摘要：特別是隨著全球化導(dǎo)致的各國(guó)相互依賴水平的提高，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域你中有我、我中有你、榮損與共局面的形成使各國(guó)不必過于擔(dān)心軍事威脅的隨時(shí)發(fā)生，而從長(zhǎng)期的對(duì)抗中解脫出來，著手解決因?qū)苟O誤的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)機(jī)，對(duì)地方政府的控制隨之相應(yīng)減弱，甚至鼓勵(lì)地方政府走出國(guó)門，拓展國(guó)際利益。這大大促進(jìn)了地方政府在經(jīng)濟(jì)文化、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等所謂“低級(jí)政治”議題領(lǐng)域開展國(guó)際合作交流。

　　首先，國(guó)際體系結(jié)構(gòu)穩(wěn)定為地方政府國(guó)際拓展創(chuàng)造了有利的國(guó)際條件。國(guó)際體系與國(guó)內(nèi)政治互動(dòng)的一般規(guī)律顯示，“國(guó)際體系動(dòng)蕩的可能性越大，國(guó)內(nèi)行政權(quán)力就越可能趨向高度集中，反之，當(dāng)國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)國(guó)際體系潛在穩(wěn)定性的預(yù)期越強(qiáng)時(shí)，其就越可能采取向地方分權(quán)的政策。”冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極對(duì)抗的國(guó)際格局崩潰，國(guó)際體系走向多極化，人們對(duì)國(guó)際局勢(shì)的穩(wěn)定性預(yù)期增強(qiáng)，從而使得因東西方對(duì)抗而關(guān)閉的邊界被打開，這大大擴(kuò)大了地方政府的國(guó)際活動(dòng)空間，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易與自由投資，那些曾經(jīng)是冷戰(zhàn)前沿地區(qū)的軍事重地甚至成為次區(qū)域經(jīng)濟(jì)橋頭堡。國(guó)際體系結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定還促進(jìn)了各國(guó)權(quán)力下放趨勢(shì)的發(fā)展，使各國(guó)中央政府權(quán)力高度集中的局面被打破，地方政府獲得了大量參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，國(guó)際化的程度越發(fā)提高，從而增加了地方政府開展國(guó)際可能性。

　　另外，由于國(guó)際體系結(jié)構(gòu)走向多極化，全球安全結(jié)構(gòu)由全面對(duì)抗走向相互依賴，時(shí)代主題由戰(zhàn)爭(zhēng)與革命演進(jìn)為和平與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)文化交流合作成為后冷戰(zhàn)時(shí)代國(guó)際議題的主流。在兩極國(guó)際體系格局與東西方對(duì)抗的全球安全格局下，安全議程及避免國(guó)家之間發(fā)生武裝沖突尤其是大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)成為國(guó)際關(guān)系的首要議程，確保相互摧毀而保持勢(shì)力均衡是國(guó)家乃至國(guó)家集團(tuán)的首要目標(biāo)，因而追逐權(quán)力便是各國(guó)的最主要關(guān)注對(duì)象。為了增強(qiáng)國(guó)家的防御能力，各國(guó)都將大量的資源優(yōu)先用于發(fā)展軍備，用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善的資源相應(yīng)減少。另外，受到傳統(tǒng)外交觀念尤其是秘密外交理念的制約，中央政府總是擔(dān)心地方政府國(guó)際交往破壞了的大政方針，地方政府并無參與國(guó)際合作交流的可能性。東歐劇變、蘇聯(lián)解體宣告冷戰(zhàn)終結(jié)，盡管世界各地武裝沖突不斷，但是和平與發(fā)展已經(jīng)取代戰(zhàn)爭(zhēng)與革命成為新時(shí)代的主題，各國(guó)安全焦慮得到了普遍緩解。