摘要：公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制處于發(fā)展階段，在人力、物力、管理等方面都存在不足之處，這就需要公益性社會體育根據(jù)實(shí)際存在的問題采取積極行動，制定可行、科學(xué)、重民主的公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制。

　　一、前言

　　新公共服務(wù)理論是登哈特夫婦提出的，以公民為核心的公共行政管理理論。新公共服務(wù)理論的主要內(nèi)容有：服務(wù)是政府的目的，而不是掌控者;公共利益不是商品，而是奮斗目標(biāo);為民服務(wù)，而非為客戶服務(wù);強(qiáng)調(diào)民主權(quán)等。新公共服務(wù)思想為公益性社會體育組織提供監(jiān)督、管理、運(yùn)行理論。公益性社會體育服務(wù)屬于公共組織，其發(fā)展的目的在于為所有市民提供公益性社會體育服務(wù)，這就需要大量的人力參與到公共體育服務(wù)和管理中。公益性社會體育指導(dǎo)員在社會體育服務(wù)中占據(jù)重要地位。

　　二、公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制的現(xiàn)狀

　　公益性社會體育由其特性——公共性，使其在進(jìn)行社會體育服務(wù)時(shí)，要恰當(dāng)?shù)慕鉀Q公益服務(wù)、以人為本、公平民主等問題。而新公共服務(wù)的未成熟發(fā)展，使得公益性社會體育指導(dǎo)員的管理不夠完善。本文通過借鑒文獻(xiàn)資料對佳木斯市社會體育指導(dǎo)員管理的現(xiàn)狀進(jìn)行簡要分析，并依靠新公共服務(wù)思想對社會體育指導(dǎo)員的管理機(jī)制進(jìn)行分析、探究。

　　(一)公益性社會體育指導(dǎo)員的現(xiàn)狀

　　各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，社會體育服務(wù)的發(fā)展也參差不齊，擁有的公益性社會體育指導(dǎo)員數(shù)量也有差異。通過文獻(xiàn)材料知道至2014年3月，齊齊哈爾市公益性社會體育指導(dǎo)員總數(shù)有4647人(其中，國家級31人、一級146人、二級904人、三級3566人)，而佳木斯市的總?cè)丝趨s有553萬，社會體育指導(dǎo)員僅僅是全市總?cè)藬?shù)的1/1190。公益性社會體育指導(dǎo)員的人數(shù)不能滿足廣大公民的正常體育健身的服務(wù)，使得社會體育廣招有工作經(jīng)驗(yàn)的體育指導(dǎo)員。

　　(二)公益性社會體育指導(dǎo)員管理的現(xiàn)狀

　　公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)三個(gè)方面。不完善的管理機(jī)制將會給公益性社會體育指導(dǎo)員管理帶來麻煩。

　　1.公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制結(jié)構(gòu)單一

　　齊齊哈爾市現(xiàn)狀的公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制主要依靠體育局的管理辦法進(jìn)行。而且公益性社會體育指導(dǎo)員公共管理協(xié)會未建立完善，公益性社會體育指導(dǎo)員的發(fā)展壯大、管理監(jiān)督、入行審核等工作都受到黑龍江體育總局的社會體育管理監(jiān)督部的管理、監(jiān)督、規(guī)劃;公益性社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)一般是由上級的體育行政部和社會體育培訓(xùn)中心負(fù)責(zé);公益性社會體育指導(dǎo)員平時(shí)的工作由社會體育指導(dǎo)中心規(guī)劃。公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制單調(diào)的管理結(jié)構(gòu)表現(xiàn)在社會體育指導(dǎo)員由省、市體育局的相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督、管理、培訓(xùn)等。直線型的公益性社會體育指導(dǎo)員管理結(jié)構(gòu)給社會體育指導(dǎo)員的正常工作造成很多問題，主要表現(xiàn)有如下。

