摘要：丹麥在地下水保護(hù)與開發(fā)、城市洪水管理以及水資源綜合管理方面技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富，治水工作走在全球前列。在中歐水資源平臺(tái)框架下的中丹戰(zhàn)略行業(yè)合作項(xiàng)目的支持下，我國(guó)與丹麥在地下水、防洪減災(zāi)等方面開展了一系列合作交流。圍繞我國(guó)新時(shí)代治水思路的新要求，結(jié)合中丹戰(zhàn)略行業(yè)合作項(xiàng)目成果，剖析丹麥在地下水保護(hù)、城市洪水管理以及水資源綜合管理等方面的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。可為我國(guó)新時(shí)代水利重點(diǎn)工作提供有益借鑒。

　　關(guān)鍵詞：地下水保護(hù);城市洪水管理;水資源綜合管理;水利改革;中丹戰(zhàn)略行業(yè)合作項(xiàng)目;丹麥

　　由于特殊的地理位置、水文地質(zhì)條件和相對(duì)短缺的水資源，丹麥幾乎完全引用地下水。丹麥地處北歐，易受氣候變化和極端天氣影響，易遭受城市內(nèi)澇。丹麥立足自身水問題，經(jīng)過多年的治水探索和努力，在地下水保護(hù)開發(fā)、防洪減災(zāi)、水資源綜合管理等方面積累了一系列領(lǐng)先技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，治水工作全球領(lǐng)先。為了更好地借鑒丹麥在地下水開發(fā)與保護(hù)、城市洪水管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在中歐水資源平臺(tái)框架下，2016年10月水利部與丹麥環(huán)境與食品部水與自然管理局(后改名為“環(huán)境保護(hù)與食品部”)簽署了中國(guó)丹麥戰(zhàn)略行業(yè)合作項(xiàng)目(Sino-Danish Strategic Sector Cooperation Program onWater and Environment，SSC，以下簡(jiǎn)稱“中丹項(xiàng)目”)合作協(xié)議，項(xiàng)目用2-3a時(shí)間，通過知識(shí)交流、人員互訪、試點(diǎn)項(xiàng)目能力建設(shè)等方式，加強(qiáng)知識(shí)共享和中方參與單位在地下水管理和城市洪水管理方面的知識(shí)積累及能力提升。在介紹項(xiàng)目成果的基礎(chǔ)上，分析總結(jié)丹麥在水資源綜合管理方面的先進(jìn)治水經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)新時(shí)代治水提供有益借鑒。

　　1丹麥水概況

　　丹麥為北歐五國(guó)之一，位于歐洲大陸西北端，國(guó)土面積約為4.3萬km2，人口(2015年)約568萬。屬溫帶海洋性氣候，全國(guó)年平均降雨量為300億m3，折合降水深712 mm。全國(guó)地表水資源總量約37億m3，地下水資源量約43億m3，水資源總量約為60億m3，按2002年人口計(jì)，人均水資源量為1123m3。全國(guó)長(zhǎng)度大于50km的河流有8條，主要包括古曾河、奧默河、斯托河、斯凱恩河、呂河、瓦德河、卡魯普河和里伯河(見圖1)。丹麥可開采的地下水資源量大于取水量，且水質(zhì)良好，幾乎無需處理，因此供水100%取自地下水。但由于降雨分布不均，各地地下水可開采量不同，西南部最大，中東部最小，東部的哥本哈根出現(xiàn)過度利用情況。由于天然水質(zhì)好，水處理簡(jiǎn)單，該國(guó)有大量較小型的私營(yíng)供水工程，只有較大的城市里供水工程由公用事業(yè)公司運(yùn)行管理。丹麥大部分人居住在大城市，因此，約85%的用水由公共供水系統(tǒng)提供。

　　近年來，由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水持續(xù)增加，加之污水對(duì)環(huán)境的影響等因素，地下水的開發(fā)和保護(hù)面臨持續(xù)壓力。隨著氣候變化和極端天氣發(fā)生，丹麥遭遇了多次暴雨事件。從2010年8月至2011年8月，僅哥本哈根市就遭受了3次暴雨襲擊，主要公路及城市基礎(chǔ)設(shè)施被淹。保險(xiǎn)公司為此支付了10億歐元以賠償暴雨造成的房屋和財(cái)產(chǎn)損失。經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析指出，如果不采取任何措施，在未來的100a由于氣候變化引起天氣劇烈變化造成暴雨事件的破壞力的損失將增大3倍。

　　2中丹項(xiàng)目成果

　　2.1技術(shù)研討與培訓(xùn)

