摘 要：中華人民共和國成立70年來，黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)和判斷經(jīng)歷了幾次變化。隨著我國社會(huì)主要矛盾的變化，我國的行政價(jià)值也經(jīng)歷了由具有濃厚平均主義色彩的公平公正價(jià)值向效率優(yōu)先價(jià)值再向以人民為中心的價(jià)值的嬗變，行政價(jià)值的嬗變對(duì)我國行政管理的實(shí)踐產(chǎn)生著深刻的影響。新時(shí)代以人民為中心的行政價(jià)值追求，必將會(huì)對(duì)我國國家治理、行政管理產(chǎn)生廣泛而持久的影響。

　　關(guān)鍵詞：新中國;社會(huì)主要矛盾;行政價(jià)值;以人民為中心

　　《中國社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)》于2015年1月創(chuàng)刊，季刊，由中國社會(huì)科學(xué)院主管，中國社會(huì)科學(xué)雜志社主辦，中國社會(huì)科學(xué)院副院長張江主編。

　　準(zhǔn)確判斷和把握社會(huì)主要矛盾及其發(fā)展變化，是有效解決矛盾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的理論前提，也是行政價(jià)值選擇調(diào)適的重要依據(jù)。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[1]社會(huì)主要矛盾的變化是重大的實(shí)踐命題，是關(guān)系全局的歷史性變化，不僅為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢注入了新的時(shí)代內(nèi)涵，也對(duì)黨和國家工作提出了許多新要求。本文試從我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的歷史過程入手，對(duì)行政價(jià)值嬗變及其重大的理論和實(shí)踐意義進(jìn)行闡發(fā)和論述，以期求教于方家同人，咨政于偉大時(shí)代。

　　一、 中華人民共和國成立以來黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)與把握

　　人類社會(huì)總是存在著這樣那樣的矛盾，其中必有一種矛盾處于支配地位、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著決定性作用，這種矛盾就是社會(huì)主要矛盾。中國共產(chǎn)黨誕生在半殖民地半封建的近代中國，是社會(huì)矛盾發(fā)展和人民斗爭深入的必然結(jié)果。在長期革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，黨堅(jiān)持分析和抓住主要矛盾，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民著力解決社會(huì)主要矛盾，不斷推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)贏得新勝利、取得新成就新進(jìn)步。當(dāng)然，中華人民共和國成立70年，改革開放40多年來，黨對(duì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了反復(fù)和曲折。

　　(一)中華人民共和國成立后我國社會(huì)主要矛盾的歷史變遷

　　中華人民共和國的成立，結(jié)束了“人民五億不團(tuán)圓”的局面，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家做主，迎來了各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的新紀(jì)元。但從現(xiàn)實(shí)條件看，新生的人民政權(quán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不鞏固，舊中國遺留下的私有制占比很大，社會(huì)主義公有制正在建立之中，新舊生產(chǎn)關(guān)系的矛盾很快成為社會(huì)主要矛盾。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)形勢變化，及時(shí)提出了過渡時(shí)期的總路線，在大力推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)生產(chǎn)資料私有制進(jìn)行了社會(huì)主義改造。到1956年，90%以上的農(nóng)戶參加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，90%以上的手工業(yè)者參加了手工業(yè)生產(chǎn)合作社，實(shí)行公私合營的工業(yè)企業(yè)已占原有資本主義工業(yè)總戶數(shù)和職工人數(shù)的99%，占生產(chǎn)總值的99.6%。三大改造基本完成，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)成分，社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度在中國全面地建立起來了。從此，我國進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段——社會(huì)主義初級(jí)階段，如何認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主要矛盾成為關(guān)系全黨全國確定今后的基本路線、根本任務(wù)、工作中心的重大問題。在這樣的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)刻，1956年9月召開的黨的八大明確指出：“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。”[2]其實(shí)質(zhì)是先進(jìn)的社會(huì)制度和落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，解決這個(gè)矛盾的方式就是發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨的八大在探索建設(shè)中國社會(huì)主義道路所取得的初步成果，尤其是立足社會(huì)主要矛盾的新變化，突出我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展還很落后這一基本國情，強(qiáng)調(diào)黨和國家的工作重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)向社會(huì)主義建設(shè)，集中力量去發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)踐證明是符合客觀實(shí)際的。隨后，毛澤東在1957年2月發(fā)表的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中，通過對(duì)敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾的對(duì)比分析，系統(tǒng)論述了社會(huì)主義基本矛盾的性質(zhì)和特征，并把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為我國政治生活的主題提了出來，可以看作是對(duì)黨的八大確立的正確方針的繼承和發(fā)展。

