摘 要：目前公安隊(duì)伍中，存在一些基層公安民警政治思想悟性不夠，黨性教育匱乏等問題， 這一系列問題直接影響了公安隊(duì)伍在整個(gè)司法體系中的形象和素質(zhì)，尤其是一些基層公安民警，處于戰(zhàn)斗的第一線，更是思想覺悟短缺。所以，本文通過基層民警思想狀況的主要特點(diǎn)以及一些主要問題進(jìn)行簡要的分析。

　　關(guān)鍵詞：基層公安民警;思想政治教育;司法機(jī)關(guān);黨性教育

　　《云南消防》是云南省消防協(xié)會(huì)主辦。主要刊登國內(nèi)外消防信息、消防先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、火災(zāi)預(yù)防、安全剖析、產(chǎn)品信息等。

　　十九大以來，全國各級公安機(jī)關(guān)為了認(rèn)真落實(shí)黨中央對公安機(jī)關(guān)部署的思想政治工作，展開了積極的行動(dòng)。為了提高基層公安民警的整體政治思想，加強(qiáng)基層公安民警的黨性教育，部分基層領(lǐng)導(dǎo)對基層公安民警的政治思想和素養(yǎng)情況進(jìn)行了深入調(diào)查，建立思想狀況報(bào)告制度，對部分黨員民警開展“兩學(xué)一做”教育，緊緊圍繞“對黨忠誠，服務(wù)人民，執(zhí)法公正，紀(jì)律嚴(yán)明。”十六字總方針，加強(qiáng)黨員民警的黨性教育，讓他們起到帶頭作用，從而帶領(lǐng)整個(gè)基層公安隊(duì)伍的政治素養(yǎng)的提高。但在整個(gè)公安隊(duì)伍中不免有些民警政治思想懈怠，排斥黨性教育，對此，本文進(jìn)行了簡要分析。

　　一、基層公安民警思想建設(shè)方面的主要問題

　　公安隊(duì)伍是一支在政治思想上、工作能力上值得黨和人民群眾可以完全信任的，有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。目前，基層公安機(jī)關(guān)民警在維穩(wěn)和維護(hù)社會(huì)治安秩序方面依法工作，得到了廣大人民群眾的普遍肯定和各級黨委政府的信賴。但是，隨著人民群眾日益復(fù)雜的各種需求，各級黨委政府與時(shí)俱進(jìn)的新要求，日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢，基層公安民警的政治思想方面容易被忽視的問題慢慢浮出水面，這些潛在的問題對基層公民警的思想政治教育工作有直接的聯(lián)系，具有下面特征：

　　(一)從基層民警個(gè)人方面分析

　　1. 部分基層民警思想觀念保守

　　目前，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)不重視對基層民警評析并且缺乏理性思維，習(xí)慣憑老經(jīng)驗(yàn)老辦法辦事，開展工作的思路方法滯后，方法陳舊，缺少目的性和可用性，思想教育、素質(zhì)培養(yǎng)、能力訓(xùn)練等工作有時(shí)陷入“傳統(tǒng)的辦法不會(huì)用，新穎的辦法用不對”的尷尬局面。甚至一些警齡較大的老基層民警對新入行的民警進(jìn)行保守經(jīng)驗(yàn)教育，使得一些年輕基層警察從入行開始就未能突出“政治建警，素質(zhì)強(qiáng)警，制度管警，作風(fēng)塑警的要求”[1]。這樣的做法一代代接力下去會(huì)慢慢使警察隊(duì)伍變得懶散、對群眾工作不負(fù)責(zé)任，以至于人民群眾對整個(gè)警察隊(duì)伍失去信心，而人民警察若失去民心，對以后的公安群眾工作的開展會(huì)非常的不利。因此，上級公安局可以通過對老一代基層警察培訓(xùn)教育的方式使他們深入了解國家的相關(guān)公安政策，在通過自己所學(xué)，將國家相關(guān)公安政策講解給新一代青年基層警察，這樣，在講解的過程中不僅他們自己對公安政治工作有了進(jìn)一步了解，也克服了他們將傳統(tǒng)保守觀念傳給下一代的這一弊端。

