摘　要：由于河北省連片貧困區(qū)地處燕山和太行山山區(qū);氣候類型為溫帶大陸性季風氣候，年均降水量只有300 -580 mm;土地貧瘠，水土流失嚴重;水資源匱乏，多年平均水資源總量為 238 億m3，僅為全國平均水平的 15.8%[1];農(nóng)作物生長期短。自然災(zāi)害多發(fā)，加重了當?shù)氐呢毨С潭取?/p>

　　關(guān)鍵詞：河北省,連片貧困區(qū),消除貧困

　　一、河北省連片貧困區(qū)的區(qū)位背景

　　1.環(huán)首都貧困帶

　　2005年8月17日亞洲開發(fā)銀行和河北省政府公布了河北省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究報告，首次提出了“環(huán)京津貧困帶”的概念，即指環(huán)繞在北京市和天津市周圍河北省的3798個貧困村，32個貧困縣，年均收入不足625元的272.6萬貧困人口。

　　2.燕山——太行山連片貧困區(qū)

　　2012年11月28日由國務(wù)院扶貧辦和國家發(fā)展改革委牽頭組織編制的《燕山——太行山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》獲國務(wù)院正式批復。此規(guī)劃共包括河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的33個縣，其中河北省份額最大占了22個縣，基本上包括了原來“環(huán)首都貧困帶”內(nèi)的各縣。

　　二、河北省連片貧困區(qū)的成因

　　河北省連片貧困區(qū)地處燕山——太行山山麓。貧困成因復雜，既有自然、社會的，也有歷史、政治的，還有現(xiàn)在體制等各方面的原因。

　　1.河北省連片貧困區(qū)自身存在的不足

　　首先，由于河北省連片貧困區(qū)地處燕山和太行山山區(qū);氣候類型為溫帶大陸性季風氣候，年均降水量只有300 -580 mm;土地貧瘠，水土流失嚴重;水資源匱乏，多年平均水資源總量為 238 億m3，僅為全國平均水平的 15.8%[1];農(nóng)作物生長期短。自然災(zāi)害多發(fā)，加重了當?shù)氐呢毨С潭取Ｆ浯?，河北省連片貧困地區(qū)人口文化程度普遍較低，具有高中文化程度的居民只占人口的7%，初中文化程度及以下人口卻達到92%[2]。居民思想封閉，缺乏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，經(jīng)營管理能力弱，轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)意識不強。最后，河北省連片貧困區(qū)地方財政匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。2010 年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當于全國平均水平的40. 1% 。

　　2.生態(tài)貧困

　　一是特殊的區(qū)位造成生態(tài)保護壓力性抑制。河北省連片貧困區(qū)片區(qū)承擔著京津風沙源治理、濕地保護與恢復等重點生態(tài)建設(shè)任務(wù)。片區(qū)為海河、灤河重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是京津地區(qū)重要水源地。一方面，當?shù)匦杓哟髮ι鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的投入;另一方面，不斷強化對這一地區(qū)資源開發(fā)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制，嚴重制約了該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。二是國家對環(huán)首都貧困地區(qū)的生態(tài)補償機制不合理。

　　3.京津無償?shù)馁Y源索取

　　長期以來，京津冀以犧牲資源供給地區(qū)的發(fā)展權(quán)乃至生存權(quán)為代價，通過行政調(diào)控進行區(qū)域環(huán)境資源分配。例如為了保障北京、天津兩地用水，密云水庫和官廳水庫全部向北京、天津供水，而河北每年需花費數(shù)千萬元以0.18 元/m3的市場價從山東購買黃河水[5]。

　　三、河北省連片貧困區(qū)消除貧困的建議

　　1.積極采取措施，彌補自身不足

　　首先，采取積極有力措施最大限度的改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，保持水土、涵養(yǎng)水源，興修水利設(shè)施，防治自然災(zāi)害;其次，加大教育投入，提高教育質(zhì)量，保證貧困地區(qū)孩子的基礎(chǔ)教育。加強培訓，提高勞動者素質(zhì);最后，多方面籌措資金加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量。

