摘要：所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它由規(guī)范行政主體和行政權(quán)設(shè)定的行政組織法、規(guī)范行政權(quán)行使的行政行為法、規(guī)范行政權(quán)運行程序的行政程序法、規(guī)范行政權(quán)監(jiān)督的行政監(jiān)督法和行政救濟法等部分組成。其重心是控制和規(guī)范行政權(quán)，保護行政相對人的合法權(quán)益。

　　關(guān)鍵詞：行政法學(xué),法學(xué)管理,高級政工師論文

　　行政法淵源是指行政法律規(guī)范的產(chǎn)生與存在形式。其應(yīng)包括實質(zhì)淵源與形式淵源，就法律的適用而言，通常講行政法淵源是指形式淵源，即行政法律規(guī)范的載體。凡載有行政法規(guī)范的各種法律文件或其他行政法的形式均為行政法的法源。就整個行政法的法源結(jié)構(gòu)而言，包括成文法源與不成文法源兩大部分。

　　行政法是調(diào)整行政關(guān)系的,規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范體系。所謂的行政關(guān)系,是指行政主體因行使行政職能和接受行政法制監(jiān)督而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關(guān)系。行政,為國家行政機關(guān)執(zhí)行政策、法律,管理國家內(nèi)政、外交的活動。與國家的立法、司法相并列的重要職能。一個國家的日常政治、經(jīng)濟生活秩序是靠行政活動來予以維持的,可以說它與國家權(quán)力在存續(xù)時間上是等長的,在空間范圍上是等距的,在活動密度上是等量的。

　　由于人類的生產(chǎn)、生活活動起初只限于陸地,所以國家的行政管理活動也只以陸地為主,法律也是以規(guī)范陸域活動的“陸法”為主。隨著科技的進步及生產(chǎn)力水平的提高,人類對海洋的利用活動越來越多,由海上活動的特點所決定,規(guī)范陸域活動的“陸法”并不全部用于調(diào)整海上活動關(guān)系,由此,調(diào)整海域活動的“海法”便逐漸產(chǎn)生。“海法”中的一個重要組成部分就是海事行政法,然而,海事行政法的特點是什么,海事行政法都包括哪些內(nèi)容等理論問題,至今還沒有定論,回答這些理論問題,對于完善我國的海事行政法體系加強對海洋的行政管理,發(fā)展我國的海洋經(jīng)濟,提高我國的綜合國力具有重要的意義。因為21世紀為海洋的世紀,自古人們就斷言,誰控制了海洋,誰就控制了世界。所以本文擬對上述理論問題進行初步的探討,期待對完善我國的海法體系有所裨益。

　　一、人類的海上活動與海法的結(jié)構(gòu)

　　海洋是富饒的資源寶庫。也是地球上生命的搖籃和支持系統(tǒng),人類是從生存在海洋中的有機物,經(jīng)過千百萬年的發(fā)展,逐漸演變而來的。從那時起,人類就沒離開過海洋。可以說,隨著科技的進步,人類越來越認識到海洋對人類的重要價值,并且隨著生產(chǎn)力水平的提高,逐漸地把這種認識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)活動。到目前為止,人類對海洋的利用活動可分為如下幾種:1.航海活動;2.水產(chǎn)養(yǎng)殖及捕撈活動;3.國防與行政管理活動,4.海底資源的開發(fā)活動;5.環(huán)境保護等。上述活動從產(chǎn)業(yè)的角度講,可作如下種類的劃分;

　　第一,按產(chǎn)業(yè)屬性劃分,可分為:海洋第一產(chǎn)業(yè),指海洋水產(chǎn),包括海洋種殖業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè);海洋第二產(chǎn)業(yè),指海、海水淡化、海洋油氣、采礦、礦砂、海洋能利用、海洋建筑業(yè)、海洋食品加工和海洋藥物產(chǎn)業(yè)等。海洋第三產(chǎn)業(yè),指與海洋開發(fā)有關(guān)的流通、服務(wù)部分,包括海洋運輸、海底倉儲、濱海旅游、海洋信息業(yè);海洋服務(wù)業(yè)(如預(yù)警預(yù)報、環(huán)境監(jiān)測、防災(zāi)救災(zāi)、教育科技、技術(shù)推廣服務(wù)、海底考古、海洋文化業(yè)等)。