　　2. 個(gè)別基層公安民警基礎(chǔ)能力低下

　　基層公安隊(duì)伍良莠不齊現(xiàn)象嚴(yán)重，某些民警學(xué)歷、能力雙低，在處理普通案件時(shí)找不準(zhǔn)問題所在，甚至有的民警根本沒有公安基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)背景和馬克思主義思想政治教育的學(xué)習(xí)，缺乏黨性意識，不能很好地遵循黨章，導(dǎo)致公安業(yè)務(wù)工作和公安思想政治教育工作無法兼顧處理。部分基層領(lǐng)導(dǎo)班子沒有將往往忽視對基層民警的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)能力作為公安隊(duì)伍素質(zhì)提升的基本工作來進(jìn)行，幾乎會(huì)忽視民警的政治理論學(xué)習(xí)，認(rèn)為這只是理論，不貼合實(shí)際，導(dǎo)致一部分基層民警黨心、國家心、群眾心，“三心”偏離。因此，要從基層領(lǐng)導(dǎo)班子下手，既要抓警體素質(zhì)，又要抓民警政治素質(zhì)，并且“兩手都要硬”。除了要定期對基層民警的體能進(jìn)行測試，還要讓他們進(jìn)行馬克思主義思想政治教育，并通過考核的方式讓民警了解、熟記自己的使命，由此訓(xùn)練出真正為黨和國家和人民服務(wù)的警察隊(duì)伍。

　　3. 職業(yè)道德精神的減弱

　　近年來，我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，地區(qū)之間的貧富差距越來越大，部分民警開始對物質(zhì)利益產(chǎn)生貪婪之心，導(dǎo)致一些民警變得不單純，玩忽職守，再加上黨性廉政教育的缺乏，使得部分民警官商勾結(jié)，利用職務(wù)便利謀取私人利益，違反了《人民警察法》。同時(shí)，一些民警對工作付出、待遇報(bào)酬等進(jìn)行不平衡的對比，甚至產(chǎn)生攀比心理，有的甚至參與到人民群眾的經(jīng)濟(jì)糾紛中，從中獲取經(jīng)濟(jì)利益，對小我的得失太過看重從而產(chǎn)生心理不平衡，與傳統(tǒng)價(jià)值觀念產(chǎn)生摩擦。具體體現(xiàn)在：一方面腳踏實(shí)地努力為人民服務(wù)的人越來越少：另一方面，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并解決公安工作突出問題的基層領(lǐng)導(dǎo)也越來越少。對于此，筆者認(rèn)為有以下原因：一是民警個(gè)人的道德修養(yǎng)不足，二是領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏激起民警創(chuàng)新意識的機(jī)制。對于原因一可以通過建立懲罰機(jī)制予以糾正，例如，如果基層民警從公民經(jīng)濟(jì)糾紛的案件中謀取私人利益，則記過，已達(dá)到以警示尤的目的，但要注意懲罰的力度，以鼓勵(lì)為主，懲罰為輔。而對于原因二可以通過建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這種獎(jiǎng)勵(lì)不僅在物質(zhì)上，也可以在精神上，例如，可以組織具有創(chuàng)新意識的警察進(jìn)行創(chuàng)新比賽，讓基層民警在比賽中激發(fā)創(chuàng)新意識，并給予勝利者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，一箭雙雕。

　　4. 基層民警壓力眾多，得不到人民群眾的普遍認(rèn)同

　　不難看出，我國各級公安機(jī)關(guān)提出的“從優(yōu)待警”的目標(biāo)與“從嚴(yán)治警”3的目標(biāo)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。由于社會(huì)多種原因，公安民警的威武的形象在人民群眾心目中被推倒。”2015—2016年間，大量的襲警報(bào)告指出，每18小時(shí)發(fā)生一起襲警事件，從73起編碼事件的襲擊對象來看，公安民警占比93.2%。”[2]一些公眾不雅談?wù)摵蛯炻殬I(yè)的不認(rèn)同，造成民警心理壓力巨大。與此同時(shí)，基層公安民警由于休息時(shí)間緊張，沒有時(shí)間照顧親人，與家人產(chǎn)生矛盾，也造成了心理的巨大壓力。因此，提高基層民警的福利待遇刻不容緩，不僅提高物質(zhì)待遇，還要給基層民警提供客觀的休息時(shí)間，不能使民警身心俱疲，最起碼先要在身體上得到休息和放松，再使基層民警的思想得到放松，要做到這一點(diǎn)不僅要盡量清除網(wǎng)絡(luò)上針對警察的不實(shí)言論，多走訪群眾，讓群眾了解基層民警的艱辛，以正能量壓倒網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面不實(shí)新聞，另一方面，基層民警自身也要嚴(yán)于律己，不做丟公安隊(duì)伍顏面的事，在群眾的心理更多的留下好印象，從而也減輕自身的壓力。

