摘 要：農(nóng)村公益事業(yè)主要包括農(nóng)田水利、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障四個方面。新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的歷史，大致可以劃分為1949—1977年計劃經(jīng)濟時期的初步探索階段，1978—1999年市場化改革時期的砥礪前行階段，2000—2012年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時期的協(xié)調(diào)推進階段，2013年至今城鄉(xiāng)融合發(fā)展時期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的全面振興階段。

　　重溫和學(xué)習(xí)這一段歷史，就必須客觀認識集體化時代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗得失，著力探索市場化時代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的機制模式，主動掌握民主化時代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的方法藝術(shù)，切實創(chuàng)新規(guī)模化時代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)方式，不斷豐富組織化時代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的載體形態(tài)。

　　推薦閱讀：《當(dāng)代世界與社會主義》雜志創(chuàng)辦于1980年，雙月刊，曾用刊名：(國際共運史研究資料(叢刊);國際共運史研究)由中央編譯局主辦。

　　關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;農(nóng)村公益事業(yè);歷史進程;基本經(jīng)驗

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系新時期黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展更是我黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重中之重。新中國70年農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展史，就是一部黨和人民不懈探索、曲折前行、波瀾壯闊、成績輝煌的壯麗畫卷。重溫和學(xué)習(xí)這一歷史，對我們搞好新時期農(nóng)村綜合改革，贏得“三農(nóng)”工作主動權(quán)具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

　　一、計劃經(jīng)濟時期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的初步探索階段

　　這一時期，黨和政府運用強大的政治和經(jīng)濟動員能力，以資本代替勞動，用雙手改造自然，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)起步奠基發(fā)展，其重大舉措包括以下幾個方面。

　　1.大規(guī)模興修農(nóng)田水利，推廣深耕與積肥運動。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，新中國成立以后，黨和政府對農(nóng)田水利事業(yè)十分重視，掀起了數(shù)次大規(guī)模建設(shè)的熱潮。1950年7至9月，毛澤東就治理淮河問題連續(xù)作出4次批示，提出一定要根治淮河水患[1]307-308。1952年12月，周恩來簽發(fā)了關(guān)于發(fā)動群眾繼續(xù)開展防旱抗旱運動并大力推行水土保持工作的指示，力圖緩解旱災(zāi)對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅[2]394-397。

　　1955年10月，中央在批轉(zhuǎn)水利部黨組關(guān)于華北五省區(qū)農(nóng)田水利工作會議紀(jì)要的通知中，要求“一五計劃”結(jié)束時全國農(nóng)田水利任務(wù)由7200萬畝增加到1億畝，農(nóng)業(yè)合作社要擔(dān)當(dāng)興修水利的主體[3]265。1958年“大躍進”期間，中央鼓勵人民公社在農(nóng)田基本建設(shè)中，實行打破社界、鄉(xiāng)界、縣界大協(xié)作，做到組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化，以期動員更多的人力和物力[4]384。

　　肥料是農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，由于當(dāng)時化學(xué)肥料供應(yīng)不足，中央采取變通辦法，鼓勵農(nóng)村開展大規(guī)模的深耕與積肥運動。1957年10月，毛澤東關(guān)注到山東省莒南縣厲家寨鄉(xiāng)深翻土地獲得增產(chǎn)的經(jīng)驗，鼓勵各省同志深翻土地、保水保肥、實現(xiàn)增產(chǎn)。1958年8月北戴河會議期間，中央發(fā)布了關(guān)于肥料問題的指示，提倡土法制造化肥，積極漚制農(nóng)家肥，實行養(yǎng)豬積肥等[4]401-402。直到1960年10月成立中央化肥小組，陳云負責(zé)具體領(lǐng)導(dǎo)，我國加快氮肥工業(yè)發(fā)展支援農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略才逐漸提上日程。