　　第二,按海洋產(chǎn)業(yè)的形成時間劃分,又可分為:傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)(如海洋捕撈、海洋運輸、海洋鹽業(yè)等),新興產(chǎn)業(yè)(海洋油氣、海水養(yǎng)殖、濱海旅游等);未來產(chǎn)業(yè)(如海水化工、海水淡化、海洋能利用、海底采礦、海洋藥物、海底建筑、海底倉儲業(yè)等).

　　除上述主要生產(chǎn)活動外,還有非生產(chǎn)活動的海上科學(xué)考查、國防及海上秩序的維持活動.為規(guī)范人類的海上活動,調(diào)整由該活動所產(chǎn)生的社會關(guān)系,沿海國家都制定了完備的海法體系。所謂的海法,是指規(guī)范人類從事海域活動,并調(diào)整由此產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。由于海洋為連續(xù)不斷的水域,人類在其領(lǐng)域內(nèi)的活動自然會超出一國的范圍,所以各國往往采取協(xié)調(diào)的行動,制定并實施統(tǒng)一的海法規(guī)范。因此,各國的海法體系均由國內(nèi)海法和國際海法兩部分構(gòu)成。關(guān)于海法,可從如下不同的角度作不同的分類:

　　(一)國際海法與國內(nèi)海法

　　按海法的適用范圍,可分為國際海法與國內(nèi)海法.國際海法為規(guī)范國際社會中有關(guān)海域活動的法律規(guī)范的總稱(主要指海洋法).國內(nèi)海法,是指一國以內(nèi)有關(guān)規(guī)范海域活動的法律規(guī)范的總稱。

　　(二)海事公法與海事私法

　　就其調(diào)整對象,可分為海事公法與海事私法。海事公法,為調(diào)整國家與公民、法人或其他社會組織之間的海事社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,通常稱為海事行政法或海運行政法;海事私法,是指調(diào)整私人間海事社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱.通常稱為海商法.在海法形成的初期,由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平比較落后,海上運輸多為國內(nèi)運輸,海事公法和海事私法多呈國內(nèi)法,隨著船舶技術(shù)和通訊技術(shù)的進步及海上交通的發(fā)達,海上交往日益頻繁,海法中的國際性規(guī)則日漸增多。即所謂海法的國際化傾向.以至于出現(xiàn)了包含公法和私法內(nèi)容的國際海法和包含公法和私法內(nèi)容的國內(nèi)海法。

　　20世紀中葉,因經(jīng)濟發(fā)展和科技的進步,社會安全和環(huán)境保護思想漸處于主導(dǎo)地位。海法中的海事行政法得到了迅速的發(fā)展,其中主要為兩個方面,一為海上交通安全方面的立法一為船員福利及海洋環(huán)境保護方面的立法。此外海洋資源的開發(fā)利用方面的立法也得到了明顯的發(fā)展。海事行政法,是指規(guī)范相對人的海域活動,調(diào)整海事行政機關(guān)在行使其職權(quán)的過程中所形成的各種海事社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其中包括海運行政法、漁業(yè)法、海洋環(huán)境保護法、海洋資源開發(fā)利用法等。其中海運行政法為主要內(nèi)容,所以,國內(nèi)在很多場合多使用海運行政法這一概念,則不使用海事行政法這一概念.所謂的海運行政法.是指規(guī)范相對人的海上運輸行為及與海上運輸有關(guān)的行為,調(diào)整國家海運行政機關(guān)在行使行政職權(quán)的過程中所形成的海運行政管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。為了明確海事行政法在海法體索中的法律地位,本文將海法的結(jié)構(gòu)以下圖的形式予以表示:

　　二、海事行政法的特點

　　抽象出某一學(xué)科領(lǐng)域各組成部分的共性,是該學(xué)科體系建立的理論荃礎(chǔ),本文的第二部分對海事行政法的特點予以闡述.海事行政法是行政法的一個重要組成部分。同樣具備一般行政法的特點.但同時又有其獨有的特點.其特點是:

