摘要：建立責任政府，是新世紀行政改革的一個新課題。時代呼喚責任政府，人們需要責任政府。我國順應(yīng)世界行政改革的潮流，積極構(gòu)建責任政府，雖取得了一定的成就，但仍存在著不少責任缺失的現(xiàn)象。要進一步完善我國責任政府制度的建設(shè)，首要的便是執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，要打破傳統(tǒng)封建官本位思想的禁錮，堅持以人為本的服務(wù)理念，發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建現(xiàn)代責任政府。文章發(fā)表在《領(lǐng)導(dǎo)科學》上，是政法論文投稿發(fā)表范文，供同行參考。

　　責任政府既是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念，又是一種對政府公共行政進行民主控制的制度安排。作為民主政治時代的一種基本價值理念，責任政府意味著政府能積極地回應(yīng)、滿足和實現(xiàn)公民的正當要求，承擔道德的、政治的、行政的和法律上的責任;作為一種制度安排，責任政府意味著保證政府責任實現(xiàn)的責任控制機制，這種機制既包括內(nèi)部的，也包括外部的?；谶@樣的分析，可以將責任政府定義為這樣一種制度安排，在這種制度安排里，政府通過對公共權(quán)力合理、合法、有效的運用來積極地回應(yīng)、滿足和實現(xiàn)公眾的正當要求，并為其行為承擔相應(yīng)責任。

　　建設(shè)責任政府是過去20多年來各國政府改革與創(chuàng)新的目標之一。我國政府改革也順應(yīng)著世界這一潮流，在調(diào)整和完善政府責任內(nèi)容，提高政府的責任意識和責任能力等方面進行了努力。

　　一、現(xiàn)行中國政府運行的現(xiàn)狀

　　改革開放的過程也是我國社會、經(jīng)濟、政治、文化全方位快速轉(zhuǎn)型的過程。我國政府的責任建設(shè)對不斷加速的經(jīng)濟市場化、社會結(jié)構(gòu)多元化、城市化做出了積極的回應(yīng)，自主、獨立的轉(zhuǎn)變政府職能，取得了一定的成就。但是，在這一過程中，過分強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，使得政府責任的內(nèi)容傾向“泛經(jīng)濟化”，政府責任實現(xiàn)機制傾向“泛政治化”。責任政府的構(gòu)建還任重道遠，具體表現(xiàn)有：

　　(一)抽象層面上，責任政府法制化程度低，致使政府行為的責任缺失

　　完整、成熟的責任政府不僅需要憲法的支撐，也需要在憲法指導(dǎo)下的法律、法規(guī)的依托。而后者恰恰成為造成我國責任政府法制化程度低的主要原因。

　　1.“授權(quán)者”問責虛化，致使公民權(quán)利制約政府權(quán)力的缺失

　　“一切權(quán)利屬于人民”被寫進憲法。可見，我國的責任政府的責任是以人民為對象，構(gòu)建責任政府就是構(gòu)建對人民負責的政府。但是，在實際的政治生活中，人民并不能直接參與管理國家事務(wù)，而以權(quán)利讓渡給“人民代表”的形式實現(xiàn)權(quán)利的享有。通過“人民代表”上述民意，促使政府回應(yīng)民意，承擔相應(yīng)的政治責任。而我國現(xiàn)有的選舉法律制度尚不完善，不能制度性的保證“人民代表”按民意行事，使得公民的權(quán)利得到保證，政府的責任得到履行。從而，作為“授權(quán)者”的人民的問責權(quán)也形同虛設(shè)。

　　2.國家權(quán)力機關(guān)問責弱化，責任追究實現(xiàn)機制陷入困境

　　我國憲法規(guī)定，我國政治權(quán)利結(jié)構(gòu)中，人大的權(quán)力高于政府，這也反應(yīng)了“一切權(quán)力屬于人民”這一原則，為構(gòu)建我國責任政府提供了更本性的保障。但是，由于缺乏憲法指導(dǎo)下的法律制度保障，導(dǎo)致人大權(quán)力機關(guān)制約、監(jiān)督政府的權(quán)利弱化，致使人大權(quán)力機關(guān)問責政府行政行為陷入困境。

　　3.法治建設(shè)的滯后，阻礙了責任政府的構(gòu)建

　　法治已經(jīng)成為世界各國施政為民的重要理念?；趯@一價值的追求，使得責任政府的一切行為都應(yīng)納入到法律的框架內(nèi)。政府的一切權(quán)力的來源、政府的運行和政府的行為都受制于法律，也就是說，權(quán)源于法，法高于權(quán)。長期以來，我國行政法制不健全，政府主要依靠政策和行政命令辦事，部分政府機關(guān)形成衙門作風，出現(xiàn)了違法行政行為，確又無從究責。

　　(二)具體層面上，政府機關(guān)行使權(quán)力責任缺失的具體行為現(xiàn)象

　　盡管我國政府承擔起越來越多的責任，也對社會、民眾采取積極的回應(yīng)，但在“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”這一任務(wù)的要求下，政府機關(guān)的具體行政行為往往缺乏責任。

