在自貿(mào)區(qū)中應(yīng)該如何運(yùn)用司法制度，又該怎么去加強(qiáng)對(duì)法律的建設(shè)應(yīng)用呢?同時(shí)現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)中改怎么去發(fā)展應(yīng)用呢?加強(qiáng)對(duì)法律的認(rèn)識(shí)也是對(duì)權(quán)益的一種保護(hù)方式。《現(xiàn)代法學(xué)》是由中華人民共和國新聞出版總署、正式批準(zhǔn)公開發(fā)行的優(yōu)秀期刊。自創(chuàng)刊以來，以新觀點(diǎn)、新方法、新材料為主題，堅(jiān)持"期期精彩、篇篇可讀"的理念。現(xiàn)代法學(xué)內(nèi)容詳實(shí)、觀點(diǎn)新穎、文章可讀性強(qiáng)、信息量大，眾多的欄目設(shè)置，現(xiàn)代法學(xué)公認(rèn)譽(yù)為具有業(yè)內(nèi)影響力的雜志之一。現(xiàn)代法學(xué)并獲中國優(yōu)秀期刊獎(jiǎng)，現(xiàn)中國期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫全文收錄期刊。

　　摘要： 司法保障是法制保障的最后環(huán)節(jié)，如何完善自貿(mào)區(qū)的司法保障是關(guān)系自貿(mào)區(qū)法制環(huán)境是否規(guī)范的重要問題。“從法治的視角看，自貿(mào)區(qū)為中國法治建設(shè)開啟了新的議題。”不少法律界專家學(xué)者主張自貿(mào)區(qū)“制度創(chuàng)新”需要法律保障，但是法律保障需要依靠確定的法律機(jī)關(guān)和明確的法律依據(jù)，所以，對(duì)于自貿(mào)區(qū)法律保障而言，法律適用機(jī)構(gòu)如何設(shè)置、法律適用的依據(jù)怎么確定等是首先需要解決的基本問題。

　　關(guān)鍵詞： 司法保障,法制環(huán)境,自貿(mào)區(qū)

　　Abstract: judicial safeguard is the last part of the guarantee of legal system, to improving the system of judicial protection in free trade area is important problem whether free trade area legal environment specification. "From the perspective of the rule of law, free trade area opens up a new topic for China's rule of law construction." Many law experts and scholars advocate free trade "institution innovation" need legal protection, but the law safeguard need to rely on certain legal authority and clear legal basis, therefore, for the free trade area legal protection, the applicable law institutions how to set up, the basis of the applicable law is first need to solve the basic problems such as how to determine.

　　Key words: legal guarantee, legal environment, free trade area

　　一、問題的提出

　　2013年8月30日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》(自2013年10月1日起施行，以下稱《決定一》)，規(guī)定：對(duì)國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批。調(diào)整的行政審批試行期為三年，“對(duì)實(shí)踐證明可行的，應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律;對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。”該決定暫時(shí)調(diào)整了11項(xiàng)審批項(xiàng)目，由行政審批改為備案管理。2014年12月28日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過《全國人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(廣東)、中國(天津)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》(自2015年3月1日起施行，以下稱《決定二》)，在調(diào)整內(nèi)容上增加了《中華人民共和國臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批。全國人大常委會(huì)在特定區(qū)域授權(quán)“廢法”后，如何處理法律在我國境內(nèi)的一體遵循?2013年(上海)自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和全國人大常委會(huì)授權(quán)“廢法”，引發(fā)了自貿(mào)區(qū)法律適用如適用機(jī)構(gòu)的設(shè)置、適用依據(jù)的確定等諸多需要解決的基本問題。目前，自貿(mào)區(qū)難以設(shè)立完整建制化的基層法院或更高級(jí)別的法院;知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)管轄模式的確立，致自貿(mào)區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院既無可能亦無必要。建議在未設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的自貿(mào)區(qū)所在地增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。一審案件主要應(yīng)由基層法院管轄。自貿(mào)區(qū)必須正確適用國內(nèi)法與國際法并處理好二者的關(guān)系;既要尊重《立法法》的基本原理，又要在不與上位法抵觸的前提下充分發(fā)揮地方立法的作用。自貿(mào)區(qū)法律適用的基本問題關(guān)涉法治中國建設(shè)進(jìn)程中國家法治統(tǒng)一性與區(qū)域法治特色性的重大法治課題，需加強(qiáng)研究。

　　2013年9月18日，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》公布，該方案將“完善法制領(lǐng)域的制度保障”作為自貿(mào)區(qū)五大任務(wù)之一，并對(duì)如何完善法制保障提出：“加快形成符合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要的高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系。針對(duì)試點(diǎn)內(nèi)容，需要停止實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。”“上海市要通過地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的試驗(yàn)區(qū)管理制度。” 一些全國性法律、行政法規(guī)、國務(wù)院文件的部分內(nèi)容在自貿(mào)區(qū)內(nèi)不實(shí)施，會(huì)不會(huì)引發(fā)區(qū)內(nèi)、區(qū)外的法律適用沖突?

