摘　要：管仲(公元前730-645),又稱管敬仲,名夷吾,字仲,齊國穎上人,是春秋前期著名政治家,先秦改革家的先驅。齊國在齊恒公之前的300年，內憂外患不斷，民不聊生，可謂“國小民窮內亂”。在管仲任齊國相國的40年中,他“作內政而寄軍令”(《國語·齊語》),在內政和軍政上進行了重大改革,“通貨積財,富國強兵”(《史記·管晏列傳》),振興了齊國的國力,并輔佐齊桓公“九合諸候,一匡天下”(《史記·管晏列傳》),最早在中原實現了霸業。對于管仲經濟和政治上的成就,孔子曾贊賞道:“桓公九合諸侯,不以兵車,管仲之力也”。他提出的“藏富于民”及“官山海”的財政思想及理財方法,對于當今財政及治國方略仍具有啟示意義。

　　關鍵詞：管仲,財政思想,社會保障

　　一、“藏富于民”的財政思想

　　管仲認為“倉廩實則知禮節, 衣食足則知榮辱, 上服度則六親固”。國家的富強、社會的教化, 其根本在于發展經濟, 增加收入。他十分注意為百姓創造一個平等競爭的生財環境“知予之為取, 政之寶也”, 即對百姓實行欲取先予的政策是治理國家的一個法寶。他認為“凡治國之道, 必先富民。民富則易治也, 民貧則難治也。故治國常富, 而亂國常貧。是以善為國者, 必先富民, 然后治之”。“藏富于民”的財政思想的主要內容包括如下幾項政策措施。

　　第一，出臺“力農”和“利農”的措施,促進農業發展方。通過社會政策鼓勵人們從事農業生產和為農民提供最好的生產條件。在財稅政策方面,管仲十分重視公共財政支出在改善農業生產條件和技術等方面的重要推動作用,在“通水潦”“教民樹藝”等方面開支巨大,把政府定位為提供公共產品的主體,有力地促進了農業發展。

　　第二，薄稅斂、減輕農民負擔。管仲主張“府不爭貨,藏于民也”,并告誡統治者“薄稅斂,毋茍于民”和“取于民有度”。在具體措施上,管仲要求國家只征正稅,反對額外強征苛索,不得再向百姓強索農業稅以外的雜稅和勞役;充分考慮土地質量對納稅人納稅能力的影響,實行“案田而稅”和“相地而衰征”的政策,反映了合理負擔的賦稅主張。

　　第三，主張縮小貧富差距，主張公平分配。管仲主張“上下無義則亂,貴賤無分則爭,長幼無等則背,貧富無度則失”。管仲認為,民不可太富,但也不可太貧,太富、太貧都對國家不好。人若富了,就不受利祿的驅使;人若窮了,就不怕刑罰懲治。在縮小貧富差距方面,管仲主張區別對待,量能負擔,富人多交稅,窮人少交稅。譬如“巨家重葬其親者,服重租。小家菲葬其親者,服小租。巨家美修其宮室者,服重租,小家為室廬者,服小租”。根據土地肥沃程度不同,采取“相地而衰征”、“案田而稅”政策,讓擁有大部分肥沃土地的富人多交稅。

　　第四，主張零關稅政策，推動自由貿易。管仲提出“關市譏而不征”政策。為了促進齊國與諸候國之間的貿易,管仲在齊國施行零關稅或低關稅的貿易政策,據《管子)記載:“桓公踐位十九年,馳關市之征,五十而取一。”即商人在齊國經商往來,通過關卡和進人市場,均不征或征收很輕的稅,而主要對人員和貨物進行檢查。這一政策促進了齊國工商業發展。整個春秋戰國時期,齊國工商業一直比較繁榮,國勢一直比較強大,在很大程度上得力于這一經濟政策。

　　二、“官山海”理財思想及內容

　　管仲提出了“海王之國,謹正鹽策。”“正”是征收的意思。就是實行“官山海”政策。管仲認為,專賣利益勝于課稅，實現了寓稅于無形的財政思想。征稅容易引起人民的反感，而通過實行政府控制的鹽鐵的生產、銷售的專賣制度，既取得了源源不斷的財政收入，而且社會也比較穩定，有利于政府的統治。

　　專賣的內容主要包括: 一是鹽專賣。管仲認為, 食鹽是日用必需品, 一家三口, 一月需鹽十升左右; 經過粗略估算, 萬乘之國吃鹽的人達千萬, 如果每升加二錢, 一月可得六千萬錢, 這比征人口稅多一倍, 可見把鹽管起來對財政收益是十分可觀的。二是鐵專賣。管仲設想: 每根針加價一錢, 三十根針加價的收入就可等于一個人一個月的口稅; 一把剪刀加六錢, 五把剪刀的收入也等于一個人的人口稅。三是糧食官營。管仲主張國家應通過征稅、預購等方式掌握大量的谷物, 借以作為財政收入的重要來源。他認為“ 五谷粟米者, 民之司命也, 黃金刀幣者, 民之通貨也, 先王善治其通貨, 以御其司命, 故民力可盡也”。四是壟斷山林川澤。對于山林川澤, 管仲也主張由國家控制, 因為山林川澤是國有的。通過定期開放,限制采用, 征收稅收, 從而達到增加財政收入的目的。五是國家控制對外貿易。管仲認為: 有效地控制對外貿易, 不僅是獲取高利, 抑制豪商乘時牟利兼并的手段, 同時也是保護本國財物不致外流的重要方法, 為了壯大本國經濟實力, 管仲對食鹽、黃金、谷物等重要物品, 主張由國家控制,造成獨占, 等這些物價上漲后, 然后拋售出去, 坐取幾倍的厚利。