　　1.地方保護主義盛行

　　地方政府是政府責任的重要承擔者。理論上，地方各級政府是在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，履行本地行政管理職能，應(yīng)以國家大局為重，但作為地方公共社會事務(wù)管理者的地方政府同時也兼有本地龐大國有資產(chǎn)所有者身份。在這種雙重身份的要求下，促使地方政府更多考慮到維護和擴展地方利益，成為本地區(qū)共同利益的主體，引起不同地區(qū)的利益分化，導(dǎo)致地方政府追求本地區(qū)利益，又加劇了地方政府之間的競爭，使地方保護主義冒頭并最終盛行，損害了社會集體利益或其他地方利益。

　　2.權(quán)力****現(xiàn)象的蔓延

　　在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌時期，一方面，在新舊體制更替過程中，權(quán)利的約束出現(xiàn)了不少制度真空，這為一些機關(guān)干部提供了組織尋租、個人求利現(xiàn)象的可能性空間。另一方面在市場經(jīng)濟運行機制下，資本為了不斷壯大，千方百計的誘惑和腐蝕政府權(quán)利。在這兩方面因素的共同作用下，權(quán)力****開始蔓延，并逐漸演化為整個國家最為痛恨的政治毒瘤。作為組織權(quán)威和處于全社會主導(dǎo)地位的政府喪失了社會公信力，對政府的責任和作用產(chǎn)生持久的負面影響。

　　3.政府的權(quán)責不對稱，行政管理約束機制和責任追究機制有限

　　有權(quán)必有責，有權(quán)必受監(jiān)督，這是責任政府的一項重要施政綱領(lǐng)，也是法治的基本要求。盡管如此，在我國行政管理領(lǐng)域中卻存在著過分強調(diào)公民的責任而忽視政府和公務(wù)員責任的傾向，并且在政府的決策過程中存在著主觀主義、經(jīng)驗主義和個人獨斷專行的作風和行為，政府決策者擁有權(quán)力、享有利益導(dǎo)致各種因決策失誤而造成損害社會公共利益的嚴重后果，但由于權(quán)責的分離與不對稱，卻無從究責。

　　二、從執(zhí)政理念分析責任政府責任缺失的原因

　　我國政府改革順應(yīng)世界的潮流，積極地追求建立責任政府這一目標。但是不管是反應(yīng)在抽象的現(xiàn)行法律規(guī)章制度上，還是反應(yīng)在現(xiàn)實生活中的具體政府行為上，都存在著各種責任缺失的現(xiàn)象。責任缺失，產(chǎn)生的原因是多方面的，既有執(zhí)政理念的影響，也有制度上弊端的障礙，還有法律建設(shè)的不健全。追本溯源還是執(zhí)政理念決定的。

　　(一)“官本位”思想根深蒂固

　　我國有兩千多年君主****、封建集權(quán)的歷史，受官本位沉疴影響至深，造成了“臣屬型”的政治文化。一方面，政府官員往往非常重視升遷，對于民眾，則大多持官主民仆的思想。另一方面，民眾普遍缺少公民意識、主人意識和責任意識。這種“官本位”思想意識，使得政府官僚主義盛行，漠視理應(yīng)承擔的責任。

　　(二)人治的傳統(tǒng)執(zhí)政理念制約責任政府的構(gòu)建

　　“官本位”的思想必將產(chǎn)生人治的執(zhí)政理念。這一執(zhí)政理念影響至今，當下表現(xiàn)為“少法治而多人治”。當今社會，往往把領(lǐng)導(dǎo)的話語當做“法”，反對領(lǐng)導(dǎo)的觀點就是“違法”。這種人支配“法”的現(xiàn)象，根本上就是封建社會中“人治”的的重現(xiàn)，影響著我國政府改革的順利進行，阻礙了責任政府的建構(gòu)。

　　(三)權(quán)力本位的官僚衙門工作作風

　　“官本位”的思想，產(chǎn)生人治的執(zhí)政理念，必定會出現(xiàn)整個社會對權(quán)力的崇拜。傳統(tǒng)政府組織以權(quán)利為本位，強化權(quán)力，忽視責任。

　　(四)“全能政府”統(tǒng)治社會的執(zhí)政理念

　　在傳統(tǒng)社會封建思想的禁錮和過去計劃經(jīng)濟體制的制約下，政府被看做是全能的，是全能政府，享有無限權(quán)力，在面對永遠的變化和未知的復(fù)雜時，政府的理性永遠是無限的。“全能政府”的最終結(jié)果必然是“無能政府”，被賦予過多不恰當和不能得到很好地履行的權(quán)利必然導(dǎo)致責任的缺失和權(quán)責的分離與不平衡。

　　三、樹立正確的執(zhí)政理念，構(gòu)建當代責任政府

　　2006年******總理在一次講話中，明確提出要建設(shè)責任政府。構(gòu)建責任政府，可使行政權(quán)力的得到監(jiān)督制約，有效防止其擴張、濫用，這對于轉(zhuǎn)型期打造符合現(xiàn)代政治文明要求的全新政府形象，重塑政府威信，增強政府的公信力，加快行政民主化、法治化、科學化的步伐具有重要的作用。從上述我國政府行為責任缺失的原因分析來看，構(gòu)建當代責任政府，關(guān)鍵在于執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。

