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評職稱論文發(fā)表論人大代表監(jiān)督管理的作用及意義

來源:期刊VIP網(wǎng)所屬分類:綜合論文時(shí)間:瀏覽:

  摘要:目前在司法實(shí)踐中納入人民監(jiān)督員制度監(jiān)督范圍事項(xiàng)的僅限于檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件的三項(xiàng)工作:(1)被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的;(2)擬撤銷案件的;(3)擬不起訴的。此外,人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)人民檢察院辦理直接受理偵查案件具有下列情形之一,有權(quán)提出糾正意見:應(yīng)當(dāng)立案而不立案的;超期羈押的;違法搜查、扣押、凍結(jié)的;應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的;辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法的。論文發(fā)表:《北京觀察》是德國之聲中文網(wǎng)的一個(gè)欄目,自2011年9月起開辦。是對現(xiàn)時(shí)中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展發(fā)表評論和觀感的平臺。現(xiàn)有作者群主要是活躍在中國社會各界的專家學(xué)者和媒體人,其中包括著名記者高瑜、專欄作家劉逸明、中共老干部姚監(jiān)復(fù)、知名網(wǎng)友老虎廟等。該欄目也歡迎讀者踴躍參與討論。


        關(guān)鍵詞:檢查制度,人民代表,監(jiān)督管理

  根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》的相關(guān)規(guī)定,人民監(jiān)督員的產(chǎn)生條件是:(一)具有中華人民共和國國籍;(二)擁護(hù)中華人民共和國憲法;(三)年滿23歲;(四)作風(fēng)正派,堅(jiān)持原則,有良好的政治素質(zhì)和較高的政策、法律水平。人民監(jiān)督員由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦,征得本人同意,由檢察長頒發(fā)證書。人民監(jiān)督員的任期與本屆檢察長的任期相同。

  而人民監(jiān)督員制度畢竟是一項(xiàng)改革探索,目前它仍然是檢察機(jī)關(guān)單方面的“善意作為”。它所出臺的直接依據(jù)是高檢院的《規(guī)定》,而缺乏國家專門的法律來支撐,沒有上升到國家行為的高度。但人民監(jiān)督員的監(jiān)督已經(jīng)介入到具體的辦案環(huán)節(jié)中,從這點(diǎn)來說,則剛好彌補(bǔ)了人大監(jiān)督的缺陷,為人大切實(shí)履行監(jiān)督職能提供了切實(shí)可行的工作思路。

  在我國現(xiàn)行的檢察制度中,雖然包含著黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的制約以及人民群眾的監(jiān)督,這些監(jiān)督制約機(jī)制也都發(fā)揮著自己的特點(diǎn)和作用,但隨著我國司法體制改革的不斷深入,其局限性也不可避免地顯露出來,即缺乏一種新的具有具體內(nèi)容和規(guī)范程序的外部監(jiān)督機(jī)制。人民監(jiān)督員制度,就是人民監(jiān)督員按照既定的程序和規(guī)則監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動,這意味著在檢察工作中增設(shè)了一條人民群眾直接參與和監(jiān)督檢察工作的新途徑。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),既要對其他機(jī)關(guān)和國家工作人員是否依法履行職務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,又要自覺地接受其他機(jī)關(guān)、人民群眾和社會各界的監(jiān)督制約。對于檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查的案件而言,檢察機(jī)關(guān)集立案偵查權(quán)、逮捕權(quán)、起訴權(quán)于一身,在上述諸環(huán)節(jié)中無任何外部制約權(quán)力存在。人民監(jiān)督員制度的建立,意味著通過制度化、規(guī)范化和程序化的途徑,由人民群眾通過人民監(jiān)督員介入檢察機(jī)關(guān)的訴訟活動,把人民群眾對檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)依法行使法律監(jiān)督權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來,使檢察權(quán)的行使受到社會公眾的監(jiān)督,有效地促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員公正執(zhí)法、文明辦案。

