摘要：法治城市建設(shè)實(shí)行依法治市的基本方略，實(shí)現(xiàn)在城市社會(huì)中任何人、任何組織都沒有超越憲法和法律的特權(quán);城市要建立完備的城市管理法律體系、嚴(yán)格的執(zhí)法制度、公正的司法制度等。

　　一、關(guān)于法治城市和法治文化

　　(一)法治的內(nèi)涵

　　法治，是指以民主為前提和基礎(chǔ)，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以制約權(quán)力為關(guān)鍵的社會(huì)管理機(jī)制、社會(huì)活動(dòng)方式和社會(huì)秩序狀態(tài)。

　　(二)法治城市的概念

　　法治城市是現(xiàn)代化法治國家的一個(gè)重要課題，是指在城市實(shí)行依法治理，確立法律在城市社會(huì)調(diào)整體系中具有最高的地位，它實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市社會(huì)關(guān)系基本領(lǐng)域的全面控制和調(diào)整。

　　(三)法治文化的概念

　　法治文化是指存在于特定環(huán)境中的，與法治緊密關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)著法治的精神和理念、原則、制度、運(yùn)作實(shí)踐和生活方式的進(jìn)步文化狀態(tài)。

　　二、法治文化與法治城市建設(shè)的關(guān)系

　　法治城市是現(xiàn)代法治國家的一個(gè)重要領(lǐng)域，是城市和諧發(fā)展的重要標(biāo)志，是社會(huì)文明進(jìn)步的理想狀態(tài)，建設(shè)法治城市的關(guān)鍵在于人，一切法律都要靠人來執(zhí)行和遵守，才能產(chǎn)生法治的效果，人是否能夠守法，既取決于他所具備的綜合素質(zhì)，更取決于城市法治環(huán)境。

　　(一)法治文化是法治城市建設(shè)的核心內(nèi)容

　　法治城市的內(nèi)涵關(guān)鍵是看城市的建設(shè)和管理是否在法

　　治的框架內(nèi)依法、規(guī)范、有序、自覺的運(yùn)行。城市法治文化是一個(gè)城市全體市民對(duì)于法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式，包括人們的法律意識(shí)、法治觀念、法治思想、法律價(jià)值取向等。法治文化是法治的靈魂，是法治城市和法治社會(huì)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。法治文化奠定法治城市建設(shè)的思想基礎(chǔ)

　　在任何一個(gè)國家，法治建設(shè)的成敗和效果總是取決于其自身特定的文化環(huán)境。在中國傳統(tǒng)文化中，法律并非我國社會(huì)的主導(dǎo)性秩序模式，人們?nèi)狈?duì)法律的信仰。我國古代自給自足的自然經(jīng)濟(jì)模式使我國成為了“熟人社會(huì)”，人們依賴社會(huì)的程度不高。改革開放以后，我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)必然要求在市場經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，交易各方的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在法律規(guī)范內(nèi)進(jìn)行，按市場規(guī)則辦事。法治，作為最好的城市生活制度安排，需要有相應(yīng)法治文化的支撐，法治城市的實(shí)現(xiàn)與否，關(guān)鍵在于法治文化建設(shè)。

　　(二)法治文化是法治城市建設(shè)必然要求

　　我國目前存在的一個(gè)矛盾，就是法律制度不斷健全和完善的制度得不到有效執(zhí)行的矛盾。法律是否能夠得到有效執(zhí)行，人是否能夠依法，既取決于他所具備的綜合素質(zhì)，更取決于社會(huì)整體的法治文化建設(shè)。法治文化關(guān)系著廣大民眾法治意識(shí)、法治情感的培育，在一定程度上發(fā)揮著與法律制度同樣的作用，因此，只有當(dāng)法治文化和法治理念深入人心，才能催生出法治建設(shè)的豐碩果實(shí)。

　　(三)法治文化是提高城市競爭力的內(nèi)在要求

　　在推進(jìn)城市法治化的進(jìn)程中，首先要普及必備的法律常識(shí)，更重要的是要樹立法治的權(quán)威、法律的信念、法律的理念、民主的意識(shí)、人權(quán)的意識(shí)等。有了這一系列意識(shí)，才能有效推進(jìn)法治建設(shè)，沒有城市社會(huì)主體的法治意識(shí)，就不可能有城市的法治氛圍。當(dāng)今社會(huì)存在的無法可依、有法不依、執(zhí)法不公等現(xiàn)象，就是因?yàn)樯鐣?huì)缺乏應(yīng)有的法治意識(shí)和法治氛圍。

　　三、我國西部地區(qū)法治文化建設(shè)存在的問題

　　(一)歷史上缺少法治文化的傳統(tǒng)