　　2.構(gòu)建合理的生態(tài)補償機制

　　首先，選擇不同的生態(tài)補償標準的計量方法;其次，為了發(fā)揮生態(tài)補償?shù)拈L效機制，在生態(tài)補償?shù)牟煌A段，采用不同的補償方法[6]。此外，京津地區(qū)應(yīng)注重對環(huán)首都貧困帶的技術(shù)和智力方面的補償以及制度補償。

　　3.區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展

　　區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展是解決環(huán)首都貧困地區(qū)的基本思路，也是環(huán)首都經(jīng)濟圈區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的總體要求。河北貧困地區(qū)建設(shè)不僅關(guān)系著自身的經(jīng)濟社會發(fā)展，有義務(wù)也有責任發(fā)揮輻射擴散作用，維護地方區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

　　四、河北省連片貧困區(qū)的發(fā)展構(gòu)想

　　1.以生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為主題

　　河北省連片貧困區(qū)因獨特的區(qū)域位置決定了經(jīng)濟發(fā)展的前提是生態(tài)。《規(guī)劃》首先將其定位為京津地區(qū)重要生態(tài)安全屏障和水源保護區(qū)。實行生態(tài)優(yōu)先，扶貧與生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的決策機制。培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，為首都經(jīng)濟圈生態(tài)安全和經(jīng)濟崛起提供更加有力的腹地支撐。

　　2.借自身優(yōu)勢，發(fā)展特色休閑旅游

　　河北貧困區(qū)具有良好的旅游資源，應(yīng)發(fā)揮區(qū)位等方面優(yōu)勢，重點開發(fā)京津等周邊城市旅游市場，大力發(fā)展生態(tài)旅游和休閑度假游，培育個性化、差異化的旅游產(chǎn)品，形成點面結(jié)合的旅游產(chǎn)品體系。

　　3.構(gòu)建國家戰(zhàn)略運輸通道與重要物流基地

　　河北貧困地區(qū)應(yīng)利用連接首都北京和西北、東北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)區(qū)域綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。大力推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加強對首都經(jīng)濟圈和周邊重點城市的物流配送能力。

　　4.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地

　　河北貧困片區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，應(yīng)重點圍繞京津地區(qū)市場需求，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點提升綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建成京津地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。

　　5.京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接地

　　河北貧困片區(qū)應(yīng)立足緊臨京津地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和土地、勞動力、環(huán)境等方面優(yōu)勢，加強連接京津快速交通體系建設(shè)，創(chuàng)新與京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，創(chuàng)建京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接地。促進片區(qū)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　　參考文獻：

　　[1]白麗,王健,劉曉東,張前.環(huán)首都貧困帶生態(tài)補償標準探析[J].廣東農(nóng)業(yè)科學，2013 (5):202-205.

　　[2]韓紅蓮，李瑞保定市城鄉(xiāng)收入差距與區(qū)域貧困治理——從環(huán)首都貧困帶到燕山-太行山連片貧困區(qū)[J]. 經(jīng)濟研究導刊，2013(11)：92-93.

　　[3]張佰瑞.我國生態(tài)性貧困的雙重抑制效應(yīng)研究——基于環(huán)京津貧困帶的分析[J].生態(tài)經(jīng)濟，2007(2):20-23.

　　[4]趙麗,朱永明,張蓬濤.環(huán)京津貧困區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)補償機制研究[J].新西部2013(5):47-49.

　　[5]焦躍輝，李婕.環(huán)京津區(qū)域生態(tài)補償機制的創(chuàng)新[J]. 經(jīng)濟論壇，2008(4)：11-12.

　　[6]李懷恩,尚小英. 流域生態(tài)補償標準計算方法研究進展[J].西北大學學報：自然科學版，2009(4):667-672.