摘要:社區(qū)法律診所在我國尚屬新生事物，有待于進(jìn)一步探索。社區(qū)法律診所可以使高校法學(xué)教育積極融入公共法律服務(wù)，既有利于應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)，又有助于完善公共法律服務(wù)體系。法律診所式教育應(yīng)以社區(qū)為平臺，由高校師生、社區(qū)工作人員和司法行政機(jī)關(guān)共同參與，可采取室內(nèi)服務(wù)、廣場服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)、綜合會診等多種服務(wù)方式，服務(wù)內(nèi)容包括法律援助、法律咨詢、法律教育、法律調(diào)研等。

　　關(guān)鍵詞:社區(qū)法律診所;法律診所教育;公共法律服務(wù)；法律論文發(fā)表

　　社區(qū)法律診所將高校法學(xué)優(yōu)質(zhì)的師生資源與社區(qū)的公共法律服務(wù)進(jìn)行融合，屬于一項大膽的創(chuàng)新之舉。但在我國，目前社區(qū)法律診所配套的制度及經(jīng)驗都不夠成熟。因此，如何合理地設(shè)置社區(qū)法律診所，對于完善公共法律服務(wù)、培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才、促進(jìn)社會主義法治建設(shè)具有重大的意義。

　　一社區(qū)法律診所的源起與勃興

　　社區(qū)法律診所是指法學(xué)教育借鑒醫(yī)學(xué)院培養(yǎng)實習(xí)生的模式，在社區(qū)內(nèi)部設(shè)立場所，由高校的法學(xué)師生為社區(qū)群眾提供公共法律服務(wù)，其理念最早來源于法律診所教育與法律賦能。法律診所教育指的是借鑒醫(yī)學(xué)院診所培養(yǎng)實習(xí)醫(yī)生的教學(xué)模式，法學(xué)生在法律診所里由導(dǎo)師進(jìn)行指導(dǎo)去處理案件[1]。法律賦能是指運(yùn)用法律來保護(hù)窮人在國家中的權(quán)利和利益。

　　法律診所教育理念源于20世紀(jì)60年代美國法學(xué)教育的嘗試與創(chuàng)新。在此之前，美國法學(xué)生主要采取學(xué)徒式以及學(xué)院式的教育模式。學(xué)徒制教育采取的是將法學(xué)生完全置身于律師事務(wù)所之中，只強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實務(wù)能力，對于學(xué)生的準(zhǔn)入門檻和畢業(yè)資格沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)定。而學(xué)院式教育則與之相反，由學(xué)院對法學(xué)生進(jìn)行全面教導(dǎo)，只強(qiáng)調(diào)學(xué)生法條記憶與理論知識的教學(xué)。雖然學(xué)院式教育也有案例的教學(xué)，但是該種教學(xué)對于學(xué)生的實務(wù)技巧無法起到有效的指導(dǎo)作用。這兩種單一的教育模式開始慢慢引起法學(xué)教育家的關(guān)注，1933年美國法官杰羅姆·弗蘭克在文章《為什么不建立診所式的法律學(xué)校》中詳細(xì)介紹了法律診所式教育[2]。至此法律診所式教育開始進(jìn)入人們的視野。

　　幾乎在同一歷史時期，早期法律賦權(quán)思想也開始興起。民權(quán)主義者主張保護(hù)弱者和被忽視者的相關(guān)權(quán)利，法律的平等保護(hù)成為其中一項重要的內(nèi)容，讓窮人和弱勢群體的法律權(quán)利獲得平等保護(hù)促使法律公益性援助蓬勃發(fā)展。在此背景下，法律診所式教育很快得到人們的認(rèn)可，在70年代初就普及到全美各法學(xué)院，并不斷被世界各國借鑒[3]。在之后的不斷發(fā)展中又逐漸出現(xiàn)了以社區(qū)為基礎(chǔ)的社區(qū)法律診所。