　　十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》專門指出：“建立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措，要切實(shí)建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。”“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)中當(dāng)然也包括法律適用方面的經(jīng)驗(yàn)，所以中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的法律適用的探索同樣帶有“先行先試”的試驗(yàn)與示范作用。如果中國所有的自貿(mào)區(qū)都能突破諸多法律的適用，那么如何處理中國法制的統(tǒng)一性與區(qū)域法治的關(guān)系?中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，于同年9月29日掛牌。2014年12月，國家又批準(zhǔn)設(shè)立了中國(廣東)、中國(天津)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并對(duì)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)區(qū)。建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措。自貿(mào)區(qū)是根據(jù)中國法律法規(guī)在中國境內(nèi)設(shè)立的系統(tǒng)性改革試驗(yàn)區(qū)，既是經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，[1]也是法治試驗(yàn)區(qū)。法治創(chuàng)新是建設(shè)中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的前提和基礎(chǔ)，[2]自貿(mào)區(qū)法律適用問題會(huì)面臨一系列挑戰(zhàn)，需要積極探討和回應(yīng)。

　　2013年9月26日，《關(guān)于在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施本市地方性法規(guī)有關(guān)規(guī)定的決定》由上海市人大常委會(huì)通過(2013年10月1日起施行)，決定停止實(shí)施《上海市外商投資企業(yè)審批條例》，這是地方性法規(guī)。2014年7月25日，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》由上海市人大常委會(huì)通過(2014年8月1日起施行)，這也是地方性法規(guī)。2013年9月22日，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》由上海市政府常務(wù)會(huì)議通過，這是行政規(guī)章。根據(jù)該管理辦法，上海市成立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)作為管理機(jī)構(gòu)，管委會(huì)為市政府派出機(jī)構(gòu)，“具體落實(shí)自貿(mào)區(qū)改革任務(wù)，統(tǒng)籌管理和協(xié)助自貿(mào)區(qū)有關(guān)行政事務(wù)”。國家戰(zhàn)略由地方落實(shí)，那如何處理國家立法與地方立法的關(guān)系?除了新設(shè)立的最高人民法院巡回法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院外，我國法律適用機(jī)關(guān)通常都是與行政區(qū)劃相對(duì)應(yīng)的，那與自貿(mào)區(qū)管委會(huì)相對(duì)應(yīng)的法律適用機(jī)關(guān)是什么?該如何設(shè)立?

　　二、中國自貿(mào)區(qū)法律適用機(jī)構(gòu)

　　法律適用，在廣義上與法的實(shí)施同義，在狹義上特指司法機(jī)關(guān)及人員依法將法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件。本文從狹義上使用這一概念，并探討自貿(mào)區(qū)司法適用機(jī)構(gòu)問題。機(jī)構(gòu)，可以泛指機(jī)關(guān)、團(tuán)體或其他工作單位，也可以指機(jī)關(guān)、團(tuán)體等的內(nèi)部組織;機(jī)關(guān)，是指辦理事務(wù)的部門。可見，“機(jī)構(gòu)”比“機(jī)關(guān)”的外延大，有時(shí)又可以是同義。比如浦東區(qū)人民法院既可以稱機(jī)構(gòu)，也可以稱機(jī)關(guān);而上海自貿(mào)區(qū)法庭是浦東區(qū)人民法院的內(nèi)部組織，通常稱為機(jī)構(gòu)。典型意義上的法律適用機(jī)構(gòu)(機(jī)關(guān))是指各級(jí)人民法院和人民檢察院。限于篇幅，也因?yàn)榉ㄔ核哂械淖詈蠖ǚ种範(fàn)幍牡匚唬静糠种饕接懽再Q(mào)區(qū)法律適用機(jī)構(gòu)中的法院或法庭的設(shè)立問題。