本文是一篇論述當(dāng)前政府行政管理建設(shè)的文章，文章主要從政府行政效能面臨的挑戰(zhàn)以及政府行政效能存在的問題同時(shí)還有解決的新措施有哪些等等方面做了以下介紹。并且《行政法學(xué)研究》雜志就是介紹這方面的期刊。《行政法學(xué)研究》是由中華人民共和國新聞出版總署、正式批準(zhǔn)公開發(fā)行的優(yōu)秀期刊。自創(chuàng)刊以來，以新觀點(diǎn)、新方法、新材料為主題，堅(jiān)持"期期精彩、篇篇可讀"的理念。行政法學(xué)研究?jī)?nèi)容詳實(shí)、觀點(diǎn)新穎、文章可讀性強(qiáng)、信息量大，眾多的欄目設(shè)置，行政法學(xué)研究公認(rèn)譽(yù)為具有業(yè)內(nèi)影響力的雜志之一。行政法學(xué)研究并獲中國優(yōu)秀期刊獎(jiǎng)，現(xiàn)中國期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫全文收錄期刊。

　　摘要：隨意化的背后就是地方保護(hù)主義、個(gè)人英雄主義和形式主義在作祟，一旦讓剛性的制度有了彈性，執(zhí)行的效果就會(huì)千差萬別，政府的整體效能就難以體現(xiàn)。第二，機(jī)械化。機(jī)械化就是不實(shí)事求是，逾越地方實(shí)際搞一刀切。每個(gè)地方都有自己獨(dú)特的資源稟賦、人口構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍，中央的政策針對(duì)不同的地方應(yīng)該有所差別。比如城鎮(zhèn)化建設(shè)作為拉動(dòng)內(nèi)需的新引擎在各地正如火如荼地開展，但如果地方政府缺乏對(duì)本地文化資源、地理?xiàng)l件、風(fēng)土人情的認(rèn)真調(diào)研和掌握就很容易在規(guī)劃上陷入千城一面的誤區(qū)。那樣的城市既看不到它的活力，也看不到它的歷史，更不要說對(duì)文化的傳承。

　　關(guān)鍵詞：行政管理,管理模式,高級(jí)政工

　　Abstract: the audio is behind the local protectionism, personal heroism and formalism in work, once let system with elastic rigidity, the effect of the execution will differ in thousands ways, the overall effectiveness of the government are not embodied. Second, mechanization. Mechanization is not seeking truth from facts, exceeds local actual one size fits all. Every place has its own unique resource endowment, population structure, economic basis and social atmosphere, the central policy should be different according to different places. As a new engine of stimulating domestic demand, such as the urbanization construction is underway in the efforts to develop, but if local governments lack of local cultural resources, geography, local conditions and customs of the earnest research and grasp it is easy to millions of city planning in the erroneous zone. That city is can't see its vitality, also can't see its history, not to mention the cultural heritage.

　　Key words: administrative management, management mode, advanced political work

　　政府行政效能面臨的挑戰(zhàn)

　　市場(chǎng)化對(duì)政府行政效能的挑戰(zhàn)。第一，對(duì)效率的追求。市場(chǎng)化最大的特點(diǎn)就是逐利，而獲取利益最有效的方式就是提高效率。“效率就是金錢、效率就是生產(chǎn)力。”所以市場(chǎng)主體通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減少層級(jí)、構(gòu)建信息平臺(tái)、進(jìn)行資源整合等方式來提升效率。而政府部門作為市場(chǎng)的監(jiān)管者更應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)效率追求的需要而進(jìn)行積極地轉(zhuǎn)型。已經(jīng)進(jìn)行了七次的行政審批改革讓政府不僅剝離了很多政府應(yīng)該放手的權(quán)力，也讓政府職能部門的運(yùn)作更加優(yōu)化。但政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊粔驈氐祝x老百姓滿意的政府仍然還有不小的差距，所以在追求政府效能的路上還需要不斷地努力。第二，對(duì)成本的控制。長(zhǎng)期以來，政府作為公權(quán)力部門總是習(xí)慣不計(jì)成本地維護(hù)公共利益。正是這種只看結(jié)果，不注重過程和效率的行事方式，讓很多資源白白浪費(fèi)，也讓政府的公信力一點(diǎn)點(diǎn)喪失。所以，政府作為代表老百姓行使公權(quán)力的部門要像企業(yè)控制成本一樣，用盡量少的錢辦更多的事。第三，對(duì)規(guī)則的遵守。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。為了保證公平競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)參與者都必須尊重規(guī)則、服從契約。我國雖然有了比較完備的法律體系，但在實(shí)施過程中仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況。政府部門的職能涉及到全國80%以上的法律，只有依法行政才能把人民的意志真正落到實(shí)處，也才能更好地體現(xiàn)政府的價(jià)值。敬畏法律、尊重規(guī)則既是一種約束，更是一種保護(hù)，它能夠讓政府明確責(zé)任，也能讓政府排除過多人為干擾，為維護(hù)社會(huì)的公平正義履好職、盡好責(zé)。