　　從20世紀(jì)90年代開始，法律診所式教育傳入中國，至今已有20多年的發(fā)展時間。但社區(qū)法律診所出現(xiàn)卻是最近幾年的事情，且尚未普及。武漢大學(xué)是最早開始嘗試社區(qū)法律診所式教學(xué)的高校。2007年左右，武漢大學(xué)在原“非訴訟法律診所”基礎(chǔ)上，開設(shè)了“社區(qū)法律賦能診所”(亦即社區(qū)法律診所)。武漢大學(xué)通過該診所讓學(xué)生進(jìn)入各社區(qū)，針對弱勢群體，運(yùn)用參與式方法，開展相關(guān)服務(wù)活動。在武漢大學(xué)的影響下，社區(qū)法律診所開始在國內(nèi)高校興起[4]。

　　二社區(qū)法律診所設(shè)立的優(yōu)勢

　　在我國，當(dāng)前法學(xué)教育與公共法律服務(wù)體系建設(shè)均遭遇瓶頸。社區(qū)法律診所可“打通任督二脈”，使高校法學(xué)教育積極融入公共法律服務(wù)，這樣既有助于完善公共法律服務(wù)體系，又有助于應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)。

　　(一)可以突破法學(xué)教育瓶頸

　　中國傳統(tǒng)的法學(xué)教育存在著許多弊端，例如缺乏實踐性及培養(yǎng)目標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)單一等。因此，在我國開設(shè)社區(qū)法律診所，也將在很大程度上突破傳統(tǒng)法學(xué)教育面臨的瓶頸。

　　(二)可以彌補(bǔ)公共法律服務(wù)的不足開設(shè)社區(qū)法律診所，在一定程度上可以彌補(bǔ)當(dāng)前公共法律服務(wù)的不足。

　　三社區(qū)法律診所設(shè)立的路徑

　　(一)平臺建設(shè)

　　根據(jù)國外的經(jīng)驗，法律診所的平臺建設(shè)主要分為三種模式:第一種是“內(nèi)置式診所”，由學(xué)生在學(xué)校內(nèi)部開設(shè)的診所內(nèi)進(jìn)行學(xué)習(xí);第二種為“外置式診所”，指的是學(xué)生被安排在學(xué)校之外的機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù);第三種是“模擬診所”，讓學(xué)生在模擬環(huán)境下訓(xùn)練實務(wù)技能[12]。我國傳統(tǒng)的診所教育模式大多數(shù)采取“模擬診所”的模式，通過舉辦模擬法庭、模擬辦案等讓學(xué)生來熟悉案件，顯然這種傳統(tǒng)的模擬教學(xué)方式并不能很好地讓學(xué)生掌握實務(wù)技能。近些年，有的學(xué)校開始進(jìn)行第一種模式的探索，例如清華大學(xué)就是采用“內(nèi)置式”模式，并自行負(fù)擔(dān)相關(guān)平臺建設(shè)及運(yùn)營費(fèi)用。但該模式對于案源及經(jīng)費(fèi)要求較高，并不是所有高校都能夠負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用[13]。所以，筆者認(rèn)為目前比較適合的平臺建設(shè)模式為第二種，即“外置式診所”，尤其以社區(qū)診所模式最為合適。

　　(二)參與人員

　　社區(qū)法律診所的參與人員主要分為三類:第一類是社區(qū)的工作人員，第二類是高校師生，第三類主要是司法行政機(jī)關(guān)。這三類人員在社區(qū)法律診所內(nèi)分工合作，共同推動社區(qū)法律診所的運(yùn)作。

　　另外，社區(qū)法律診所的最高決策機(jī)構(gòu)可設(shè)為診所委員會，主要由三方代表組成:高校法學(xué)院(系)主要負(fù)責(zé)人、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、轄區(qū)司法行政機(jī)關(guān)代表。由診所委員會負(fù)責(zé)社區(qū)法律診所重要事項的決策、相關(guān)工作的開展。