　　2.堅持教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，鼓勵知識青年“上山下鄉(xiāng)”。由于經(jīng)濟落后，教育資源不足，文盲率高，新中國成立初期，黨和政府堅持教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，采取兩條腿走路的原則，大力發(fā)展工農(nóng)速成教育、業(yè)余文化教育、民辦農(nóng)業(yè)中學(xué)、共產(chǎn)主義勞動大學(xué)等，迅速提高了廣大群眾的算術(shù)、識字和文化水平。隨著受教育者數(shù)量的增多，學(xué)生的升學(xué)矛盾日漸凸顯。

　　1954年5月，中央轉(zhuǎn)發(fā)了教育部黨組關(guān)于解決高小和初中畢業(yè)生學(xué)習(xí)和從事生產(chǎn)勞動問題的請示報告，指出除一部分升學(xué)深造外，絕大多數(shù)都應(yīng)從事生產(chǎn)勞動[5]216。 1957年3月，劉少奇參加湖南長沙中學(xué)學(xué)生代表座談會，作了關(guān)于中小學(xué)畢業(yè)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的談話，鼓勵學(xué)生參加體力勞動，回鄉(xiāng)就業(yè)[6]163-178。1958年5月中央擴大會議上，劉少奇進一步闡述了兩種教育制度、兩種勞動制度的思想，提倡勤工儉學(xué)和半工半讀[4]293-295。

　　60年代初，國民經(jīng)濟進入調(diào)整期，中央更加重視通過城市人口下鄉(xiāng)來解決糧食危機和就業(yè)危機。1961年5月，陳云發(fā)表了動員城市人口下鄉(xiāng)的講話[7]318-327。1964年1月，中央下發(fā)了關(guān)于動員和組織城市知識青年參加農(nóng)村社會主義建設(shè)的文件[8]36。1968年12月22日，《人民日報》頭版引述了毛主席的最高指示：“知識青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)再教育，很有必要”，號召廣大知識青年響應(yīng)主席指示，“我們也有兩只手，不在城里吃閑飯”。自此，知識青年上山下鄉(xiāng)運動逐漸達到高潮。

　　3.開展愛國衛(wèi)生運動，培養(yǎng)鄉(xiāng)村“赤腳醫(yī)生”。1952年春，美國在侵朝戰(zhàn)爭中發(fā)動了細菌戰(zhàn)，為了保家衛(wèi)國，黨和國家推動群眾性衛(wèi)生防疫運動深入開展，形成了著名的“愛國衛(wèi)生運動”。在當(dāng)時，愛國衛(wèi)生運動的主要任務(wù)是消滅鼠疫、霍亂、傷寒等傳染病的病媒害蟲，人民群眾在運動中提出“八凈”“五滅”“一捕”和“打死一個蒼蠅就是消滅一個美國鬼子”的口號。

　　1956年1月通過的全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要草案中又提出了消滅老鼠、麻雀、蒼蠅、蚊子等“除四害”的重要任務(wù)[9]47。1957年4月，國務(wù)院還發(fā)布了關(guān)于消滅血吸蟲病的指示，成立了中央血防領(lǐng)導(dǎo)小組和各級防治委員會[6]186。

　　1958年6月，江西余江縣宣布在全國率先消滅血吸蟲病，毛澤東欣然作出著名詩篇《七律二首·送瘟神》。60年代，愛國衛(wèi)生運動演變?yōu)?ldquo;兩管五改”，即管理飲水、糞便，改良水井、廁所、畜圈、爐灶和環(huán)境。針對農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況，1965年6月26日，毛澤東在同醫(yī)務(wù)人員談話時，嚴(yán)厲批評衛(wèi)生部，說其不是人民的衛(wèi)生部，改成城市衛(wèi)生部或老爺衛(wèi)生部好了，醫(yī)學(xué)教育年限過長，農(nóng)村常見病、多發(fā)病預(yù)防和治療不夠。“六二六”指示在整個衛(wèi)生界引起了強烈震動。

　　同年9月，衛(wèi)生部黨委向毛澤東和中央上報了關(guān)于把衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村的報告[10] 464-472。為了培養(yǎng)一大批農(nóng)村養(yǎng)得起的醫(yī)生給農(nóng)民看病，上海市川沙縣江鎮(zhèn)公社、湖北省長陽縣樂園公社出現(xiàn)了“赤腳醫(yī)生”的原型，他們既要勞動又要行醫(yī)，大隊給他們一定的工分補貼，貧下中農(nóng)養(yǎng)得起。1968年9月，毛澤東在《人民日報》相關(guān)文章上批示道：“赤腳醫(yī)生”就是好!