  人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)從人大代表中產(chǎn)生。目前,人民監(jiān)督員的產(chǎn)生、監(jiān)督的程序以及辦公機(jī)構(gòu)、辦公經(jīng)費(fèi)等諸多環(huán)節(jié),都是由檢察機(jī)關(guān)的單方面行為支配的,人民監(jiān)督員進(jìn)行的監(jiān)督,變相成為檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。要改變這種狀況,必須從人員、經(jīng)費(fèi)、等環(huán)節(jié)進(jìn)行完善,人民監(jiān)督員應(yīng)該從人大代表中產(chǎn)生,盡管人大代表的法律身份生成了相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)利甚至權(quán)力,但沒有檢察機(jī)關(guān)主動導(dǎo)入接受監(jiān)督的程序,人大對檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力監(jiān)督難以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。我國人民代表大會制度下的“一府兩院”制,排除任何行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人對檢察權(quán)的干預(yù),由產(chǎn)生檢察機(jī)關(guān)的同級人大委派人大代表擔(dān)任人民監(jiān)督員,則解決了個(gè)案監(jiān)督權(quán)的法律依據(jù)。同時(shí),人大代表由民選產(chǎn)生,是法定的“人民”代表,其廣泛代表性足以解決人民監(jiān)督員代表社會監(jiān)督的正當(dāng)期望,可以克服由檢察機(jī)關(guān)“預(yù)選”或“內(nèi)定”所造成的先天性制度缺陷。同時(shí),由人大代表擔(dān)任人民監(jiān)督員,進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督及其他檢察執(zhí)法監(jiān)督,正是人大監(jiān)督的具體方式和途徑。

  必須保證人民監(jiān)督員的監(jiān)督效力。由于人民監(jiān)督員的權(quán)力沒有法律保障,若檢察機(jī)關(guān)不支持,則可輕易否決監(jiān)督員的意見。目前,人民監(jiān)督員制度賦予人民監(jiān)督員的是一種審查和表決的權(quán)力,只有檢察長或檢委會同意,其表決才生效,否則只能引起上級檢察機(jī)關(guān)復(fù)核之程序,這種復(fù)核在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部改變的機(jī)率很低。如2005年我省檢察機(jī)關(guān)通過人民監(jiān)督員共辦理“三類案件”266件。其中人民監(jiān)督員不同意檢察機(jī)關(guān)意見的有14件16人,占案件總數(shù)的6%。因此,我們應(yīng)當(dāng)通過檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部程序?qū)⑵浔頉Q意見轉(zhuǎn)化為具有法律效力的決定,從而加強(qiáng)人民監(jiān)督員表決意見的剛性,提高人民監(jiān)督員制度的實(shí)效。可通過以下幾種情形來保證這種效力:(1)對于以全票或者以多數(shù)票通過的表決意見,檢察長應(yīng)當(dāng)指令有關(guān)部門執(zhí)行,無需提交檢察委員會決定。(2)檢察長或檢察委員會不同意表決意見的,應(yīng)將不同意理由告知人民監(jiān)督員,由人民監(jiān)督員進(jìn)行第二次表決,第二次表決意見與檢察長或者檢察委員會一致的,檢察長應(yīng)當(dāng)確認(rèn),并指令有關(guān)部門執(zhí)行。(3)第二次表決意見與檢察長或者檢察委員會不一致的,由人民監(jiān)督員要求上一級檢察機(jī)關(guān)復(fù)核。(5)上一級檢察機(jī)關(guān)復(fù)核改變下級檢察機(jī)關(guān)決定的,應(yīng)當(dāng)撤銷下級檢察機(jī)關(guān)的決定,并由下級檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行。上級檢察機(jī)關(guān)復(fù)核維持下級檢察機(jī)關(guān)決定的,應(yīng)將維持理由告知人民監(jiān)督員。

  全國人民代表大會的代表,省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表,由下一級人民代表大會選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表,由選民直接選舉。中華人民共和國年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。依照法律被剝奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)。

  人大監(jiān)督工作是緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,聽取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告,認(rèn)真開展執(zhí)法檢查、評議等多項(xiàng)代表活動,發(fā)現(xiàn)并解決問題,督促“一府兩院”提高依法行政、公正司法水平,支持和促進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)。但從目前縣級人大監(jiān)督實(shí)踐來看,監(jiān)督工作還很薄弱,仍有走形式、走過場的情形,與憲法和法律賦予的權(quán)力還有很大差距,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是監(jiān)督力度不夠大。審議“一府兩院”工作報(bào)告,每年都花費(fèi)大量人力、財(cái)力、物力精心籌備年度人代會,而會議從開始到結(jié)束只有二到三天時(shí)間,代表大會也往往是提交什么樣的報(bào)告,就批準(zhǔn)什么樣的報(bào)告,一般不作任何改動,且年年都是那幾項(xiàng)議題,就報(bào)告審報(bào)告的多、重復(fù)發(fā)言的多,能夠提出高質(zhì)量意見的少,提出針對性強(qiáng)的建議更少。二是監(jiān)督手段不具體。在現(xiàn)有的監(jiān)督方式中,大多是采用會議審議、執(zhí)法檢查、視察和評議等彈性監(jiān)督形式,由于我國現(xiàn)行體制等多方面的原因,監(jiān)督起來往往是重程序、輕實(shí)效,重查糾、輕追究,反映在監(jiān)督實(shí)踐中,就是程序性監(jiān)督多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少。

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