摘要：詢問和質(zhì)詢的對(duì)象是同級(jí)黨委及其工作部門、政府及其工作部門以及法院、檢察院。因?yàn)樗麄兪菆?zhí)政者和執(zhí)法者。中央5號(hào)文件規(guī)定，黨委要自覺接受來自人民政協(xié)的監(jiān)督，人民政協(xié)要監(jiān)督重大方針政策的貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)鍵詞：人民政協(xié);民主監(jiān)督;詢問;質(zhì)詢

　　詢問和質(zhì)詢是監(jiān)督者對(duì)被監(jiān)督者進(jìn)行詢問和質(zhì)問的一種監(jiān)督形式，目的是促進(jìn)被監(jiān)督者更好地履行職責(zé)。詢問和質(zhì)詢作為監(jiān)督形式得到廣泛運(yùn)用，起到了十分重要的監(jiān)督作用。人民政協(xié)沒有建立詢問和質(zhì)詢制度，不利于發(fā)揮民主監(jiān)督作用。根據(jù)健全民主監(jiān)督機(jī)制和發(fā)揮人民政協(xié)作用的要求，人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)建立詢問和質(zhì)詢制度。

　　一、人民政協(xié)建立詢問和質(zhì)詢制度的法理依據(jù)

　　(一)人民政協(xié)詢問和質(zhì)詢的基本定義

　　人民政協(xié)的詢問和質(zhì)詢是參加人民政協(xié)的黨派界別(以下簡(jiǎn)稱黨派界別)就執(zhí)政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的情況進(jìn)行提問和質(zhì)問的一種民主監(jiān)督形式。具體來說，人民政協(xié)的詢問是指黨派界別就執(zhí)政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中的情況進(jìn)行了解并要求作出說明的一種履職行為。人民政協(xié)的質(zhì)詢是指黨派界別就執(zhí)政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中的問題提出質(zhì)問并要求作出解釋的一種履職行為。黨派界別進(jìn)行提問和質(zhì)問并要求詢問和質(zhì)詢對(duì)象作出說明或者解釋是詢問和質(zhì)詢概念的核心。人民政協(xié)的詢問和質(zhì)詢，作為過程是一種民主監(jiān)督活動(dòng)，作為載體是一種民主監(jiān)督形式，作為規(guī)范是一種民主監(jiān)督制度。

　　根據(jù)詢問和質(zhì)詢的一般原理，人民政協(xié)詢問和質(zhì)詢的地位是：人民政協(xié)的履職手段，黨派界別的政治權(quán)利，黨委政府的管理措施。人民政協(xié)詢問和質(zhì)詢的作用是：強(qiáng)化人民政協(xié)監(jiān)督職能，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。另外，對(duì)監(jiān)督者和被監(jiān)督者來說，詢問和質(zhì)詢還可以起到加強(qiáng)交流溝通、提高能力水平和促進(jìn)認(rèn)真負(fù)責(zé)的作用。

　　(二)人民政協(xié)實(shí)施詢問和質(zhì)詢的主要理由

　　一是堅(jiān)持和完善人民民主監(jiān)督的要求。馬克思主義的人民監(jiān)督理論認(rèn)為，人民監(jiān)督執(zhí)政者，除了公民直接監(jiān)督外，還可以由他們選舉或推薦的代表監(jiān)督執(zhí)政者。黨的十六屆四中全會(huì)明確要求，我們黨要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，并逐步建立健全質(zhì)詢、問責(zé)和罷免等制度。中國(guó)共產(chǎn)黨支持和鼓勵(lì)人民政協(xié)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府進(jìn)行監(jiān)督。胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會(huì)上的講話中要求，要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)，積極完善民主監(jiān)督機(jī)制，暢通民主監(jiān)督渠道，健全民主監(jiān)督機(jī)制，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。

　　二是落實(shí)有關(guān)法規(guī)政策的需要。國(guó)家憲法規(guī)定，人民政協(xié)將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。政協(xié)章程規(guī)定，人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能之一。中共中央〔2006〕5號(hào)文件(以下簡(jiǎn)稱中央5號(hào)文件)規(guī)定，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，要積極推進(jìn)人民政協(xié)的民主監(jiān)督。中共重慶市北碚區(qū)委〔2010〕43號(hào)文件首次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作，支持人民政協(xié)探索詢問和質(zhì)詢等民主監(jiān)督形式。

　　(三)規(guī)避人民政協(xié)詢問和質(zhì)詢的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

　　關(guān)于人民政協(xié)要不要擁有詢問和質(zhì)詢權(quán)利。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，詢問和質(zhì)詢是權(quán)力監(jiān)督，人民政協(xié)是權(quán)利監(jiān)督。權(quán)利監(jiān)督就是提出批評(píng)意見、舉報(bào)違法違紀(jì)，而不能詢問和質(zhì)詢，否則就是向權(quán)力機(jī)關(guān)過渡。這個(gè)觀點(diǎn)顯然是片面的。詢問和質(zhì)詢作為監(jiān)督的形式和手段，具有政治工具的屬性，權(quán)利監(jiān)督也可以使用。詢問和質(zhì)詢是民主監(jiān)督的重要組成部分，民主監(jiān)督不僅可以提出批評(píng)意見、舉報(bào)違法違紀(jì)，還可以開展詢問和質(zhì)詢。建立人民政協(xié)詢問和質(zhì)詢制度是民主監(jiān)督制度的自我完善和發(fā)展，不是向權(quán)力機(jī)關(guān)過渡，也不是向兩院制傾斜。1956年12月24日，中共中央在關(guān)于加強(qiáng)地方政協(xié)委員會(huì)工作的意見上批示：“政協(xié)在我國(guó)的政治生活中占有重要的地位，不僅具有統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，而且在實(shí)際上起著類似‘上議院’的作用。” 因此，那種認(rèn)為人民政協(xié)不能使用詢問和質(zhì)詢的觀點(diǎn)是不公平的，我們應(yīng)當(dāng)從發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度來認(rèn)識(shí)。