　　(二)從基層公安隊(duì)伍的整體建設(shè)分析

　　1. 個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)忽視思想政治教育方面的工作

　　目前基層公安領(lǐng)導(dǎo)班子主要抓公安業(yè)務(wù)工作，往往忽視公安思想政治教育工作的重要性，導(dǎo)致整個(gè)公安隊(duì)伍政治思想薄弱，政治思想上薄弱不僅使整個(gè)公安隊(duì)伍脫離黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是脫離群眾，而且，許多黨員領(lǐng)導(dǎo)不起帶頭作用反而污染整個(gè)隊(duì)伍的政治思想。但是，如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠以身作則，并且嚴(yán)肅整治公安隊(duì)伍中違法亂紀(jì)現(xiàn)象，不僅可以保持整個(gè)公安隊(duì)伍的純潔性，更能夠在群眾心里樹立信任感。以吉林省公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政大會(huì)上通報(bào)的13起公安民警違法違紀(jì)案例為例，“有些民警在辦理行政事項(xiàng)的過程中，利用職務(wù)便利為他人辦事情，為自己贏取非法利益，老百姓對這種吃拿卡要的行為心知肚明，意見非常大!”副省長、公安廳黨委書記、廳長胡家福直接指出公安系統(tǒng)中這些違法違紀(jì)問題，毫不吝嗇，向社會(huì)發(fā)出了從嚴(yán)治警的明確信息。“沒有認(rèn)真的、真實(shí)的查出實(shí)情，就不能揭露問題所在;不早查，就會(huì)導(dǎo)致更大危害;不主動(dòng)查，就會(huì)變得被動(dòng)。”對于公安民警違規(guī)違紀(jì)行為，胡家福態(tài)度果斷[3]。因此，基層公安民警領(lǐng)導(dǎo)班子要“兩手抓，兩手都要硬”，既要注重基層公安業(yè)務(wù)工作，又要把握基層民警思想大關(guān)，以政治建警為基礎(chǔ)，搞好基層公安思想政治教育公安工作。

　　2. 基層公安隊(duì)伍的思想政治教育工作缺乏針對性、有效性

　　這造成基層公安民警對思想政治工作產(chǎn)生反感，不能滿足黨對公安隊(duì)伍政治素質(zhì)的要求，使公安隊(duì)伍的思想政治工作達(dá)不到目的。目前，基層公安思想政治教育無非就是讀報(bào)、看文件、傳達(dá)一些上級的規(guī)定、通報(bào)、通知等，完全屬于形式主義，但又過于懲治那些不按要求辦事的基層民警，是的基層公安民警對思想政治教育工作的抵抗心理;一些公安思想政治工作者只會(huì)講書本上的理論，卻不能根據(jù)基層公民警的具體狀況來深入調(diào)查，教育路線死板苛刻，受教育者對思想政治工作產(chǎn)生抵抗心理，使公安思想政治工作不能達(dá)到理想的目標(biāo);公安思政教育工作者想法傳統(tǒng)，只會(huì)用書本上的理論僵硬的看待公安隊(duì)伍中的問題，而不是根據(jù)公安隊(duì)伍的實(shí)際和國家相關(guān)法律來評判民警行為，只會(huì)照抄照搬，對民警行為不是根據(jù)變化了的形勢做循循善誘的說服引導(dǎo)，而是以偏概全的用傳統(tǒng)理論規(guī)定基層公安民警的行為，導(dǎo)致思想政治工作蒼白無力。其實(shí)，思想政治工作是一項(xiàng)抽象且不容易開展的工作，而且面對公安隊(duì)伍這一特殊的群體，不能只靠理論，更要以情動(dòng)人，從基層公安民警的角度分析他們的所需所想，深入到他們的內(nèi)心深處，從物質(zhì)上和精神上一起幫助民警，雙管齊下。