　　遺憾的是，這些思想成果及其路線方針并沒有得到一以貫之的貫徹執(zhí)行。反右派斗爭擴(kuò)大化，導(dǎo)致毛澤東對(duì)社會(huì)主要矛盾認(rèn)識(shí)發(fā)生改變。黨的八屆三中全會(huì)、八大二次會(huì)議對(duì)主要矛盾的判斷發(fā)生偏離乃至徹底否定了八大決議中的正確論斷。1962年，黨的八屆十中全會(huì)重提階級(jí)斗爭，認(rèn)為“無產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)的矛盾為整個(gè)社會(huì)主義歷史階段的主要矛盾”，后來黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的科學(xué)判斷逐漸被“以階級(jí)斗爭為綱”“抓革命促生產(chǎn)”的錯(cuò)誤口號(hào)所淹沒，以往形成的正確的路線、方針、政策也因此遭受破壞和踐踏。

　　粉碎江青反革命集團(tuán)后，黨積極開展撥亂反正工作，重新認(rèn)識(shí)我國國情，認(rèn)為大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式的群眾階級(jí)斗爭已經(jīng)基本結(jié)束，應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，黨的工作重心也從以階級(jí)斗爭為綱轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。1979年3月30日的理論務(wù)虛會(huì)上，鄧小平聯(lián)系中心任務(wù)回答了我國社會(huì)主要矛盾問題，他指出：“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時(shí)期的主要矛盾，解決這個(gè)主要矛盾就是我們的中心任務(wù)。”[3]這是黨的十一屆三中全會(huì)后，黨的領(lǐng)導(dǎo)層第一次對(duì)社會(huì)主要矛盾發(fā)表的判斷，它為1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》(以下簡稱《決議》)中對(duì)我國社會(huì)主要矛盾進(jìn)行完整規(guī)范表述，作了思想和理論上的充分準(zhǔn)備。正如《決議》所指出的，“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，黨和國家工作的重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，大大發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步改善人民的物質(zhì)文化生活。”該論斷符合當(dāng)時(shí)我國社會(huì)發(fā)展的階段性特征，符合社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情。黨的十二大確認(rèn)了決議的提法，并載入了黨章總綱。黨的十三大、十四大繼續(xù)沿用這個(gè)提法。此后黨的歷次代表大會(huì)至黨的十八大關(guān)于社會(huì)主要矛盾的相關(guān)表述均沒有實(shí)質(zhì)性變化。

　　然而，表述的相對(duì)穩(wěn)定并不否定客觀現(xiàn)實(shí)的持續(xù)變化。改革開放40多年來，我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上達(dá)到了小康水平，不久將全面建成小康社會(huì)，人民群眾對(duì)美好生活的需求層次、內(nèi)容，已今非昔比。不僅有對(duì)物質(zhì)文化生活的更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求更高、范圍更廣。更重要的是，人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求得不到滿足，已不完全是物質(zhì)資料不豐富或者說生產(chǎn)不足的問題，它還可能是生產(chǎn)關(guān)系甚至是上層建筑領(lǐng)域的問題，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)不平衡，發(fā)展不充分所致。另一方面，從社會(huì)生產(chǎn)能力看，經(jīng)過多年的努力，我國的社會(huì)生產(chǎn)力水平顯著提高，一些方面已躋身世界前列，并正在向中等發(fā)達(dá)國家水平邁進(jìn)。中國特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，尤其是在解放和發(fā)展生產(chǎn)力方面的巨大優(yōu)勢，已經(jīng)并且還將繼續(xù)顯現(xiàn)出來。這種歷史性、全局性、結(jié)構(gòu)性供求關(guān)系的深刻變革，是生產(chǎn)力水平迅速提高的結(jié)果，也是生產(chǎn)關(guān)系不斷優(yōu)化調(diào)整而形成的“歷史合力”的結(jié)果，它不僅使社會(huì)主要矛盾的兩個(gè)方面呈現(xiàn)出不同以往的鮮明特征，而且昭示著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。奮進(jìn)新時(shí)代，筑夢新征程。如果再用“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間”的矛盾來概括當(dāng)今中國的發(fā)展階段和發(fā)展水平，顯然不夠準(zhǔn)確，也不利于我們在新的歷史條件下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想。正是基于對(duì)世情、國情、民情的深刻洞察和對(duì)歷史、現(xiàn)實(shí)、未來的全新認(rèn)識(shí)，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確指出社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一新的重大判斷，意味著三十多年我國社會(huì)主要矛盾已悄然發(fā)生改變，這種改變是黨確定治國理政主題的重要依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的前提和基礎(chǔ)。

　　(二)理解和把握社會(huì)主要矛盾的三個(gè)向度

　　只有正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾及其表現(xiàn)形態(tài)，才能從整體上全面理解和把握社會(huì)結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展演進(jìn)，也才能夠反映生產(chǎn)力發(fā)展要求，滿足人民群眾的利益和愿望，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)有機(jī)體實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面入手。

