這篇社科期刊投稿發(fā)表了社會管理創(chuàng)新行政法治原則的途徑，社會管理的創(chuàng)新可以促進社會發(fā)展，行政治法原則在社會管理中體現(xiàn)的不夠完善，需要加強法制建設(shè)，尋找更合理的行政方式手段，反思行政法治在社會管理中的不完善無問題，從行政治法原則出發(fā)，來創(chuàng)新社會管理途徑。

　　關(guān)鍵詞：社科期刊投稿,社會管理創(chuàng)新,行政法治;行政行為

　　黨的十八大報告明確指出：“加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平。”[1]社會管理是政府職能的重要方面。傳統(tǒng)觀點認為，社會管理即為政府對于社會生活中政治、經(jīng)濟、文化等多方面的具體規(guī)劃和管理工作。隨著社會的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟水平的不斷提高，社會廣大群體對于政府部門社會管理水平的要求也越來越高。當前對于社會管理的認識，已經(jīng)不僅僅局限于“管理”這一個角度，而是“將其視為既是政府的社會管理職能，也是社會自治體、社會群體、社會組織的自我管理和服務(wù)范疇，也即政府職能和社會職能的復(fù)合體”。[2]我們進行社會管理創(chuàng)新的根本目的，就是維護社會公平和正義，協(xié)調(diào)人民群眾之間的關(guān)系，從而促進社會平穩(wěn)地運行。與此同時，我們也應(yīng)注意到，“法治是現(xiàn)代社會管理的前提和基礎(chǔ)，是社會管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義”[3]，特別是與社會管理有著緊密聯(lián)系的行政法治原則，應(yīng)更好體現(xiàn)在這一創(chuàng)新的進程之中。

　　一、對行政法治原則在社會管理中體現(xiàn)不完善的反思

　　“行政法治的基本原則是行政法的基本理念、價值基礎(chǔ)和法治政府內(nèi)在本性在行政法律制度中的集中體現(xiàn)，是行政法治基本精神價值得以在行政法律制度中得到貫徹執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。”[4]就其原則本身而言，主要包括行政合理性原則、行政合法性原則、行政廉潔原則、行政效率原則等。這些原則是實現(xiàn)人民利益，約束政府行為的切實保障。從主流來看，相關(guān)行政法治原則在實際中得到了比較好的體現(xiàn)和落實，各級干部和工作人員也在實際中積極踐行這一原則。但也出現(xiàn)了一些如政府機構(gòu)辦事效率低下、政府活動出現(xiàn)“越位”的現(xiàn)象，而同時又有像“踢皮球”“無主地”這樣政府管理的缺失之處。有的政府部門在對一些社會慈善、公益等非政府組織的監(jiān)管中，就出現(xiàn)過通過濫用政府職權(quán)去強行干涉組織內(nèi)部事務(wù)，用行政權(quán)力打壓這些組織，甚至沒有通過合法的方式就去取締這些非政府組織的事件。此類現(xiàn)象發(fā)生，確實難以讓人民群眾滿意，而這實質(zhì)上就是一種行政職權(quán)的濫用，違背了行政法治的相關(guān)原則。

　　這加深了群眾和政府之間誤解，極端情況下，甚至會出現(xiàn)暴力對抗政府執(zhí)法活動的惡性事件。而在政府機構(gòu)的設(shè)置中，有時存在著一些職權(quán)處理不清的狀況。前一段事件關(guān)于中國海洋領(lǐng)土爭端問題，引起了社會較廣泛的關(guān)注。通過一些新聞報道發(fā)現(xiàn)，此前在中國海洋管理方面存在著國家海洋行政主管部門、國家海事行政主管部門、漁業(yè)生產(chǎn)部門以及地方行政部門等。他們在不同方面監(jiān)管著中國的海洋活動，但當領(lǐng)海爭端發(fā)生時，由于各個部門的協(xié)調(diào)以及職責劃分問題，有時難以及時對意外情況進行處理，也曾出現(xiàn)了多起我國公民利益和國家主權(quán)受到損害的國際糾紛事件。后來，國務(wù)院針對這一問題重新組建了國家海洋局，整合了有關(guān)力量。這樣的新聞令人鼓舞，但不可忽視的是，在一些地方和部門，類似的職責交叉、重疊現(xiàn)象仍有存在。

　　二、從行政法治原則出發(fā)，創(chuàng)新社會管理途徑

　　1.加強法治政府建設(shè)社會管理機制，是社會管理這一活動的重要組成部分。對這一機制的重視，是進行各種社會管理創(chuàng)新的重要保障。在這一方面，就政府而言，應(yīng)加強法治政府的建設(shè)。法治政府，即“政府時刻受到法律約束和支配的法制建設(shè)狀態(tài)”。[5]在行政活動中，政府必須嚴格按照法律規(guī)定，不能自己創(chuàng)造權(quán)力。在一些政府的行政行為中，由于監(jiān)督的缺失以及政府成員本身法律意識淡薄，會出現(xiàn)一些超過法律允許甚至違法行為。比如一些地區(qū)曾發(fā)生的“強拆”事件，造成了人民物質(zhì)財產(chǎn)的損失和身體的傷害。大部分此類違法事件事后都對相關(guān)責任人進行了行政處分并追究了法律責任，但卻會造成普通群眾心中對政府部門的不良觀感，容易使社會心態(tài)向著不利于政府和群眾建立和諧融洽關(guān)系的方向發(fā)展。