　　3. 基層公安部分思想政治工作的行政化、機(jī)械化

　　將行政命令看成是公安思想政治工作不可替代的強(qiáng)硬手段，有時(shí)甚至?xí)⒍呋鞛橐徽劊@一領(lǐng)導(dǎo)方法直接誤導(dǎo)了基層公安隊(duì)伍的思想政治教育工作的進(jìn)行，不僅公安業(yè)務(wù)工作裹足不前，政治思想工作也跟不上步伐。基層公安思想政治工作者面對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政治局勢波動(dòng)起伏，社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜的趨勢，強(qiáng)迫的、被動(dòng)的進(jìn)行細(xì)致入微式的、潛移默化的緩解化解矛盾的工作，而且動(dòng)不動(dòng)就采用行政指令壓制下級民警，用命令或者強(qiáng)制的方式要求基層民警完成一些工作任務(wù)，一旦民警不能及時(shí)完成工作，就不問三七二十一開始懲罰，有時(shí)候工作任務(wù)未至，懲罰辦法先出，使一些基層民警壓制了自主創(chuàng)造性，機(jī)械的遵從上級安排，導(dǎo)致基層公安民警主觀能動(dòng)性不能有效發(fā)揮，使得上下級之間存在誤解，不能很好地溝通，思想不統(tǒng)一，行動(dòng)不一致，雖然在強(qiáng)制性的政策命令的壓迫下，工作任務(wù)能夠完成，但民警在工作時(shí)積極性不高，有推委遲延，甚至有些民警不愿意面對工作現(xiàn)象，使得工作失去了主動(dòng)性。這種被動(dòng)長此以往，不但會(huì)使民警對思想政治工作產(chǎn)生厭惡感，認(rèn)為思想政治理論只是假大空，更會(huì)與上級要求的政治思想背道而馳，從而使整個(gè)隊(duì)伍只會(huì)僵硬的執(zhí)行命令，不會(huì)從內(nèi)心深處帶著使命感和榮譽(yù)感完成任務(wù)。

　　二、基層公安民警思想建設(shè)問題的歸因分析

　　(一)政治層面

　　作為國家政權(quán)重要組成部分的公安機(jī)關(guān)對馬克思主義教育不夠重視，政治立場不夠堅(jiān)定。“公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是國家治安行政力量和刑事司法力量，擔(dān)負(fù)著打擊敵人，保護(hù)國家安全和維護(hù)社會(huì)治安秩序，懲治犯罪的歷史重任，是和平時(shí)期也是現(xiàn)階段維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量”[4]。周總理曾指出：“國家安危，公安系于一半”。“公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)，要求它必須始終保持堅(jiān)定正確的政治方向，必須始終保持忠于黨忠于人民的政治本色”[5]。公安機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政力量和武裝力量，必須要有堅(jiān)定的立場，不能飄忽不定，這樣會(huì)直接動(dòng)搖國家政權(quán)，支離破碎。十八大以來，以習(xí)近平同志為首的黨中央一直對干部領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)頗為關(guān)注，公安機(jī)關(guān)又是執(zhí)法主體，更要以身作則，執(zhí)法懂法，嚴(yán)格依法辦事，為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作起到帶頭作用，對違法違紀(jì)的民警嚴(yán)抓嚴(yán)打。而且，作為聯(lián)系群眾最為密切的國家行政機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)的作風(fēng)、思想、品行如果在群眾心里留下污點(diǎn)，會(huì)直接影響到黨和政府在群眾心中樹立的權(quán)威。

　　(二)經(jīng)濟(jì)層面

　　隨著深化改革的不斷進(jìn)行和中國在國際社會(huì)中經(jīng)濟(jì)地位大大提升的新形勢，公安思想政治工作面臨新的挑戰(zhàn)，在大環(huán)境前進(jìn)發(fā)展中，作為公安工作“生命線”的思想政治教育工作更要準(zhǔn)確定位，緊貼深化改革和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，這也使得公安思想政治教育工作更難把握，更難挑戰(zhàn)，而身處基層的公安民警更是在這錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢中很難找到政治思想的主旋律。作為身處利益誘惑最前沿的群體，如果不從優(yōu)待警，即要隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展和綜合國力的不斷增強(qiáng)，要一步一步提升奮斗在一線的基層公安民警的物質(zhì)福利待遇，完善民警的福利保障制度，要使大部分民警的物質(zhì)方面得到滿足，保護(hù)他們工作的積極性和身心健康，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力和決勝能力，也就不會(huì)迫使一部分人為了利益做出違反紀(jì)律和原則的事情。例如，某些支隊(duì)長濫用職權(quán)、收受賄賂。再例如，某些民警利用職務(wù)便利，為相關(guān)企業(yè)牟取利益，這樣的為了錢財(cái)?shù)陌咐缺冉允牵坏貌簧钊胨伎计浔澈蟮慕?jīng)濟(jì)原因。