　　2016年10月至2018年10月，中丹項(xiàng)目組在南京、丹麥奧爾堡、天津、福建省平潭島、北京、哥本哈根等地召開了7次研討和技術(shù)考察活動(dòng)，通過多次交流互訪，中丹專家深入學(xué)習(xí)和交流了地下水管理、城市供水管理、海綿城市建設(shè)以及水科學(xué)研究及水利規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的先進(jìn)理念、技術(shù)和方法，為雙方地下水管理、城市雨洪管理以及水資源綜合管理提供了重要參考。

　　2.2技術(shù)示范與應(yīng)用

　　通過多次交流互訪，雙方專家秉承模型模擬、校驗(yàn)對(duì)比、方案解決、管理支撐的研究思路，以福建平潭島、海河平原區(qū)、丹麥哥本哈根等為示范區(qū)，開展了以地下水建模、城市雨洪模擬等為主要內(nèi)容的聯(lián)合案例研究，對(duì)比模擬結(jié)果，提出解決方案，解決城市管理中的水問題。模擬結(jié)果和解決方案為福建平潭島地下水開發(fā)利用與海河流域地下水開發(fā)保護(hù)提供了有益參考。

　　2.3發(fā)布《地下水建模指南》

　　作為中丹項(xiàng)目主要成果之一，中丹雙方專家以項(xiàng)目示范區(qū)地下水建模成果為基礎(chǔ)，共同撰寫了《地下水建模指南》(英文版)(以下簡(jiǎn)稱《指南》)并擬正式發(fā)布。《指南》詳解介紹了地下水建模的目標(biāo)、模型類型、建模的主要步驟、模型的主要輸入?yún)?shù)、模型的校驗(yàn)、模擬結(jié)果和模型應(yīng)用以及中丹地下水建模實(shí)際案例(福建平潭、海河平原區(qū)、丹麥格雷沃等地)，地下水模擬結(jié)果可為今后地下水技術(shù)管理人員提供參考，擴(kuò)大項(xiàng)目成果影響力。

　　2.4搭建雙邊合作平臺(tái)

　　通過項(xiàng)目交流合作，為中丹雙方專家構(gòu)建了廣闊的合作平臺(tái)，目前福建省水科院、濟(jì)南市水利局等國(guó)內(nèi)多家水利單位已與丹麥大學(xué)、科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系，擬開展項(xiàng)目申請(qǐng)，人員互訪，留學(xué)教育等工作。

　　2.5下階段計(jì)劃

　　2019年，項(xiàng)目二期將圍繞“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總體思路開展戰(zhàn)略合作研究活動(dòng)，計(jì)劃開展4個(gè)方面工作：①丹麥水政策研究;②地下水管理和地下水環(huán)境修復(fù)示范研究;③城市洪水韌性研究;④水利信息化交流合作工作。

　　3丹麥水資源綜合管理的主要做法

　　3.1水資源高效利用

　　丹麥全國(guó)的飲用水100%來自于地下水，為了更好地保護(hù)水資源，丹麥以價(jià)格為杠桿，大力保護(hù)水資源。2016年丹麥的平均水價(jià)為67丹麥克朗/m3(約合人民幣69元/m3)，為全球最高，價(jià)格主要包括污水處理費(fèi)用35克朗、抽取費(fèi)用12克朗、地下水征稅6克朗、增值稅14克朗，丹麥的水費(fèi)占家庭收入16%，目前丹麥的人均用水量為104L/d。通過近30a的努力，丹麥耗水量降低了30%，但同一時(shí)期的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加了40%，水資源利用效率為全球第一，擺脫了“GDP增長(zhǎng)有多快、水資源消耗就有多嚴(yán)重”的惡性循環(huán)，使水資源走上一條可持續(xù)發(fā)展之路。同時(shí)，丹麥對(duì)收益一非收益水(“跑冒滴漏”)有嚴(yán)格規(guī)定，劃分情況如圖2所示。通過從消費(fèi)者層面提高消費(fèi)稅并加大節(jié)水宣傳，規(guī)定如果非收益率大于10%，則收取供水公司1美5/m3的罰款，并規(guī)定所有公共事業(yè)用水都必須安裝智能水表，通過一系列強(qiáng)有力經(jīng)濟(jì)措施，丹麥非收益水在全國(guó)層面維持在6%的水平，居世界前列，并有力推動(dòng)了節(jié)水技術(shù)的發(fā)展，如管道漏水探測(cè)設(shè)備、智能水表等技術(shù)已在全球廣泛運(yùn)用。

　　推薦閱讀：《水資源保護(hù)》關(guān)注的重點(diǎn)是水環(huán)境、水資源和中國(guó)大江大湖的環(huán)境生態(tài)問題和可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)期以來一直都是水利界和環(huán)保界的備受關(guān)注的重點(diǎn)期刊。