　　全球化對(duì)政府行政效能的挑戰(zhàn)。一方面，治理理論的更新。經(jīng)濟(jì)全球化也帶來了文化的全球化、政治的全球化。我國加入WTO表面上看是經(jīng)濟(jì)上融入世界，其實(shí)最大的考驗(yàn)是對(duì)政府職能轉(zhuǎn)型的要求。我國的公共管理也必須面向世界，在治理理念、體制機(jī)制創(chuàng)新、人員素質(zhì)和方式方法上逐步適應(yīng)對(duì)外開放的需要。另一方面，國際形象的樹立。隨著我國的快速發(fā)展，外部環(huán)境也變得紛繁復(fù)雜。所以，一方面我們?nèi)孕枰粩鄶U(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)自身的實(shí)力;另一方面也要求中國以更加規(guī)范、更加廉潔、更加務(wù)實(shí)、更加負(fù)責(zé)的形象贏取其他國家的信任，為發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。大國之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅是經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的硬較量，更是制度環(huán)境、文化優(yōu)勢(shì)的軟較量。而政府執(zhí)行力則是大國形象最直接的體現(xiàn)。政府行政效能是政府貫徹執(zhí)政黨和國家的路線方針政策以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的行政效能能力。在新的歷史時(shí)期政府行政效能受到市場(chǎng)化、全球化、信息化、民主化的挑戰(zhàn)，也受到自身局限的束縛，所以，各級(jí)政府不僅要強(qiáng)調(diào)把每項(xiàng)法律、政策落實(shí)到位的行動(dòng)力;更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，積極轉(zhuǎn)型，努力適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。

　　信息化對(duì)政府行政效能的挑戰(zhàn)。第一，新媒體挑戰(zhàn)政府的輿論主導(dǎo)力。新媒體的出現(xiàn)打破了由政府和主流媒體控制信息主導(dǎo)權(quán)的傳播途徑，讓普通大眾可以通過多渠道獲取多樣化的信息。特別是在面對(duì)各種突發(fā)事件的時(shí)候，政府對(duì)待媒體的態(tài)度和掌控信息主動(dòng)權(quán)的能力直接影響著政府的形象。而政府執(zhí)行力的效果在新媒體的放大作用下會(huì)變得難以掌控，所以對(duì)傳統(tǒng)意義上只負(fù)責(zé)“執(zhí)行”的政府來說，提升應(yīng)對(duì)新媒體帶來的各種挑戰(zhàn)成了當(dāng)務(wù)之急，新媒體也成為了督促政府行為更加規(guī)范的驅(qū)動(dòng)力。第二，信息化對(duì)傳統(tǒng)體制的挑戰(zhàn)。資源共享是信息化的核心內(nèi)涵，它不僅帶來了執(zhí)行的高效，更挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的政府層級(jí)體系。過去的條塊結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以適應(yīng)信息化帶來的直接、迅速、透明的種種需求，所以減少層級(jí)、資源下沉、快速回應(yīng)、資源整合、服務(wù)跟進(jìn)成了現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型不得不面對(duì)的實(shí)質(zhì)性問題。而對(duì)政府行政效能的評(píng)價(jià)也越來越多地依賴服務(wù)對(duì)象對(duì)政府服務(wù)水平、治理能力的滿意程度。

　　民主化對(duì)政府行政效能的挑戰(zhàn)。一方面，利益協(xié)調(diào)機(jī)制難以適應(yīng)利益多元化的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，中國社會(huì)階層也在變得越來越復(fù)雜。如何去平衡不同階層的利益成了考量政府的重要內(nèi)容。公共利益不再是特指哪個(gè)階層的利益，而是一種博弈之后，能夠保證相對(duì)公平的利益平衡。在政府的各項(xiàng)執(zhí)行中不僅牽涉到內(nèi)部的多元主體，也牽涉到外部的多元主體，要提升執(zhí)行力，唯有把握好利益這一執(zhí)行的原動(dòng)力。另一方面，傳統(tǒng)行政管理體制束縛了多元化治理體系的構(gòu)建。現(xiàn)代社會(huì)就是一個(gè)利益膠著的社會(huì)，利益的多元化導(dǎo)致了主體訴求的多元化，所以，傳統(tǒng)行政管理體制的回應(yīng)滯后性已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)該通過構(gòu)建更加開放的機(jī)制讓更多主體參與到?jīng)Q策和治理中來，讓傳統(tǒng)的管理體制逐步向扁平化、信息化、透明化、無縫隙化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