　　(三)服務(wù)方式

　　社區(qū)法律診所服務(wù)方式主要有四種:一是室內(nèi)服務(wù)。平時大多數(shù)時間由社區(qū)工作人員進(jìn)行值班，另安排法學(xué)生在無課期間到社區(qū)進(jìn)行法律服務(wù)。法學(xué)生在實習(xí)期間可依據(jù)需求開展相關(guān)法律服務(wù)，例如提供文書代寫、法律咨詢、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)。二是廣場服務(wù)。采取定期與不定期相結(jié)合的方式召集全體成員在村、社區(qū)的廣場開展大型法律服務(wù)活動，由診所工作人員到現(xiàn)場提供法制宣傳、法律咨詢等服務(wù)。三是網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)。社區(qū)診所可設(shè)立專門微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺，利用這些平臺為村、社區(qū)的居民進(jìn)行法律服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺可以與現(xiàn)實公共法律服務(wù)形成互補(bǔ)，對于一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高校師生下鄉(xiāng)不便，可通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行服務(wù)，待到長假期間再著重安排師生“下鄉(xiāng)送法”。四是綜合會診。對村、社區(qū)的居民提出的復(fù)雜疑難問題，由法學(xué)院師生會同聘請的法律專業(yè)人員討論研究。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)治理中涉及的重大法律事項，由社區(qū)法律診所的負(fù)責(zé)人召集各相關(guān)單位工作人員共同探討。

　　(四)服務(wù)范圍

　　社區(qū)法律診所的服務(wù)范圍主要集中于四個方面:一是個案的法律援助。個案法律援助的援助方式并不是只有訴訟一種手段，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)多元化手段化解矛盾，比如采用談判、調(diào)解等替代沖突性手段來解決法律問題。另外涉及到訴訟等難度較大的法律個案，應(yīng)該由富有經(jīng)驗的老師或者聘請的專職律師為主導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行操作，以便最大化地維護(hù)當(dāng)事人的利益。二是社區(qū)法律咨詢。社區(qū)群眾出現(xiàn)糾紛一般是對國家相關(guān)法律條文不太清楚，或者對法律條文產(chǎn)生誤解，所以法律咨詢也是社區(qū)診所工作重點(diǎn)之一。法學(xué)生應(yīng)該通過具體案例向當(dāng)事人闡明法律關(guān)系以及所造成的相關(guān)后果，讓社區(qū)群眾知法并且守法，構(gòu)建起法制、和諧的社區(qū)。三是社區(qū)法律教育。社區(qū)法律診所不僅僅是培養(yǎng)法學(xué)本科生實務(wù)能力的地方，也是教育社區(qū)群眾的平臺。法學(xué)生自己在診所得到成長，也應(yīng)該將法律知識傳播給社區(qū)大眾。可以通過舉辦法制講座、法制競賽、法律宣傳會等活動來普法。四是社區(qū)法律調(diào)研。社區(qū)法律診所作為法學(xué)高校師生學(xué)習(xí)的場所，應(yīng)該被充分利用。高校師生可以以社區(qū)為樣本，進(jìn)行科研活動，通過問卷、走訪等方式來收集數(shù)據(jù)與進(jìn)行調(diào)查[4]。

　　四結(jié)語

　　社區(qū)法律診所將高校的優(yōu)質(zhì)資源與社區(qū)的法律需求結(jié)合，高校為社區(qū)提供了優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)，而社區(qū)為高校法學(xué)生實踐性教學(xué)提供了平臺，社區(qū)法律診所式教育實質(zhì)上是一種雙贏。但目前，社區(qū)法律診所在我國尚屬新生事物，還需要不斷地發(fā)展與完善。隨著我們對這一教育模式的探索與研究，希望越來越多的人可以關(guān)注到這個領(lǐng)域，使得社區(qū)法律診所可以真正發(fā)揮其作用與實效。