摘要：現(xiàn)代民主政治首要的基本點(diǎn)是確立人民主權(quán)原則。我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的建立確定了人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，這就要求在政治上必須實(shí)行以民為本，確認(rèn)人民是國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力主體。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治保證，黨自身的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)、組織和支持人民群眾當(dāng)家作主上，而不是包辦代替。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部選任方式的改革是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的應(yīng)然要求、具體表現(xiàn)和重要內(nèi)容。遂寧市船山區(qū)進(jìn)行的“三票制”公推直選桂花鎮(zhèn)黨委書記的創(chuàng)新實(shí)踐，贏得了廣大黨員群眾和社會(huì)各界的肯定和好評(píng)。

　　關(guān)鍵詞：基層民主,“三票制”,公推直選,制度創(chuàng)新,遂寧市船山區(qū)

　　農(nóng)村基層民主建設(shè)的全面推開，迫切要求黨內(nèi)民主建設(shè)走向深入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部選任方式的改革便是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的應(yīng)然要求、具體表現(xiàn)和重要內(nèi)容。2003年以來(lái)，全國(guó)許多地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部選任方式上進(jìn)行了有益的、富有創(chuàng)造性地探索，在一定程度上促進(jìn)了基層民主建設(shè)。2004年9月，遂寧市船山區(qū)進(jìn)行的“三票制”公推直選桂花鎮(zhèn)黨委書記的實(shí)踐，贏得了廣大黨員群眾和社會(huì)各界的肯定和好評(píng)。

　　一、“三票制”公推直選鎮(zhèn)黨委書記的實(shí)踐過(guò)程

　　“三票制”公推直選鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)歷了“領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、宣傳報(bào)名、結(jié)構(gòu)推薦、考察調(diào)研、全委會(huì)選拔、黨員直選”6個(gè)階段。首先，遂寧市船山區(qū)委成立了以區(qū)委分管常務(wù)副書記為組長(zhǎng)的區(qū)“三票制”公推直選鎮(zhèn)黨委書記領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)方案的制定、組織實(shí)施和督查指導(dǎo)。根據(jù)省委組織部《關(guān)于擴(kuò)大基層民主落實(shí)群眾公認(rèn)進(jìn)一步改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任方式的通知》要求，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定了《遂寧市船山區(qū)“三票制”公推直選桂花鎮(zhèn)黨委書記暫行辦法》、《遂寧市船山區(qū)“三票制”公推直選桂花鎮(zhèn)黨委書記實(shí)施方案》等法規(guī)文件，對(duì)公推直選工作進(jìn)行了科學(xué)合理的規(guī)劃部署。凡符合《四川省鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行辦法》第4條、第5條規(guī)定的基本條件和資格，都可以報(bào)名參加競(jìng)選，經(jīng)過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)全區(qū)共有18人自愿報(bào)名競(jìng)選桂花鎮(zhèn)黨委書記，經(jīng)資格審查后確定初步人選并在全鎮(zhèn)范圍進(jìn)行公報(bào)。

　　結(jié)構(gòu)推薦分兩步進(jìn)行：第一步，信任度測(cè)評(píng)。在初步人選原工作單位，組織全體干部職工對(duì)參選人進(jìn)行“信任度”測(cè)評(píng)，獲信任票達(dá)50%以上的參選人方能參加結(jié)構(gòu)推薦，“信任度”測(cè)評(píng)結(jié)果按10%的權(quán)重納入結(jié)構(gòu)推薦結(jié)果計(jì)算。第二步，結(jié)構(gòu)推薦。參加結(jié)構(gòu)推薦的代表分A、B、C、D四個(gè)層面：A層面為本鎮(zhèn)的區(qū)及以上黨代表(權(quán)重30%)，B層面為鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部(權(quán)重20%)，C層面為村民代表，每個(gè)村5名(權(quán)重20%);D層面為區(qū)委“三票制”公推直選鎮(zhèn)黨委書記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員(權(quán)重20%)。按候選人初步人選結(jié)構(gòu)推薦得分情況，取前5名作為鎮(zhèn)黨委書記候選人預(yù)備人選。實(shí)地調(diào)研由區(qū)委組織部組織落實(shí)，分兩個(gè)層次進(jìn)行：一是5名候選人預(yù)備人選實(shí)地調(diào)研，要求在規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)獨(dú)立完成調(diào)研報(bào)告，作為組織考察和全委會(huì)票決的參考依據(jù);二是由區(qū)委組織部從區(qū)各大局抽調(diào)專家進(jìn)行調(diào)研，提出科學(xué)可行的發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，作為評(píng)價(jià)正式候選人提出的任期目標(biāo)是否科學(xué)可行的參考依據(jù)。5名候選人預(yù)備人選按抽簽順序在區(qū)委全委會(huì)上分別作5分鐘競(jìng)職演說(shuō)，全體委員討論后票決出2名正式候選人。最后召開全鎮(zhèn)黨員大會(huì)，2名正式候選人按抽簽順序就桂花鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會(huì)治安等各項(xiàng)工作，提出了發(fā)展規(guī)劃、工作思路、工作措施和任期目標(biāo)，用20分鐘回答黨員代表提出的有關(guān)問(wèn)題。與會(huì)497名黨員以無(wú)記名方式直接投票差額選舉產(chǎn)生了桂花鎮(zhèn)黨委書記。

