評(píng)的審核、報(bào)批工作;三是融合口岸服務(wù),管理聯(lián)動(dòng)一體化。與口岸聯(lián)檢單位溝通聯(lián)系緊密,對(duì)口岸單位的信用管理工作進(jìn)行定期交流和溝通。

　　3.2、 出入境信用管理的實(shí)踐效果

　　3.2.1、 所體現(xiàn)的作用和價(jià)值

　　從各地的管理實(shí)踐可以看出,“四等級(jí)”制模式的信用管理崗位職責(zé)和相應(yīng)權(quán)限明確,出入境信用管理的公平性和自由裁量的合理性體現(xiàn)較好,同時(shí)引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制,與出入境邊防檢查日常執(zhí)勤執(zhí)法工作結(jié)合緊密;亮牌管理制模式注重發(fā)揮出入境交通運(yùn)輸工具在港期間自我管理和口岸企業(yè)協(xié)助監(jiān)管的積極性,同時(shí)“綠、黃、紅”亮牌管理模式簡(jiǎn)明扼要、易于操作;積分考評(píng)制模式突出了服務(wù)對(duì)象參與出入境邊防檢查信用管理的自愿性和協(xié)商性,同時(shí)信用管理的信息化程度較高,開(kāi)發(fā)的“出入境邊防檢查誠(chéng)信管理系統(tǒng)”使信用管理減少了人為因素的干擾;“百分考評(píng)”制模式的信用管理注重與服務(wù)對(duì)象的合作和互動(dòng),能夠廣泛收集意見(jiàn)、融合口岸服務(wù)、警力配置前移,服務(wù)對(duì)象的積極性發(fā)揮明顯。

　　出入境邊防檢查機(jī)關(guān)在服務(wù)對(duì)象中開(kāi)展信用管理是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的創(chuàng)新之舉,為新形勢(shì)下創(chuàng)新出入境管理工作注入了新的活力,在強(qiáng)化管理對(duì)象守法意識(shí)、促進(jìn)通關(guān)便利化等方面起到了積極的推動(dòng)作用:一是拓展了傳統(tǒng)上出入境管理工作的內(nèi)涵和外延;二是轉(zhuǎn)變了日常工作方式和執(zhí)勤執(zhí)法形式;三是提升了出入境通關(guān)效率,豐富了移民機(jī)關(guān)的管理形式;四是拓寬了“放管服”工作的新渠道。

　　3.2.2 、存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

　　(1)信用管理的性質(zhì)方面。

　　各地對(duì)出入境信用管理的性質(zhì)和實(shí)行的依據(jù)認(rèn)識(shí)不一致,有的認(rèn)為信用管理是一種法律制度,依據(jù)是《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《出境入境管理法》);有的認(rèn)為是一種行政措施,依據(jù)是各地制定的“信用管理辦法”。筆者認(rèn)為,《出境入境管理法》沒(méi)有信用管理的明確規(guī)定,只有第8條“提高服務(wù)和管理水平”的條文可以參照;而各地制定的“信用管理辦法”立法層級(jí)不夠,只能視為行政規(guī)范性文件,在不抵觸法律的情況下應(yīng)當(dāng)具有一定的合法性。出入境信用管理的性質(zhì)應(yīng)該是出入境管理機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中的行政管理活動(dòng),這項(xiàng)行政管理活動(dòng)必須是在法津法規(guī)對(duì)移民管理機(jī)關(guān)授權(quán)的范圍之內(nèi)開(kāi)展。

　　(2)信用管理的對(duì)象方面。

　　各地對(duì)信用管理對(duì)象的界定區(qū)別較大,有的將管理對(duì)象細(xì)分為代理個(gè)人和船舶代理公司;有的將管理對(duì)象分為誠(chéng)信個(gè)人和誠(chéng)信企業(yè);有的將出入境交通運(yùn)輸工具納入信用管理對(duì)象。筆者認(rèn)為,出入境交通運(yùn)輸工具作為一種無(wú)生命的物體,本身是沒(méi)有信用可言的,出入境交通運(yùn)輸工具的信用標(biāo)簽反映的是所屬企業(yè)法人的信用,對(duì)出入境交通運(yùn)輸工具進(jìn)行差異化和分級(jí)管理采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式更為合適。從操作推廣和行政減負(fù)的角度來(lái)看,將企業(yè)法人作為信用管理的對(duì)象即可,因?yàn)槠髽I(yè)法人能夠承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù),并掌握所屬人員的經(jīng)濟(jì)和人事命脈,出入境邊防檢查也便于依托企業(yè)法人對(duì)所屬人員和交通工具進(jìn)行信用管理,例如出入境船舶和所屬人員可以依托海洋運(yùn)輸公司進(jìn)行管理、上下外輪的代理人員和業(yè)務(wù)人員可以依托所屬企業(yè)開(kāi)展管理。

　　(3)信用評(píng)價(jià)的主體方面。

　　各地出入境邊檢機(jī)關(guān)在制定信用管理政策時(shí),為了體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性和公正性,往往考慮出入境信用評(píng)價(jià)是否應(yīng)當(dāng)引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化評(píng)價(jià),采用市場(chǎng)征信模式并出具信用等級(jí)評(píng)價(jià)報(bào)告來(lái)作為出入境邊檢信用管理的依據(jù)。筆者認(rèn)為,第三方機(jī)構(gòu)征信適用的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用規(guī)則,而出入境邊防檢查對(duì)信用的關(guān)注點(diǎn)在于履行出入境邊防檢查義務(wù)的情況,出入境邊檢機(jī)關(guān)沒(méi)有權(quán)力要求服務(wù)對(duì)象將自身信用狀況交由同為企業(yè)的征信機(jī)構(gòu)評(píng)判,同時(shí),這也存在著泄漏服務(wù)對(duì)象出入境信息的風(fēng)險(xiǎn)。因此,由出入境邊檢機(jī)關(guān)根據(jù)《出境入境管理法》的授權(quán),在履行出入境邊防檢查職責(zé)過(guò)程中進(jìn)行出入境信用評(píng)價(jià)比較適當(dāng)。

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