　　在中國西部地區(qū)的歷史，應(yīng)該說我們并沒有現(xiàn)代的法治文化，在傳統(tǒng)社會(huì)中一直存在的是理治和德治，而理治和德治在本質(zhì)上是人治。古代統(tǒng)治者主張的法治也不是今天法治的含義，實(shí)際上還是一個(gè)權(quán)大于法，法受制于權(quán)力的人治。

　　(二)法治文化內(nèi)容形式單一，文化融合不足

　　法治文化內(nèi)涵涉及到法治的體制形態(tài)、法制體系、法治思想、社會(huì)心理以及公民的日常行為規(guī)范等各個(gè)方面。現(xiàn)有的法治文化無論從內(nèi)容還是形式來看，都較為陳舊，不能有效地吸引民眾。

　　(三)群眾文化程度較低，缺少法律文化培育土壤

　　西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人民群眾的受教育程度也較低，因此人民群眾的整體文化素質(zhì)較低，培養(yǎng)法治氛圍相對(duì)更難。

　　四、加強(qiáng)西部地區(qū)城市法治文化建設(shè)

　　(一)要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育

　　弘揚(yáng)法治文化，重在樹立社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念是法治建設(shè)的重要指針，是社會(huì)主義法治文化的核心內(nèi)容。要通過普法活動(dòng)，教育引導(dǎo)全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員深刻理解和把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求，圍繞“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”等內(nèi)容，確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最具權(quán)威價(jià)值的取向，堅(jiān)持法律面前人人平等，樹立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，要把社會(huì)主義法治理念貫穿于法治建設(shè)的實(shí)踐中。

　　(二)立足于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治文化建設(shè)，深入開展法制宣傳

　　一是加強(qiáng)與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)法律法規(guī)宣傳。圍繞服務(wù)和改善民生，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)等方面法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高公民的法律素質(zhì)。二是組織開展“加強(qiáng)法制宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解”主題宣傳活動(dòng)，針對(duì)群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展有針對(duì)性的專項(xiàng)法制宣傳教育，引導(dǎo)公民依法表達(dá)利益訴求，維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解。三是抓好重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民學(xué)法用法工作的指導(dǎo)意見，廣泛開展適合不同對(duì)象參與的法制宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育的深入開展。

　　(三)推進(jìn)公正司法、依法行政，著力構(gòu)建以公平正義為核心的法治價(jià)值體系

　　提高公民的法治素質(zhì)，促進(jìn)全社會(huì)知法、守法、用法、尊法，依靠法制宣傳教育可以實(shí)現(xiàn)。但是以公平正義為核心的法治價(jià)值文化觀的真正形成，從根本上講要通過公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，提高司法公信度，而逐步培育形成。“一次不公正的判決比多次不公正的舉動(dòng)禍害尤烈，因?yàn)楹笳卟贿^是弄臟了水流，前者卻破壞了水源。”法律只有在實(shí)施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，使損害得到救濟(jì)，利益分配的扭曲得以矯正，其威信才能樹立，其權(quán)威性、公正性和神圣性的價(jià)值才得以彰顯。司法公正起到了公平正義法治價(jià)值體系形成的巨大潛在作用。所以，培育法治文化的實(shí)踐中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)和抓緊推進(jìn)司法體制改革，促進(jìn)以公平正義為核心的法治價(jià)值體系的建立和完善。

　　(四)動(dòng)員社會(huì)力量，加強(qiáng)法治理論研究和法治文藝創(chuàng)作，營造法治文化的良好氛圍

　　理論是實(shí)踐的指導(dǎo)，要把握法治建設(shè)的新特點(diǎn)和新規(guī)律，加強(qiáng)法治文化理論研究和解決現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)用對(duì)策研究。注重在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實(shí)踐。在法治文化的研究培育過程中，要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素，并大膽借鑒和移植“外來”的先進(jìn)法治文化，同時(shí)使之民族化、本土化。

　　(五)發(fā)揮黨組織和政府的帶頭作用

　　2004年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》總結(jié)了55年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，其中就有“堅(jiān)持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法等”，黨的十七大報(bào)告指出：各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。因此，各級(jí)黨組織和政府要在憲法內(nèi)活動(dòng)并帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，堅(jiān)持法治建設(shè)。

　　在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)我國西部地區(qū)法治建設(shè)，既是時(shí)代的緊迫要求，也是人民的普遍呼聲。相信只要我們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路，我國西部地區(qū)城市的法治文化建設(shè)一定會(huì)得到不斷地完善和提高，為我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化大繁榮提供有力法律保障。