　　(一)海事行政法無統(tǒng)一的法典.雖然行政法無統(tǒng)一的法典,但并不排除某些部門行政法或其子部門法已有統(tǒng)一的法典,如土地法、環(huán)保法、森林法等都有統(tǒng)一的法典.海事行政法雖為行政法的一個分支,但無統(tǒng)一的法典.之所以如此,是因為海事行政法所調(diào)整的社會關(guān)系領(lǐng)域廣泛而復(fù)雜,各種社會關(guān)系都有自己的特點,管理對象專業(yè)性、技術(shù)性較強,難以制定一部統(tǒng)一的法典.所以該法是由各個單行的規(guī)范性文們拒斤構(gòu)成的。如海上交通安全法、水路運輸管理條例、航道條例等.

　　(二)海事行政法的專業(yè)性和技術(shù)性較強.每一種行政管理活動都有自己的專業(yè)性和技術(shù)性,但海事行政管理活動與其他行政管理活動相比,具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性.因而,海事行政法中存在著大量的技術(shù)性規(guī)范,許多法律規(guī)范是國家對技術(shù)規(guī)范的確認。如船舶建造、噸位丈量、檢驗等方面的法律.都是以技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容的,違反這些規(guī)范就構(gòu)成違法,會受到法律的制裁。

　　(三)海事行政法的穩(wěn)定性較差。海事行政法的穩(wěn)定性欠佳,存在著多方面的原因。其中即有我國整個國家法制發(fā)展水平方面的原因,也有立法者對海上事業(yè)的重視程度和經(jīng)濟發(fā)展水平方面的原因,具體為:其一,海事行政法的表現(xiàn)形式絕大多數(shù)為行政法規(guī)和部門規(guī)章,同時也包括地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章,效力等級較低,其制定程序相對簡單快捷,因而,其廢除和修改頻率也較高;其二,海事行政法的調(diào)整對象本身具有變化較快的特點,與其相適應(yīng),海事行政法自然就變化較快、穩(wěn)定性較差.雖然行政法都具有這一特點,但海事行政法在這方面的特點尤為突出。

　　(四)海事行政法的內(nèi)容具有國際性.海事行政管理關(guān)系中的相對人是以海上為主要活動舞臺的,而海洋在地理上的相通性和其法律地位的特殊性,決定了本國相對人的活動領(lǐng)域會超出一國的管轄范圍,外國的公民或法人也會成為我國行政管理關(guān)系的相對人。因此,規(guī)范這種行政相對人的海事行政法律規(guī)范必須在某種程度上謀求一致,這種內(nèi)在的要求表現(xiàn)在法律內(nèi)容上,就是海事行政法律規(guī)范包含許多國際規(guī)則,表現(xiàn)在形式上就是海事行政法不僅包括國內(nèi)的法律、法規(guī)、規(guī)章,還包括國際條約。既使國內(nèi)法也要考慮國際條約的內(nèi)容,力求作到與國際相接軌。

　　(五)海事行政法的政策性較強。從法理的角度分析,法要體現(xiàn)政策的精神,但海事行政法與其他部門行政法相比,具有更強的政策性。許多法律制度都直接來源于政策.如造船方面的政府補貼、船舶登記的條件、海域的管理和開發(fā)等都要體現(xiàn)一國的海事政策.這是由于海洋這一法律關(guān)系的客體,涉及到一國的國家主權(quán),與國家的政治、經(jīng)濟、軍事密切相關(guān)。因此,海運、海域使用、海上資源管理等方面的法律、法規(guī)都具有很強的政策性.

　　綜上,本文對海事行政法的學(xué)科體系及其特點進行了初步的分析和探討.在我國,由于行政法學(xué)科的研究起步較晚,作為其分支學(xué)科的海事行政法更是鮮于研究,本文只是對其基礎(chǔ)理論問題進行了嘗試性的探討,文中的觀點難免淺陋,論述也可能有欠周延,希文章的發(fā)表能起到拋磚引玉的作用。