在自貿區中應該如何運用司法制度，又該怎么去加強對法律的建設應用呢?同時現在的自貿區中改怎么去發展應用呢?加強對法律的認識也是對權益的一種保護方式。《現代法學》是由中華人民共和國新聞出版總署、正式批準公開發行的優秀期刊。自創刊以來，以新觀點、新方法、新材料為主題，堅持"期期精彩、篇篇可讀"的理念。現代法學內容詳實、觀點新穎、文章可讀性強、信息量大，眾多的欄目設置，現代法學公認譽為具有業內影響力的雜志之一?，F代法學并獲中國優秀期刊獎，現中國期刊網數據庫全文收錄期刊。

　　摘要： 司法保障是法制保障的最后環節，如何完善自貿區的司法保障是關系自貿區法制環境是否規范的重要問題。“從法治的視角看，自貿區為中國法治建設開啟了新的議題。”不少法律界專家學者主張自貿區“制度創新”需要法律保障，但是法律保障需要依靠確定的法律機關和明確的法律依據，所以，對于自貿區法律保障而言，法律適用機構如何設置、法律適用的依據怎么確定等是首先需要解決的基本問題。

　　關鍵詞： 司法保障,法制環境,自貿區

　　Abstract: judicial safeguard is the last part of the guarantee of legal system, to improving the system of judicial protection in free trade area is important problem whether free trade area legal environment specification. "From the perspective of the rule of law, free trade area opens up a new topic for China's rule of law construction." Many law experts and scholars advocate free trade "institution innovation" need legal protection, but the law safeguard need to rely on certain legal authority and clear legal basis, therefore, for the free trade area legal protection, the applicable law institutions how to set up, the basis of the applicable law is first need to solve the basic problems such as how to determine.

　　Key words: legal guarantee, legal environment, free trade area

　　一、問題的提出

　　2013年8月30日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》(自2013年10月1日起施行，以下稱《決定一》)，規定：對國家規定實施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時調整《中華人民共和國外資企業法》《中華人民共和國中外合資經營企業法》和《中華人民共和國中外合作經營企業法》規定的有關行政審批。調整的行政審批試行期為三年，“對實踐證明可行的，應當修改完善有關法律;對實踐證明不宜調整的，恢復施行有關法律規定。”該決定暫時調整了11項審批項目，由行政審批改為備案管理。2014年12月28日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過《全國人大常委會關于授權國務院在中國(廣東)、中國(天津)、中國(福建)自由貿易試驗區以及中國(上海)自由貿易試驗區擴展區域暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》(自2015年3月1日起施行，以下稱《決定二》)，在調整內容上增加了《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》規定的有關行政審批。全國人大常委會在特定區域授權“廢法”后，如何處理法律在我國境內的一體遵循?2013年(上海)自貿區的設立和全國人大常委會授權“廢法”，引發了自貿區法律適用如適用機構的設置、適用依據的確定等諸多需要解決的基本問題。目前，自貿區難以設立完整建制化的基層法院或更高級別的法院;知識產權法院跨區管轄模式的確立，致自貿區設立知識產權法院既無可能亦無必要。建議在未設知識產權法院的自貿區所在地增設知識產權法院。一審案件主要應由基層法院管轄。自貿區必須正確適用國內法與國際法并處理好二者的關系;既要尊重《立法法》的基本原理，又要在不與上位法抵觸的前提下充分發揮地方立法的作用。自貿區法律適用的基本問題關涉法治中國建設進程中國家法治統一性與區域法治特色性的重大法治課題，需加強研究。

　　2013年9月18日，《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》公布，該方案將“完善法制領域的制度保障”作為自貿區五大任務之一，并對如何完善法制保障提出：“加快形成符合試驗區發展需要的高標準投資和貿易規則體系。針對試點內容，需要停止實施有關行政法規和國務院文件的部分規定的，按規定程序辦理。”“上海市要通過地方立法，建立與試點要求相適應的試驗區管理制度。” 一些全國性法律、行政法規、國務院文件的部分內容在自貿區內不實施，會不會引發區內、區外的法律適用沖突?

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》專門指出：“建立中國上海自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件的地方發展自由貿易園(港)區。”“可復制、可推廣”的經驗中當然也包括法律適用方面的經驗，所以中國(上海)自由貿易試驗區的法律適用的探索同樣帶有“先行先試”的試驗與示范作用。如果中國所有的自貿區都能突破諸多法律的適用，那么如何處理中國法制的統一性與區域法治的關系?中國(上海)自由貿易試驗區于2013年8月22日經國務院批準設立，于同年9月29日掛牌。2014年12月，國家又批準設立了中國(廣東)、中國(天津)、中國(福建)自由貿易試驗區，并對中國(上海)自由貿易試驗區進行擴區。建立自由貿易試驗區，是黨中央、國務院作出的重大決策，是在新形勢下推進改革開放的重大舉措。自貿區是根據中國法律法規在中國境內設立的系統性改革試驗區，既是經濟試驗區，[1]也是法治試驗區。法治創新是建設中國自由貿易試驗區的前提和基礎，[2]自貿區法律適用問題會面臨一系列挑戰，需要積極探討和回應。

　　2013年9月26日，《關于在中國(上海)自由貿易試驗區暫時調整實施本市地方性法規有關規定的決定》由上海市人大常委會通過(2013年10月1日起施行)，決定停止實施《上海市外商投資企業審批條例》，這是地方性法規。2014年7月25日，《中國(上海)自由貿易試驗區條例》由上海市人大常委會通過(2014年8月1日起施行)，這也是地方性法規。2013年9月22日，《中國(上海)自由貿易試驗區管理辦法》由上海市政府常務會議通過，這是行政規章。根據該管理辦法，上海市成立中國(上海)自由貿易試驗區管理委員會作為管理機構，管委會為市政府派出機構，“具體落實自貿區改革任務，統籌管理和協助自貿區有關行政事務”。國家戰略由地方落實，那如何處理國家立法與地方立法的關系?除了新設立的最高人民法院巡回法庭、知識產權法院外，我國法律適用機關通常都是與行政區劃相對應的，那與自貿區管委會相對應的法律適用機關是什么?該如何設立?

　　二、中國自貿區法律適用機構

　　法律適用，在廣義上與法的實施同義，在狹義上特指司法機關及人員依法將法律規范應用于具體案件。本文從狹義上使用這一概念，并探討自貿區司法適用機構問題。機構，可以泛指機關、團體或其他工作單位，也可以指機關、團體等的內部組織;機關，是指辦理事務的部門?？梢?，“機構”比“機關”的外延大，有時又可以是同義。比如浦東區人民法院既可以稱機構，也可以稱機關;而上海自貿區法庭是浦東區人民法院的內部組織，通常稱為機構。典型意義上的法律適用機構(機關)是指各級人民法院和人民檢察院。限于篇幅，也因為法院所具有的最后定分止爭的地位，本部分主要探討自貿區法律適用機構中的法院或法庭的設立問題。