摘　要：　一般縣(市)應以民族宗教工作、非公經濟領域統戰工作、服務新農村建設的統戰工作、對外招商引資吸引人才工作為重點，社區以新的社會階層人士工作為重點，而高等院校、科研院所、國企等基層單位則應以民主黨派工作、黨外知識分子工作、代表人物培養舉薦工作為重點。

　　關鍵詞：基層統戰,工作現狀,對策

　　一、基層統戰工作的范圍和內容

　　1.城鎮、鄉村統戰工作

　　城鄉統戰工作對象主要有三類人：一是黨外知識分子，包括黨外的醫生、教師、科技工作者等;二是工商業者，尤其是改革開放后新涌現出來的非公有制經濟人士;三是有海外關系的三胞親屬和起義投誠的原國民黨軍政人員。

　　對于黨外知識分子，應著重做好凝聚人心的團結工作，發揮他們的人才智力優勢服務于教育、衛生、科研事業;對非公有制經濟人士，應團結、幫助、引導他們愛國、敬業、誠信、守法、貢獻;對三胞親屬和國民黨起義投誠人員及其后代應重點發揮他們聯系廣泛的優勢，致力于為本地招商引資、引進技術人才方面做貢獻。

　　2.企業統戰工作

　　這是基層統戰工作的重要部分，企業統戰工作的重點對象是民主黨派成員，有代表性的黨外知識分子和有廣泛的海外聯系的人。這里的企業主要指國有大中型企業，統戰工作的任務是要充分調動企業統戰成員的工作積極性，為企業的改革、發展、穩定服務。鼓勵和支持戰對象積極參加企業的民主監督和管理，組織他們開展海外統戰工作。

　　3.街道統戰工作

　　在基層統戰工作中，街道統戰工作具有更深、更細、更廣、更活的特點。街道統戰工作需要廣泛深入地進行統戰理論和方針政策的宣傳教育，有計劃地培訓統戰干部和黨外代表人士;對轄區統戰成員的情況進行普查，登記，建立黨外人士數據庫;根據黨的有關政策，做好對臺、僑務、民族、宗教等方面的工作;為統戰成員開展活動提供必要的物質條件，鼓勵他們積極參加街道黨委組織的各項公益活動。做好街道統戰工作，首先要強化街道黨委的統戰工作班子，根據統戰工作對象人數可設專兼職統戰干部;每個居委會支部和企事業單位的黨支部應設統戰委員。

　　4.學校統戰工作

　　包括高校、中專、中小學等院校的統戰工作，重點是高校。學校統戰工作涉及面廣、工作范圍大，開展工作要根據各個學校的特點，突出重點，目標是為學校改革和發展服務。要對統戰成員(民主黨派成員、黨外知識分子等)加強正面引導。特別要做好教學一線的黨外教師的統戰工作，充分發揮他們的積極性與創造性。學校黨委領導要親自分管統戰工作，高校應設立統戰部，具體負責統戰事務性工作，對工作要定期進行研究、布置、檢查，形成常態化機制。

　　二、 基層統戰工作的現狀

　　1.對開展統戰工作的認識不足、力度不夠

　　目前，我國的一些基層統戰部門的統戰干部對開展統戰工作的認識不高，意識不強。不少黨員干部對新時期統戰工作的重要性認識不夠，認為統戰部是“退休養老”的部門，統戰工作大多是務虛工作，作用不大，可有可無。另一方面，地方政府評價一個部門的工作主要還是看經濟指標，而統戰工作的任務只是服務和協調，沒有直接、明顯的作用，雖然在維穩、促進和諧方面做出了重要貢獻，但因不是經濟工作部門，工作缺乏緊迫性。這就使得黨內一些同志對統戰工作產生了不良印象，覺得統戰工作可做可不做，統戰部門可要可不要。

　　2.缺少必要的工作機構和人員配備

　　隨著統戰組織不斷向基層延伸，基層統戰工作的領域不斷拓寬，覆蓋面不斷擴大，基層統戰工作對象不斷增多，工作任務加重。目前，許多縣(區)統戰部編制嚴重不足，只有3-5個編制，有的鄉鎮和社區沒有統戰委員，有些地區中等學校、科研單位、醫院、企業沒有配備統戰干部。由于統戰機構和工作人員不足，統戰辦公經費嚴重短缺的問題，在很大程度上制約著基層統戰工作的順利開展。