　　4.構(gòu)建五保供養(yǎng)制度，在公社內(nèi)部試行生活供給。1954年9月通過的第一部中華人民共和國憲法規(guī)定，勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利[5]466。依據(jù)憲法精神，1955年秋，毛澤東在為《中國農(nóng)村的社會主義高潮》一書所寫的按語中指出，一切合作社有責(zé)任幫助鰥寡孤獨缺乏勞動力的社員和雖然有勞動力但是生活上十分困難的社員，解決他們的困難[3]206。

　　根據(jù)毛澤東的指示，1956年1月，中央發(fā)布了1956—1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要草案，規(guī)定對于鰥寡孤獨的社員在生活上應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍龅奖３浴⒈４⒈?燃料)、保教(兒童和少年)、保葬，使他們的生死養(yǎng)葬都有指靠[9]40。這便是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的原型，所需款物從合作社公益金中扣除。

　　除此之外，1958年12月黨的八屆六次會議以后，我國還進行了人民公社體制下生活供給制的一些嘗試，創(chuàng)辦公共食堂、托兒所、幼兒園、敬老院、衛(wèi)生院等集體福利事業(yè)，實行吃飯不要錢、按需分配[4] 521。由于沒有解決“搭便車”和“大鍋飯”問題，該運動最后歸于失敗，但它為后來市場化改革時期公益事業(yè)的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗和教訓(xùn)。

　　二、市場化改革時期黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的砥礪前行階段

　　在該時期，黨和政府審時度勢推動家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，在各個行業(yè)試行放權(quán)搞活措施，由此帶動農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展格局砥礪前行、多元迸發(fā)，其重大舉措包括以下幾個方面。

　　1.確立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，走一條中國特色的農(nóng)業(yè)機械化之路。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，具有強大的生命力。針對實行包干到戶后人們思想認識上的混亂，1982年1月中央發(fā)布了第一個“一號文件”，指出包干到戶不是責(zé)任制的唯一形式，包干到戶不能等同于“土地還家”、平分集體財產(chǎn)和分田單干，在管理和使用土地、大型農(nóng)機具和水利設(shè)施，安排烈軍屬、五保戶、困難戶的生活等方面，還要加強集體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作[11]364-365。

　　1990年6月，宋平在中央政策研究室召開的農(nóng)村工作座談會上，再次強調(diào)雙層經(jīng)營的好處，主張因地制宜、多種形式、宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分[12] 550-551。1991年10月，國務(wù)院專門下發(fā)文件，提出構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)級農(nóng)技站、供銷合作社等主體的服務(wù)能力[13]264-266。為了發(fā)揮農(nóng)戶生產(chǎn)和投入的積極性，1983年1月中央發(fā)布了第二個“一號文件”，指出農(nóng)民個人或聯(lián)戶購置農(nóng)副產(chǎn)品加工機具、小型拖拉機和小型機動船從事生產(chǎn)和運輸，對發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)活躍農(nóng)村經(jīng)濟是有利的，應(yīng)當(dāng)允許[14]222。

　　同年2月商務(wù)部發(fā)出通知，要求對過去有關(guān)對農(nóng)民個人或聯(lián)戶購買汽車、拖拉機、柴油機從事運輸不供油的規(guī)定一律撤銷。1985年，中共中央、國務(wù)院又發(fā)出相關(guān)文件，對農(nóng)民購置機動車船、租賃國營交通企業(yè)閑置車船等予以放行[15]94。自此，我國的農(nóng)業(yè)機械化水平得到迅猛發(fā)展，民營化、小型化、機動化的長處得到發(fā)揮。