　　二、“三票制”公推直選鎮(zhèn)黨委書記實(shí)踐過(guò)程中的制度創(chuàng)新

　　事實(shí)證明，主要由組織提拔的方式任免基層黨政干部難以發(fā)揮干部自身的優(yōu)勢(shì)，且易造成人才資源的浪費(fèi)甚至用人上的腐敗。基層民主建設(shè)的深入發(fā)展以及單一的干部任免方式存在的弊端要求“加快干部人事制度改革步伐，努力推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化”。“三票制”公推直選黨委書記的實(shí)踐就是對(duì)干部人事制度改革上的探索和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，結(jié)構(gòu)推薦體現(xiàn)了“群眾公認(rèn)”原則，保障了民眾的民主權(quán)利。

　　結(jié)構(gòu)推薦是干部選拔中尊重和保障民意的科學(xué)設(shè)計(jì)，是開放的黨內(nèi)民主建設(shè)的嘗試。首先，參加結(jié)構(gòu)推薦的構(gòu)成人員范圍廣，有黨員代表、人大政協(xié)委員代表、機(jī)關(guān)干部，甚至有普通村民代表，具有推薦權(quán)的不再只是官，更不是官中的某個(gè)人，擴(kuò)大了民主的范圍。其次，推舉程序是合理的、結(jié)果是公正的。

　　“信任度測(cè)評(píng)”使參選人獲得了一定的民意基礎(chǔ)。參與結(jié)構(gòu)推薦的競(jìng)選人是按照抽簽順序進(jìn)行公開演講，被推薦者獲得高票出線成為鎮(zhèn)黨委書記候選人預(yù)備人選憑借的不是自己的地域、宗族、人情、金錢關(guān)系或投機(jī)鉆營(yíng)，而是憑借自己的演講以及在演講中所表現(xiàn)出的執(zhí)政思路和執(zhí)政能力。顯然，結(jié)構(gòu)推薦科學(xué)地解決了參與人員問(wèn)題、參與程序問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)中選優(yōu)，讓真正優(yōu)秀的人才脫穎而出，這既符合黨的選拔干部的原則，又能夠較為充分地體現(xiàn)民意。

　　第二，全委會(huì)票決體現(xiàn)了“黨管干部”的科學(xué)性，改進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。

　　黨管干部原則，是我國(guó)干部管理制度的根本原則，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的組織保證，實(shí)質(zhì)上要保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，包括制定干部人事工作的方針政策，管理和推薦重要干部，做好對(duì)干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督等。民主政治的發(fā)展賦予了黨管干部原則以新的內(nèi)容，它突出表現(xiàn)在要通過(guò)人事管理的民主化、科學(xué)化、制度化，實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”。

　　“三票制”公推直選桂花鎮(zhèn)黨委書記過(guò)程中采用了“全委會(huì)票決”的模式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)實(shí)地建筑在尊重和保障群眾民主權(quán)利的基礎(chǔ)之上，建筑在充分發(fā)揮各職能部門的作用上，豐富和充實(shí)了全委會(huì)票決的內(nèi)容和程序，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主化和科學(xué)化的一次有益嘗試，體現(xiàn)了“黨管干部”原則的科學(xué)性。首先，把由“黨委會(huì)任命干部”改為全委會(huì)根據(jù)競(jìng)選人綜合情況票決出正式候選人，然后由黨員大會(huì)直選決出鎮(zhèn)黨委書記，這一做法賦予全委會(huì)對(duì)候選人資格和能力考核的權(quán)力，給下一環(huán)節(jié)選出好干部把住了關(guān)口，這就充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。其次，從全委會(huì)票決的內(nèi)容和依據(jù)看，把單純的管人轉(zhuǎn)變?yōu)楣苓x舉的方案、程序以及資格的審查;對(duì)競(jìng)選人的票決依據(jù)不是根據(jù)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者的意圖或個(gè)人的好惡而是競(jìng)選人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，這不僅落實(shí)了黨管干部的原則而且保證了參與競(jìng)選人的公平的競(jìng)選權(quán)利。