　　3.缺少積極性和創新思維

　　一些單位的統戰部門開展活動僅限于逢年過節的看望幾次，或在座談會、聯誼會上見見面，平時就在機關坐等黨外人士上門，習慣于按上級部署按部就班的開展工作，很少積極主動地開展創造性的工作，不能經常主動深入地到黨外人士中與他們交談，對黨外人士缺乏了解和認識。

　　三、加強基層統戰工作的對策

　　1.加強組織領導

　　首先，基層黨委要提高對統戰工作的重視，切實提高統戰工作地位。統戰部長應由同級黨委常委兼任，不能兼任的，統戰部長應列席黨委常委會，并由專職黨委副書記分管，并且要制定相關工作制度，把統戰工作納入黨委議事日程，列入黨建目標管理和基層黨組織目標考核的內容，并結合地方實際提出明確的工作要求，對基層統戰工作進行統一研究部署，形成目標責任制。

　　其次，要針對統戰工作人員對基層統戰工作認識不夠，方法不到位的情況，根據各自領域的不同特點，分批分期地對城鄉、街道、企業、高校等統戰工作人員進行業務培訓，通過培訓使他們掌握一定的專業知識和工作技巧，以增強他們做好基層統戰工作的使命感和責任感，提高基層統戰干部的工作水平和業務素質。

　　2.建全工作機制

　　要建立健全基層統戰工作機制，首先要構建縣、鄉、村三級工作網絡，落實兩級責任制(鄉鎮對縣負責、村對鄉鎮負責)。鄉鎮一級配備專職統戰委員和統戰干事，村一級要落實統戰工作的具體責任人。將統戰工作納入縣、鄉、村的工作考核范圍，使統戰工作做到縣、鄉、村一個網絡，三級聯動。

　　其次是健全工作制度，建立工作保障機制。基層黨組織應根據本地區、本部門的具體實際設計基層統戰工作制度。例如：領導干部聯系黨外代表人士制度;情況通報制度;黨外人士參與民主監督有關工作制度;走訪慰問制度;統戰信息報送制度;統戰業務培訓制度;黨外代表人士培養選拔任用制度等。

　　3.加強宣傳調研

　　城鄉、街道、企業、高校等基層統戰部門應結合當前形勢和自身特點，加強對黨的統戰方針政策的宣傳，普及統戰知識。通過宣傳，使基層的黨員、群眾了解、關心和關注統戰工作，特別是通過宣傳能夠使黨的領導干部重視統戰工作，增強統戰意識，提高做統戰工作的積極性、主動性。

　　4.積極搭建平臺

　　基層統戰部門編制少，事務繁雜，要做好基層統戰工作，必須創新工作載體，延長工作手臂，根據自身資源優勢，創新載體和工作平臺，圍繞本地、本部門任務要求，積極開展豐富多彩、形式多樣的有影響、有特色、有實效的活動促進和活躍基層統戰工作，不斷提高工作質量和社會影響力。

　　目前，一些地區已經建立有黨外知識分子聯誼會、“三胞”聯誼會、海外聯誼會、民營企業家聯誼會、鄉鎮工商聯分會、行業公會等各種社團組織，這些組織涉及社會許多行業和領域，是統戰工作的重要對象和載體。基層統戰部門應加強和他們的聯系與接觸，團結更多的黨外人士，為本地經濟發展、政治穩定、社會進步作出新的貢獻。此外，在沒有建立這些社團組織的地區，基層統戰部門還應主動出擊，在本地組建鄉友服務中心或異地鄉友商會，負責聯絡、接待鄉友開展活動等工作，依托地緣、血緣，開發、利用鄉友資源，鼓勵和引導鄉友回鄉發展光彩事業或投資興業，促進地方經濟和社會事業發展。通過各種渠道和形式，聯系港澳臺胞和海外僑胞，促進對外經貿交流與合作。