　　2.尋求更合理的行政方式一些觀點認為，行政合法性原則與行政合理性原則共同構(gòu)成了現(xiàn)代行政法的兩大基本原則。[6]西方國家的法治實踐證明，過于嚴苛的法律規(guī)定，限制行政的自由裁量權(quán)，會嚴重影響政府行政行為的妥善實施，甚至造成行政行為的停滯。自上世紀以來，行政自由裁量權(quán)已經(jīng)得到世界各國的承認和重視。在我國政府的行政行為實踐中，在符合法律要求的同時，追求合理的行政方式，最大程度地維護人民的利益，才能夠更好地體現(xiàn)“為人民服務(wù)”的原則。在新時期，社會生活方面出現(xiàn)了很大的變化。部分地區(qū)、部分行業(yè)在經(jīng)濟等方面發(fā)展的不平均，容易造成群眾心態(tài)的不平衡。

　　3.塑造更加廉潔的政府形象廉潔，是現(xiàn)代行政法基本要求中最重要的一項。行政廉潔，即“行政機關(guān)及其公務(wù)人員在行政執(zhí)法過程中，除了依法收取相關(guān)費用外，不得接受行政相對人的任何其他利益”。[7]我國發(fā)展建設(shè)進入新時期以來，極少數(shù)干部心態(tài)受到了外在不良因素的影響，身上出現(xiàn)了一些不良作風甚至貪污腐敗的行為。他們利用自己手中的權(quán)力，通過“權(quán)力尋租”，獲得了不法的經(jīng)濟利益。特別是“裸官”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成了巨額國家資產(chǎn)的流失，人民的利益受到了損害。受此影響，部分群眾也會產(chǎn)生與政府官員相矛盾、對立的心態(tài)，這在一定程度上會影響政府公信力的樹立。

　　三、突出行政法治原則，真正落實社會管理創(chuàng)新

　　1.完善法律法規(guī)和政府工作機制建設(shè)通過創(chuàng)新社會管理所要達到的一個最重要目標，就是豐富一些尚不完善的法律法規(guī)體系，并健全相關(guān)配套制度，明確政府的行為規(guī)范。在一些部門的實際行政行為中，由于某些工作機制建設(shè)的不健全和法律法規(guī)的約束不到位，在諸如行政審批、整體規(guī)劃等環(huán)節(jié)中，滋生了一些違法腐敗行為。這不僅提高了普通公民在處理與政府部門交往時付出的各方面成本，更使得社會整體風氣變壞，極端情況下甚至已經(jīng)使賄賂行為成為一種“潛規(guī)則”。此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，極大程度上影響了社會管理的正常運行。在社會管理創(chuàng)新中，應(yīng)嚴格按照法律規(guī)定，制約、減少政府部門的不必要管理行為，更好地保護公民的合法權(quán)利。

　　2.為經(jīng)濟的快速發(fā)展提供更好的環(huán)境保障隨著新一輪全面深化改革的推進，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，尋求更科學的發(fā)展道路，已經(jīng)成為了一項社會的共識。當前我國經(jīng)濟已經(jīng)進入“新常態(tài)”，世界經(jīng)濟大環(huán)境也尚未完全恢復(fù)到最佳，我國經(jīng)濟保持過去的極高增長率并不現(xiàn)實，經(jīng)濟發(fā)展面臨著一定的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，提高政府工作效率，規(guī)范政府工作行為，減少不必要的行政干擾，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、更好地應(yīng)對“新常態(tài)”有著重要的意義。通過減少行政審批，簡政放權(quán)，不僅可以節(jié)約相關(guān)交易費用，更會降低這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)腐敗問題的可能，也能夠降低準入門檻，讓社會中各種力量更好地進入經(jīng)濟活動中，促進中小企業(yè)的發(fā)展，讓市場獲得更多的自主權(quán)利，為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。

　　3.切實維護人民群眾的根本利益進行社會管理創(chuàng)新的根本目的，無疑就是保護群眾利益的真正實現(xiàn)。在當前，社會進入轉(zhuǎn)型階段，由于某些利益的矛盾和沖突，在一些條件下容易造成政府和群眾關(guān)系的對立。通過社會管理的創(chuàng)新，能夠更好地“尊重不同的價值觀念，倡導(dǎo)不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協(xié)調(diào)”[8]，使群眾的利益得到更好地維護，保障其正常利益的有效實現(xiàn)。同時，減少政府機關(guān)對社會生活的過度干預(yù)，也能夠提高公民參與公眾生活的積極性，讓更多人以各種形式參與到社會管理活動中，從而增強作為社會一分子的責任感，并使社會的發(fā)展成果為更廣大的群眾切身感受到。

　　參考文獻

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　　[7]劉旺洪.行政法學[M].南京：南京師范大學出版社，2005：65.

　　[8]楊建順.行政法視野中的社會管理創(chuàng)新[J].中國人民大學學報，2011(1)：102-109.

　　作者：龐博

　　推薦閱讀：《俄羅斯中亞東歐研究》雜志1999年獲中國社會科學院首屆優(yōu)秀期刊獎，2002年、2005年和2008年在中國社會科學院第二屆、第三屆和第四屆優(yōu)秀期刊評獎活動中獲一等獎。