　　2.80年代末實現(xiàn)“普小”，90年代末實現(xiàn)“普九”。70年代末“文革”結(jié)束后，農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)了倒退和投入不足的局面，1979年全國學(xué)齡兒童入學(xué)率下降到93%，國家對農(nóng)村義務(wù)教育的財政支出在1980、1981年一度出現(xiàn)負增長。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，中央于1980年12月發(fā)出關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定，指出在80年代，全國應(yīng)基本實現(xiàn)普及小學(xué)教育，有條件的地區(qū)還可以普及初中教育。“普小”必須堅持"兩條腿走路"的方針，以國家辦學(xué)為主體，同時充分調(diào)動社隊集體、廠礦企業(yè)、群眾自籌等各方面辦學(xué)的積極性[16]515。由于農(nóng)村社隊集體財力不足，辦學(xué)條件較差，1980年前后還經(jīng)常發(fā)生校舍倒塌引起的傷亡事故。

　　為此，1981年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部的請示報告，要求各地抓緊排查解決中小學(xué)危房問題，做到校校無危房，班班有教室，學(xué)生人人有課桌板凳，保證最起碼的辦學(xué)條件。在“普小”的基礎(chǔ)上，1985年5月，中央在關(guān)于教育體制改革的決定中指出，要有步驟地實現(xiàn)九年制義務(wù)教育的目標(biāo)，管理和經(jīng)費實行地方負責(zé)、分級管理、征收教育費附加[15]190。

　　進入90年代，中央把“普九”放在更加突出的位置上。1993年2月，教育部制定的教育改革和發(fā)展綱要中提出了“兩基”目標(biāo)，即到90年代末全國基本普及九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲[17]55。李鵬、李嵐清等都對落實“兩基”目標(biāo)給予高度重視，2000年底，這一目標(biāo)如期順利實現(xiàn)。

　　3.調(diào)動各方面辦醫(yī)的積極性，啟動計劃生育基本國策。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行后，原來的農(nóng)村集體經(jīng)濟迅速瓦解，以此為依托的赤腳醫(yī)生、合作醫(yī)療等制度也受到了巨大沖擊。有些赤腳醫(yī)生因為防病治病、計劃生育任務(wù)繁重，沒有時間搞家庭農(nóng)副業(yè)，也得不到超產(chǎn)獎勵，有的棄醫(yī)務(wù)農(nóng)，有的轉(zhuǎn)做民辦教師。針對這種情況，1981年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部關(guān)于合理解決赤腳醫(yī)生補助問題的報告，建議對合格的赤腳醫(yī)生發(fā)給“鄉(xiāng)村醫(yī)生”證書，并給予相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛褶k教師的待遇。此后，時任衛(wèi)生部長錢信忠在一次全國衛(wèi)生工作會議上，強調(diào)大隊衛(wèi)生所要適應(yīng)家庭承包制以后的新變化，形式多樣辦醫(yī)，可以看病收費，支持個體辦醫(yī)。

　　1985年4月，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部的改革報告中，也主張簡政放權(quán)，多方集資，發(fā)展全民所有制、集體衛(wèi)生機構(gòu)，支持個體開業(yè)行醫(yī)，開闊衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的路子。由于衛(wèi)生和生育條件的改善，新中國成立后的20多年里，我國人口凈增了4.3億，這一狀況日漸引起黨和國家的重視。1980年9月，中央發(fā)表了關(guān)于控制我國人口增長問題致全體黨員、團員的公開信，提倡一對夫婦只生育一個孩子[16]464。1981年3月，國家計劃生育委員會設(shè)立。1982年2月，中央發(fā)布關(guān)于進一步做好計劃生育工作的指示，提出對獨生子女及其家庭予以獎勵和照顧[11]436。1983年10月，中央在關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知中，把做好計劃生育工作設(shè)定為鄉(xiāng)人民政府的重要職責(zé)之一。