論文摘要：對處于現代化過程之中的印度來說，按照西方模式建立的民主制度導致了印度在現代化過程中很難建立起適應現代化建設速度的基礎設施，政府效率低下也在一定程度上阻礙的現代化的發展，中央政府難以控制地方主義勢力也使得經濟發展方針的貫徹執行步履維艱。
論文關鍵詞：民主;現代化;強大政府
印度近年來的迅速崛起引人注目。孟買作為印度最大的商業城市，承擔著全國三分之一的載運量。然而，孟買機場只有一個主跑道，飛機經常在天上盤旋40分鐘才有機會降落。既然這樣，為什么不擴建機場呢?因為包圍機場的，是9萬戶的貧民窟居民，他們非法占據著機場的160英畝土地。那為什么不把這些貧民窟清除呢?在印度，哪怕機場有著所有的法律權利和依據，強制拆遷也很難執行：孟買的1700萬居民中，有一半是貧民窟居民，他們選舉時投票，比中產階級還踴躍，被稱為“選票銀行”。誰敢動他們?美國《華爾街日報》曾經在頭版頭條報道過一個普通的印度清潔女工——帕沃，她是孟買機場邊上貧民窟里的一員。帕沃和其他貧民窟非法居民一起展開了抗議，抗議把機場賣給私人投資者，以保護自己的住房。她手里有捍衛自己權利的武器：選票。她對印度的經濟發展提出了嚴峻的挑戰：這個世界最大的民主國家，怎么敢推倒擋了經濟發展的路的選民的房子?
在印度，民主與現代化并沒有如西方現代化理論所預言的那樣密不可分，而是成為一對互相掣肘的悖論。印度的議會民主制如何制約經濟現代化的實現，印度的民主與現代化為何會成為一對悖論，解決途徑又是什么?這是本文將要探討的問題。
一、印度民主與現代化的悖論
印度被譽為“最大的民主國家”、“民主櫥窗”。2009年印度大選，參選的黨派達到1000 多個，參加投票的選民達到7億人。但是，正如印度歷史學家阿帕娜·巴蘇指出：民主的意義遠非每5年舉行一次自由選舉這么簡單，良好的管理與政治自由同等重要，印度在這方面存在許多不足。印度的民主帶來了政治自由，卻無法實現良好的經濟管理。印度的民主制約現代化的發展主要表現在幾個方面。首先，印度的基礎設施差;其次，印度政府效率低下;再次，印度的中央政府難以控制地方主義勢力。
印度的基礎設施極度落后已經是一個非常引人注目的現象。印度落后的公路、港口、機場和電力系統，是印度經濟發展必須解決的巨大的“硬件問題”。但是在印度的民主和多元政治體制下，地方基礎設施的改善無疑是一個牽涉各種利益的復雜的決策過程。
孟買的城市改造問題一直難以解決是印度基礎設施難以改善的縮影。孟買在印度的經濟地位相當于中國的上海，但是孟買和上海相比卻完全沒有國家化大都市的樣子，高樓大廈邊上就挨著貧民窟。和高樓大廈相比，貧民窟簡直就是地獄，成片低矮的小房子和20年前上海的棚戶區差不多，擁擠不堪，一個不到10平方米的小屋子，可以住上一家5口人，甚至更多，環境也不敢恭維，雜亂無章，沒有綠化，沒有運動場所，孩子們只能在街道上打板球。[3]人們不禁要問，既然環境如此之差，為什么不進行環境整治呢?原因是印度的民主制度是不容許強制拆遷的。例如，印度的憲法規定，印度公民有選擇在哪里居住的權利。而且，如果一個人成功的在一塊地上住了一段時間，比如一年，別人沒有趕他，以后就再也不能趕他了。在印度孟買的貧民窟，人人都是釘子戶。只要強制拆遷，就會引起居民的示威乃至騷亂，政治家為了得到更多的選票也不敢得罪這些住在貧民窟的人。所以，在印度的拆遷成本非常巨大，是政府無法負擔的。
印度的公路網號稱世界上長度排名第二，但是絕大部分路況極差。高速公路只占2%，其中能雙向通車的，只占高速路網的12%。137印度的鐵路里程非常長，但大多是在英國殖民時期建成的。印度獨立之后建成的鐵路鳳毛麟角，現在印度的鐵路里程比1947年才增加了1萬多公里。因此印度的鐵路運輸直到現在還非常落后。車頂上坐滿人、車兩邊“掛人”的現象在印度還時常可以見到。印度鐵路建設鐵路的效率也非常低下，例如，遲遲難以建成一條通往克什米爾地區的鐵路，已經成為印度在基礎設施方面與鄰國中國存在差距的一個標志。印度早在二十年前就計劃修建一條通往克什米爾地區的鐵路，但直到最近才剛剛鋪設了三分之一，盡管鐵路全長僅為345公里，遠遠低于長達1142公里的中國青藏鐵路。
印度政府不缺乏偉大的夢想，決策能力也尚可，最缺乏的是執行能力。執行能力差導致了印度政府效率低下。美國學者李侃如在談到印度的“制度成本”時說：“印度政府從來都有一個雄心勃勃的計劃，但只是‘paper plan’，從來沒有變成‘real plan’。一項基礎設施必須要與不同的利益集團討價還價，談項目要好幾年，干項目又要好幾年。” 亞洲政經風險顧問公司2010年發表的年度調查報告顯示，印度是亞洲地區政府行政管理效率最差的國家。
印度的中央政府難以控制地方主義勢力。80年代以來，印度各地都掀起了強烈的反對中央運動，向聯邦政府提出了“放權”問題，爭取地方自治。90年代以來，印度社會迅速走向碎片化，各種政治勢力紛紛登場;而且，地方政治變得越來越活躍，并有和中央政治分庭抗禮之勢。這些都阻礙了中央政府經濟改革的實施，減緩了經濟發展的速度。
民主與現代化有著密切的關系，現代化理論認為多元化的民主模式是從傳統過渡到現代的唯一途徑，但印度的民主和現代化卻因為其特殊的國情而成為一對悖論。不管是從歷史還是從現實來看，印度都是一個趨向于分離主義的國家。印度特殊的國情導致印度的民主政治只是一種低度民主，這種低度民主使印度的民主體制缺乏效率。印度人的宗教觀念也是造成印度民主與現代化形成悖論的原因之一。印度人相信萬物有靈，人與自然的關系是平等的。這種觀念雖然可以使印度經濟得到可持續發展，但恪守到極致會一定程度上阻礙印度的現代化進程。解決印度民主與現代化矛盾現狀的途徑只能是以亨廷頓的強大政府論為理論依據建立起有效的民主政府。