　　第一，人民群眾需求層次的“螺旋式”上升是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要內(nèi)容。一談到需求，人們極易想到美國心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛(Abraham Maslow)在1943年提出的著名的需求五層次理論，即人類的需求從低到高可分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，只有低一層次的需求得到滿足之后，才會(huì)追求高一層次的需求，并且成為激勵(lì)人們行為的主要?jiǎng)右颉ｑR斯洛需求層次理論在一定程度上反映了人的需求漸次提升的一般趨勢，但其囿于個(gè)體需求的線性心理分析，并未深入考察個(gè)體需求與社會(huì)環(huán)境尤其是社會(huì)生產(chǎn)力狀況之間的關(guān)聯(lián)性。與之相比，馬克思、恩格斯雖然沒有留下需求理論的專著，但他們堅(jiān)持從歷史唯物主義的寬廣視野來闡述人的需求結(jié)構(gòu)和需求層次，不僅研究過自然、社會(huì)和精神等結(jié)構(gòu)性需求，而且從生存、發(fā)展、享受和自我實(shí)現(xiàn)入手，詳細(xì)論證了人類需求的層次性。在馬克思、恩格斯看來，隨著社會(huì)實(shí)踐的展開尤其是每一次社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，人類的需求結(jié)構(gòu)、層次也將發(fā)生重大躍遷。社會(huì)有機(jī)體正是在人的基本需求得到滿足和釋放、進(jìn)而產(chǎn)生新的需求之后又被更高層次更高水平的需求所取代的矛盾運(yùn)動(dòng)中，呈現(xiàn)出波浪式前進(jìn)和螺旋式上升的發(fā)展態(tài)勢。換言之，一個(gè)社會(huì)的發(fā)育程度越高，社會(huì)成員的需求也就日趨多樣化、個(gè)性化，也就更加趨近于人的自由而全面發(fā)展的理想目標(biāo)。

　　第二，不斷滿足人民群眾日益增長的各種需求是馬克思主義政黨的初心使命。馬克思主義認(rèn)為，一切人類歷史存在和發(fā)展的根本前提是“現(xiàn)實(shí)的、可以通過經(jīng)驗(yàn)觀察到的、在一定條件下進(jìn)行的發(fā)展過程中的人[4]。”這種現(xiàn)實(shí)的人，又是基于自身和社會(huì)需要而從事一定實(shí)踐活動(dòng)的、處在一定社會(huì)關(guān)系中且具有主觀能動(dòng)性的人。因此，為了充分發(fā)揮人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，就必須不斷滿足日益增長的各種需求。這個(gè)道理看似簡單，但對(duì)于剝削階級(jí)來說，卻難于“上青天”。究其原因，主要還是在于包括資產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的一切剝削階級(jí)都有屬于自身的、特殊的利益和需求，而唯獨(dú)共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益。”[5]換句話說，能否堅(jiān)持從人民群眾的需求出發(fā)，而不是從小集團(tuán)或個(gè)別人物的利益嗜好出發(fā)想問題、謀發(fā)展，無疑是馬克思主義政黨區(qū)別于其他任何剝削階級(jí)政黨的顯著標(biāo)志之一。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把全心全意為人民服務(wù)、最大限度滿足人民群眾的根本利益作為自己的初心使命，經(jīng)過長期革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐，中國特色社會(huì)主義道路才越走越寬，民族復(fù)興中國夢也才越來越近。

　　第三，社會(huì)主要矛盾是由生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系狀況決定的供求矛盾。社會(huì)需求與社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾貫穿于社會(huì)發(fā)展始終。從不同時(shí)期的表述可以看出，社會(huì)主要矛盾集中表現(xiàn)在需求和供給兩個(gè)方面。從需求側(cè)看，不管是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”，還是“人民日益增長的美好生活需要”，幾乎涵蓋了人的需求的各種結(jié)構(gòu)和層次。就供給而言，無論是“落后的社會(huì)生產(chǎn)”，還是“不平衡不充分的發(fā)展”，其深層無不指向生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系這對(duì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)所決定的供給狀況。供給不夠及時(shí)、不夠充裕、不夠優(yōu)良，這是社會(huì)主義初級(jí)階段的典型特征。具體到我國的歷史和現(xiàn)實(shí)，供給問題顯得更為突出，也十分復(fù)雜。眾所周知，新中國“脫胎于”半殖民地半封建社會(huì)，近代以來帝國主義列強(qiáng)的大肆侵略和野蠻掠奪，極大地破壞了自給自足的自然經(jīng)濟(jì)模式，也導(dǎo)致了社會(huì)生產(chǎn)力長期停滯不前甚至出現(xiàn)倒退;而封建制生產(chǎn)關(guān)系的瓦解松動(dòng)，資本主義生產(chǎn)關(guān)系的強(qiáng)行“植入”，并沒有帶來社會(huì)供給能力的提高，相反，中國人民卻陷入了水深火熱、民不聊生的地步。中華人民共和國成立后，盡管黨和國家著手盡快恢復(fù)生產(chǎn)能力，改善生產(chǎn)關(guān)系，增加供給保障水平，但受多種因素影響，在一個(gè)比較長的歷史時(shí)期里，中國人民的生活仍然處于相對(duì)匱乏階段，國家調(diào)節(jié)的有限性與人民需要的多樣性之間的矛盾，幾乎貫穿于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面。