　　(1)公益性社會體育指導(dǎo)員的工作缺少責(zé)任，工作狀態(tài)松散，缺少明確的工作主線

　　根據(jù)齊齊哈爾市體育局調(diào)查，公益性社會體育指導(dǎo)員的招募沒有明確、規(guī)范的入行審核，其中，個(gè)人招納占46%，親朋關(guān)系介紹占28%，體育行政部推薦占21%，相關(guān)單位招聘占5%等方式來增加公益性社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量。這就出現(xiàn)部分社會體育指導(dǎo)員沒有具備社會體育服務(wù)的理論知識和實(shí)踐服務(wù)技能，從而造成其無法正常參加工作。這給公益性社會體育指導(dǎo)員管理帶來壓力，社會體育組織需要對這些指導(dǎo)員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，也給社會體育工作帶來困擾。正因?yàn)閭€(gè)體指導(dǎo)員在社會體育指導(dǎo)員中占著較大比重，沒有相關(guān)組織、部門的管理，社會體育工作不能順利進(jìn)行。根據(jù)另一個(gè)調(diào)查結(jié)果，齊齊哈爾市的公益性社會體育指導(dǎo)員的服務(wù)形式一般是固定的鍛煉場所、運(yùn)動站以及以小組織的組織方法(占58.6%)，體育協(xié)會組織(占18.3%)，個(gè)體組織(占11.4%)，社會體育健身俱樂部(占8.4%)、街區(qū)體育(占3.3%)。以上數(shù)據(jù)分析得出，公益性社會體育指導(dǎo)員的工作沒有統(tǒng)一合作，較分散，這給管理機(jī)制帶來很多困擾。而且以上的體育組織一般都是自發(fā)成立的健身集體，初期缺少體育行政部的參與管理，其的進(jìn)一步發(fā)展才得到一些關(guān)注、資助。公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制的結(jié)構(gòu)單調(diào)、缺少科學(xué)指導(dǎo)，盡管具有熱心指導(dǎo)員參與社會體育服務(wù)業(yè)，但是卻難以形成健全的科學(xué)的管理機(jī)制。

　　(2)公益性社會體育業(yè)缺少活動場地、組織資源

　　據(jù)調(diào)查，齊齊哈爾市公益性社會體育指導(dǎo)員的工作場地一般有：公園空地、社區(qū)、體育場、俱樂部等。但是目前的指導(dǎo)員的組織場地較分散且不足，無法滿足廣大市民參加體育運(yùn)動的需求。這就降低廣大市民的健身積極性和影響公益性社會體育指導(dǎo)員的工作積極性。而且一些運(yùn)動場地較寬敞的公司、學(xué)校卻不歡迎外人。造成這狀況的原因是政府對社會體育事業(yè)缺少責(zé)任心，公民權(quán)利沒得到保障。社會體育的場地、資源得不到保障，公益性社會體育指導(dǎo)員的工作無法有序進(jìn)行。這就需要政府重視社會體育事業(yè)的發(fā)展，給予必要的政策、資金、人力等幫助。

　　2.公益性社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)方式不完善

　　公益性社會體育指導(dǎo)員要想正常入行，需要進(jìn)行相關(guān)的社會體育服務(wù)培訓(xùn)。指導(dǎo)員的培訓(xùn)是社會體育管理的重要任務(wù)。社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)要考慮各地區(qū)地域、文化的差異進(jìn)行有針對性的、科學(xué)的培訓(xùn)。齊齊哈爾市社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)聘請社會體育專業(yè)指導(dǎo)教授，但是接受社會體育培訓(xùn)的公益性社會體育指導(dǎo)員反映社會體育培訓(xùn)的課程內(nèi)容簡單、沒有實(shí)用性;培訓(xùn)課程內(nèi)容凌亂，不系統(tǒng);培訓(xùn)課程多重視理論知識而缺少實(shí)踐等。并且有的社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)沒有根據(jù)齊齊哈爾市的實(shí)際情況安排培訓(xùn)內(nèi)容和實(shí)地實(shí)踐，按部就班地把公益性社會體育指導(dǎo)員能力、技術(shù)培訓(xùn)綱要，缺少時(shí)代性、先進(jìn)性、科學(xué)性。接收培訓(xùn)的社會體育指導(dǎo)員很難適應(yīng)社會體育發(fā)展的步伐。

　　3.社會體育指導(dǎo)員管理監(jiān)督和鼓勵制度不完善

　　可行的公益性社會體育指導(dǎo)員管理監(jiān)督機(jī)制是提高社會體育事業(yè)效率的可靠制度。齊齊哈爾市公益性社會體育指導(dǎo)員的日常工作監(jiān)督管理缺少規(guī)范的制度形式和管理項(xiàng)目不清晰。根據(jù)齊齊哈爾市對社會體育指導(dǎo)員的問卷調(diào)查，有70%以上的公益性社會體育指導(dǎo)員承認(rèn)、相信相關(guān)管理機(jī)構(gòu)對社會體育事業(yè)的管理、指導(dǎo)以及進(jìn)行定期抽樣檢查。

　　有益的社會體育鼓勵制度的建立能夠給社會體育指導(dǎo)員在物質(zhì)、精神上的鼓勵、支持，增加其對公益性社會體育事業(yè)的公共熱情。據(jù)齊齊哈爾市調(diào)查，公益性社會體育指導(dǎo)員參加社會體育事業(yè)主要原因是：增強(qiáng)身體健康、防止疾病、履行公民服務(wù)社會的義務(wù)、純屬喜歡等，但也存在一些為了自身利益、事業(yè)發(fā)展、社會認(rèn)可等。所以公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制在對指導(dǎo)員進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，要適當(dāng)設(shè)置獎勵、鼓勵制度、鼓勵其參與社會體育相關(guān)決策管理，讓公益性社會體育指導(dǎo)員感受到為社會體育服務(wù)是具有意義的一件事。社會體育事業(yè)缺少實(shí)踐意義和社會認(rèn)可，這讓公益性社會體育指導(dǎo)員干這一行沒有價(jià)值。

