摘　要：由于職能轉變滯后，各級政府及其職能部門仍對微觀經濟活動的各個方面進行直接干預。目前，各級政府經濟職能部門還掌握著許多重要的生產要素和稀缺資源，諸如投融資等許多經濟制度仍然實行行政審批，市場化程度不足，市場在經濟運行、資源配置中所起的作用受到很大的制約。據有關學者對我國勞動力、資金、生產、價格等市場化程度的分析，再考慮到政府對經濟活動直接干預的因素，我國經濟的總體市場化程度不會超過35%。這樣，能夠分配生產要素、干預微觀經濟活動的政府部門及其工作人員，就成為有些利益主體買通的對象。

　　關鍵詞：反腐敗機理,壓縮腐敗文化,廉政文化建設,廉潔理念

　　一、廉政文化功能

　　1.壓縮腐敗文化

　　腐敗在一定程度上講也是一種文化現象。由于傳統文化中的消極因素、中外文化碰撞中的變異現象、市場經濟中的文化負面影響，腐敗文化日漸顯露。腐敗文化在社會意識中雖然不占主流，但它在人們的潛意識中有著廣泛的社會性。當腐敗成為一種文化，就會被社會所容納、被社會群體所容忍，就意味著一個社會有了滋生腐敗的土壤，意味著深諳腐敗之道并身體力行者如魚得水，而“不識時務”，清正廉潔者寸步難行。在這種土壤中，原本清政廉潔者很可能受到孤立、排斥和打擊，最后的結果很可能就是腐敗文化所腐蝕。廉政文化與腐敗文化是此消彼長的，是腐敗文化的對立面和有力的批判者，是一種先進文化、強勢文化、主流文化。它贊揚什么、批評什么、反對什么，都具有鮮明的指向性，起著輿論和風氣的導向作用。在全社會營造出一種人人崇廉奉廉，人人羞于腐敗恥于腐敗，讓腐敗分子無藏身之地的良好環境，這是新形勢下廉政文化建設的重要功能之一。因此，要通過廉政文化建設用廉政文化壓倒腐敗文化，用正氣壓倒邪氣，讓廉政文化占領“思想”陣地，占領社會市場，營造良好的文化生態和精神土壤。

　　2.達到價值認同

　　廉政文化不僅包含著廉政“是什么”的價值支撐，而且也蘊含著廉政“應如何”的價值判斷，以廉政信念和廉政信仰為一種新的價值理念，給人們以理想、信念的支撐。廉政價值觀是整個廉政文化的核心，是廉政文化的動力機制，它對整個廉政文化建設起到整合和導向作用。當某種價值觀在一個組織中占主導地位時，這種價值觀就成為該組織的價值觀念，成為該組織全體成員共同活動規則和評價體系，并決定全體人員共同的行為取向。因此，利用廉政文化建設開展反腐敗活動實質上也是一種廉政文化價值觀的貫徹和落實的過程。反腐倡廉的組絹者的一項重要職責就是以行政組織的價值觀來協調統一反腐敗活動中各種個體或小群體的價值觀，以期形成為主流的價值觀，影響和轉變其它隱形存在的非主流價值觀，從而將主流價值觀變成組織奮斗的共同目標和努力方向。從個體而言，廉政文化以黨員干部為主體，培育黨員干部的廉政信念和廉政的價值取向，促使廣大黨員干部常修為政之德，黨思貪念之害，常懷律己之心，自覺做到勤政為民，廉潔從政。

　　3.塑造廉潔倫理

　　廉潔奉公是行政倫理的重要內容，其內在動力的形成來自兩個方面，一是依靠廉政法律、法規、制度等廉政文化的外力規制形成的他律為主的行政倫理的塑造。道德主體在外在的約束力的規制下，被動地或者被迫地遵從道德和法紀的規范化。其動機多是從“義務”或“服從”出發，在行為中集中注意的往往是“不因小失大”，避免遭受處罰。顯然這是低級的境界。但必竟在外力作用下，道德主體對廉潔有“善”的意識，盡管這時對“善”的理解更多是“服從”，在這種“服從”的軸心動機支配下，他一般可以約束自己的行為，避免錯誤的發生，更重要的是外在的約束在規制人的行為的同時，也在一定程度上改變著人的觀念，因而廉政文化的這種它律作用是廉潔奉公內驅力逐步形成和發展的重要基礎。二是廉政自主意識增強而形成的自律為主的行政倫理塑造。行為主體在這種境界中的道德內驅力進一步強化。在實踐活動中對道德的理性認識增強，對善惡的分析、判斷和選擇能力的不斷提高，外在的規范和要求不再是異己的存在，而中自我的“訴求，即規范由外在的轉化為個體內心的信念。因此，廉潔奉公的內驅力由被迫變成自覺，由他律境界上升到自律境界。廉政文化這種自律和他律相統一使領導干部的廉潔奉公的內驅力發展到了堅強和健全的地步，具備了持久和穩定的特性。