　　理念是行為的先導(dǎo)。理念就像人們的眼鏡，戴怎樣的眼鏡就看到怎樣的世界。因此，大力推動政府改革，構(gòu)建責任政府，讓全社會特別是政府權(quán)力機關(guān)與公務(wù)人員牢固樹立起現(xiàn)代權(quán)責統(tǒng)一的責任意識、樹立正確的執(zhí)政理念成為重中之重。

　　(一)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，樹立以人為本的責任觀

　　構(gòu)建責任政府首先必須沖破傳統(tǒng)的官僚主義、官本位思想，牢固樹立以人為本、對民負責的理念。也只有樹立起以人為本、對民負責的理念，以責任理念來“規(guī)導(dǎo)”自身的行為，責任政府的建構(gòu)才具備主觀條件。

　　(二)堅持執(zhí)政為民，樹立正確的權(quán)力觀

　　公民權(quán)利是國家權(quán)利之本，是政府行政權(quán)力之源，政府責任則是行政權(quán)力的核心，是政府存在的本質(zhì)要素。在我國，全心全意為人民服務(wù)，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質(zhì)區(qū)別，這更要求我們政府、領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀。各級政府應(yīng)增強公仆意識，擺正同人民群眾的關(guān)系，勤政為民，真正做到權(quán)力為民所用。

　　(三)強化執(zhí)政意識，從管制執(zhí)政到服務(wù)執(zhí)政

　　政府作為人民權(quán)利實現(xiàn)的實踐者，實施管理僅僅是手段，提供服務(wù)才是目的。同時也要認識到政府并不是全能政府，而是有限的。確立政府能力相適應(yīng)的只能是實現(xiàn)政府責任的內(nèi)在要求，政府只有在能力范圍內(nèi)才能對自己的行為負責。“全能政府”的最終結(jié)果必然是“無能政府”，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下的政府應(yīng)是一種有限權(quán)力政府。這樣既有利于在源頭上制約政府權(quán)力，同時與公民導(dǎo)向的服務(wù)理念結(jié)合，與責任掛鉤，構(gòu)建責任政府。

　　(四)法律面前人人平等，樹立法治行政理念

　　責任政府必定是法治政府，構(gòu)建責任政府，一定要沖破傳統(tǒng)人治執(zhí)政這一封建思想的禁錮，切實發(fā)揮法律在政府行為中的作用，嚴格依法行政、履行職責，把政府行為納入法制軌道，在法律上明確政府的權(quán)責，做到有其權(quán)亦有其責，構(gòu)建責任政府。

　　(五)突破傳統(tǒng)觀念束縛，塑就濃厚的民主氛圍

　　責任政府與公民參與具有內(nèi)在的互動關(guān)系。這要求人民拋棄“官主民仆”的傳統(tǒng)觀念，增強主人翁意識，強化對政治事務(wù)的自主參與精神，最終實現(xiàn)真正意義上的責任政府。從某種意義上說，有什么樣的公民就有什么樣的政府。只有公民普遍具有責任意識，才會有負責任的政府和負責任的政治。

　　雖然我國的責任政府建設(shè)仍存在種種問題，建立責任政府是一個艱難的政治改革過程，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要做不懈地努力。我們生活的時代，是一個高揚公民權(quán)和****的時代，更是一個構(gòu)建和實現(xiàn)公共責任的時代。承擔責任是現(xiàn)代政府的第一要義，一個具有公信力、得民心的政府，也要求必定是一個負責任的政府。理念是行為的先導(dǎo)。要構(gòu)建現(xiàn)代責任政府，首先要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，摒棄傳統(tǒng)的執(zhí)政模式，樹立以人為本的服務(wù)理念。要在轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念的基礎(chǔ)上，進一步推動行政體制改革，創(chuàng)新管理體制，建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行政高效的行政體制，從而擔當起建立現(xiàn)代責任政府的的重任，進一步促進中華民族的偉大復(fù)興。

　　政法論文投稿須知：《領(lǐng)導(dǎo)科學》雜志是面向全國各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、組織人事、宣傳理論工作者，高等院校和社會科學研究機構(gòu)的專家學者，部隊排以上干部的一份領(lǐng)導(dǎo)工作專業(yè)刊物。本刊自1985年創(chuàng)刊以來，致力于積極探索領(lǐng)導(dǎo)活動規(guī)律，深度關(guān)注和探析領(lǐng)導(dǎo)工作中的熱點難點問題，及時反映領(lǐng)導(dǎo)實踐的新發(fā)展、新突破、新經(jīng)驗，為提升領(lǐng)導(dǎo)成效、培養(yǎng)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)人才、建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍作出了積極的貢獻。現(xiàn)為全國中文核心期刊、河南省二十佳期刊和一級期刊?，被讀者贊譽為“學科旗幟、領(lǐng)導(dǎo)智囊、成功階梯”。