　　三、公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制的改進(jìn)措施

　　完善公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制是社會體育事業(yè)的目標(biāo)。針對上文分析公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制存在的問題提出一些改進(jìn)措施，主要有以下三個(gè)內(nèi)容。

　　(一)完善公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制的管理結(jié)構(gòu)

　　單一的公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制是無法完成社會體育為人民服務(wù)。滿足人民對社會體育的要求是政府制服務(wù)責(zé)任的目標(biāo)。所以公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制必須改變這樣的格局，建立健全網(wǎng)絡(luò)化的公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制。公益性社會體育指導(dǎo)員注重團(tuán)隊(duì)合作，積極與廣大市民溝通并建立融洽的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)化的公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制積極調(diào)動社會體育指導(dǎo)員和人們參與全民社會體育，提高社會體育指導(dǎo)員的服務(wù)職責(zé)和人們的積極參與公益性社會體育的義務(wù)。同時(shí)一些未對外開放體育場所的公司、學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)，使之逐步意識社會公共設(shè)施的公共性，主動把擁有的體育運(yùn)動資源與社會體育資源接軌形成網(wǎng)絡(luò)的資源庫。并且公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制在政府的指導(dǎo)下，社會體育協(xié)會及相關(guān)的公共監(jiān)督、管理、培訓(xùn)單位主動為維護(hù)社會體育，改變單靠政府及相關(guān)體育行政部門的監(jiān)督、管理狀態(tài)。公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制的監(jiān)督不僅是政府的責(zé)任，同時(shí)也是人們的義務(wù)，完善公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制，形成政府指導(dǎo)、服務(wù)，指導(dǎo)相關(guān)社會人力資源服務(wù)于社會體育事業(yè)，同時(shí)也使公民權(quán)得到保護(hù)。

　　(二)完善公益性社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)機(jī)制

　　公益性社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)不能完完全全地照搬培訓(xùn)教科書理論，這就如邯鄲學(xué)步一樣，最后什么都沒有學(xué)到。公益性社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)首先根據(jù)個(gè)地區(qū)廣大市民對社會體育的需求調(diào)整、設(shè)置公益性社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法等。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、地域不同，公益性社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)不具有普遍性，需要因地制宜制定科學(xué)的、有實(shí)際價(jià)值的培訓(xùn)模式。其次，公益性社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)應(yīng)該詳細(xì)系統(tǒng)、全面有用。公益性社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)不僅僅是對理論知識的培訓(xùn)，還需要實(shí)踐技能的培訓(xùn)，讓接收培訓(xùn)的指導(dǎo)員能夠適應(yīng)社會體育事業(yè)，完成對人們的服務(wù)。

　　(三)完善監(jiān)督方式及設(shè)置鼓勵制度

　　公益性社會體育指導(dǎo)員的工作需要肯定，適時(shí)的鼓勵公益性社會體育指導(dǎo)員，這會增加指導(dǎo)員的工作熱情，還可以提高社會體育服務(wù)，所以需要制定相關(guān)的鼓勵制度。首先改變對公益性社會體育指導(dǎo)員的工作監(jiān)督、評估方式。不僅是相關(guān)行政部門的監(jiān)督、考察，社會體育指導(dǎo)員之間互相督促，成立監(jiān)督小組、協(xié)會等。其次，增加公益性社會體育指導(dǎo)員的鼓勵制度，對于表現(xiàn)優(yōu)秀、有上進(jìn)心、有創(chuàng)新等突破的指導(dǎo)員適當(dāng)給予鼓勵，增加指導(dǎo)員的工作熱情。同時(shí)鼓勵社會體育指導(dǎo)員積極參加社會體育事業(yè)相關(guān)決策管理，讓社會體育指導(dǎo)員不僅是被管理者同時(shí)也是社會體育的管理者，增加其服務(wù)社會體育的責(zé)任心。

　　四、總結(jié)

　　綜上，在新公共服務(wù)理論的理論基礎(chǔ)上，公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制有了核心理論價(jià)值——公民權(quán)，圍繞這個(gè)核心價(jià)值，制定關(guān)懷人本、注重人權(quán)、表達(dá)民意的公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制。公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制的改進(jìn)不僅給社會體育事業(yè)帶來了春天，也給公益性社會體育指導(dǎo)員增加對社會體育事業(yè)的信心和工作熱情，廣大公民也能夠享受到公益性社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)制改革的成果。社會體育的健康發(fā)展，不僅能夠讓公民更加方便地參加體育健身，而且也讓社會能夠進(jìn)步發(fā)展。