　　政府行政效能存在的問題

　　決策層面。第一，隨意化。隨意化就是對(duì)政策執(zhí)行缺乏剛性的約束，從而導(dǎo)致執(zhí)行偏離目標(biāo)要求。最近幾年，從房地產(chǎn)調(diào)控到保障性住房建設(shè);從食品安全問題的屢屢曝光到礦難的頻頻發(fā)生都說明了一個(gè)問題，中央的一些決策在地方并沒有得到很好的落實(shí)。要么是因?yàn)榈胤酱嬖趫?zhí)行的實(shí)際困難，能拖就拖;要么是地方在執(zhí)行過程中存在利益損失，能躲就躲;要么就是政策執(zhí)行者對(duì)政策重視不夠，能磨就磨。

　　運(yùn)行層面。第一，職能分工不清晰。由于我國對(duì)不同層級(jí)的政府部門職能缺乏明確的法律依據(jù)，再加上黨政部門和政府職能部門存在著職能交叉現(xiàn)象，難免就會(huì)出現(xiàn)各種缺位、越位和錯(cuò)位的現(xiàn)象，也造成各種公文、考核、檢查繁雜交叉，影響了政府整體效能的發(fā)揮。并且各同級(jí)部門之間缺乏一種有序?qū)印㈧`活機(jī)動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)，很難適應(yīng)和應(yīng)對(duì)管理中面臨的各種問題。所以行政體制改革需要從內(nèi)到外構(gòu)建一種良好的合作與互動(dòng)，需要在放與管之間尋求一種良好的平衡，這樣才有利于國家治理體系的構(gòu)建。

　　第二，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。法律是原則性的，但原則性的內(nèi)容里涵蓋了法治的精神、法治的倫理、法治的邏輯，所以樹立法治的思維才能讓執(zhí)行不偏離軌道。目前我國的法律法規(guī)不可謂不多，但很多法律還是以部門立法為主，難以跳出部門利益的怪圈，法律打架的現(xiàn)象不可避免。再加之法律規(guī)定不夠細(xì)化，導(dǎo)致各地、各部門在執(zhí)行同一部法律的時(shí)候出現(xiàn)了千差萬別的結(jié)果。

　　第三，信息不共享。雖然各級(jí)政府及職能部門都是在為整個(gè)國家的運(yùn)行服務(wù)，都是在按照中央的總體部署在發(fā)揮自身的職能，但由于分工的不同，無形中就形成了資源壁壘。如果缺乏統(tǒng)籌的意識(shí)、缺乏共享的平臺(tái)，就會(huì)因?yàn)椴块T間的相互牽制，從而損耗了政府的整體效能。

　　第四，評(píng)價(jià)體系不完善。很多時(shí)候提到政府執(zhí)行力首先想到的就是速度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、項(xiàng)目推進(jìn)的速度、工作成效的速度等等。但這種只看結(jié)果的思維方式往往把我們拉入了“欲速則不達(dá)”的境地。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展了環(huán)境破壞了;城市漂亮了文化喪失了;總量上去了差距拉大了;人民富裕了矛盾增加了，這一系列問題的背后就在于缺乏統(tǒng)籌的思維。所以我們需要在GDP之外更多去關(guān)注民生、社會(huì)、環(huán)保、文化等方面的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“五位一體”共同推進(jìn)。

　　第五，責(zé)任追究不全面。政策缺乏延續(xù)性，不僅造成大量的重復(fù)建設(shè)，也滋生了很多的腐敗問題。雖然我國已經(jīng)建立了行政問責(zé)體系，但對(duì)問責(zé)的內(nèi)容、問責(zé)的力度、問責(zé)與其他法律責(zé)任的有效銜接、問責(zé)后續(xù)管理都還不太完善。存在著出了問題才問責(zé)，決策失誤少問責(zé);在職官員易問責(zé)，退休官員少問責(zé);作風(fēng)紀(jì)律多問責(zé)，工作效能少問責(zé)等現(xiàn)象。所以，只有建立完善的責(zé)任追究體系才能讓各級(jí)公務(wù)員勇于擔(dān)當(dāng)，在權(quán)力面前有所敬畏。