　　二、國外多種途經開展廉政文化建設

　　俄羅斯“托姆斯克市反腐敗聯盟”于2006年6月發起“無腐敗城市”宣傳活動，醞釀用垃圾為腐敗官員立碑，組織發起這項活動的該市一些社會團體、青年組織和社會媒體，在此期間要舉行“社會腐敗問題及解決辦法研討會”，會上許多人認為，由于貪官往往標榜自己“廉潔奉公”，而實際上就是“社會垃圾”，那就最好用垃圾類的東西為他們立個碑。政府官員腐敗現象被老百姓斥之為俄社會的“垃圾和毒瘤”。用垃圾為腐敗官員立碑，是個新奇而又形象之舉。

　　印度民間反腐組織“第五支柱”日前拋出一個全新創意，即發行“反腐鈔票”——鈔票直接套印印度50盧布鈔票面值，上面甘地頭像、水紋標志和其它文字與真鈔無異。不同的是50盧比的幣值換成了0盧比，印度央行的印章則換成了“我承諾決不受賄也不行賄”的口號。這種“反腐鈔票”的用途是：如果普通百姓機遇到伸手索賄的貪官污吏，就把這種鈔票給他們，以期威懾或者喚起官員們的良知，但同時又不會激怒這些掌實權的官員。據了解，“第五支柱”目前在印度南部城市已經發出了2.5萬張這樣的鈔票，“第五支柱”認為這只是在全國推出的第一步，他們提出的目標是要把“反腐鈔票”滲透到“社會所有階層”。

　　三、國內開展廉政文化建設的必要性

　　1.社會現象

　　在一些地方通過不正當手段謀取官位私處的人，被認為是“有能力”“有門路”;真心拒賄的官員會被人譏為“假正經”“不識人間煙火”，甚至不敢公開自己是“清官”，怕受到排擠;而對那些被查處的貪官，人們只是感嘆他們“后臺不硬”、“運氣不好”、貪官不臭，清官不香，從而導致在一個地區、一個單位，甚至同一崗位，腐敗官員“前赴后繼”跌入腐敗深淵。查出一介挖出一批，整個班子被“一鍋端”。

　　2.腐敗已成為國人的生活方式

　　目前，腐敗不僅是官場的一種生活方式，而且深深影響老百姓的生活。在中國凡遇到個人切身利益的事，國人首先想到的是找關系、走后門。從生孩子進醫院到入托、上學讀書、找工作、開拓事業、打官司、找醫生、進火葬場，凡有人類活動的地方腐敗的生產方式不僅存在，而且大行其道，暢通無阻。什么同鄉、同學、同事、戰友、上司、部下、熟人、鄰居和師生，皆可成為巧取利益的捷徑。人人恨腐敗，個個搞腐敗，每個人在痛恨腐敗的同時又羨慕別人有權享受或獲取的，哪怕是小小收益。享受著腐敗帶來的快感。“痛并快樂著”，這就是中國民眾對腐敗的現實感受。

　　四、廉政文化建設存在問題

　　廉政文化“內化”環節效率不高，使廉政文化建設所倡導和弘揚的廉潔理念，價值取向和精神追求，沒有完全“內化”為干部群眾內心的自覺，成為思想理念和行動指南。主要表現為提出的廉潔價值理念尚未得到人們內心的真正認同;建立健全了一系列反腐倡廉制度，但執行不位，難于“內化”為干部群眾的自律意識;一些廉政文化創建活動停留在淺層和表向，形式簡單生硬，干部群眾參與熱情不高，致使廉政文化建設高耗低效，事倍功半，廉政文化的核心理念并沒有真正入心入腦;開展廉政文化的方式有待改進，“教育”與被“教育”的心理對立難于徹底消除，被動接受教育的干部群眾容量產生抵觸情緒，增加了“內化”難度。

　　廉政文化“內化”效果不理想，可能直接導致少數黨員干部對腐朽文化沖擊的抵抗能力較弱，理想信念易動搖，價值觀念易扭曲，最終走上違綱違法道路。