所謂區(qū)域軟實力，就是指一個地區(qū)通過直接訴諸心靈—或者說精神—的方式，發(fā)展、動員和發(fā)揮區(qū)域內外的心智能力的作用來達到區(qū)域的社會和經濟目標的能力。一般認為，區(qū)域軟實力的基本構成要素包括：區(qū)域政府的公信力、區(qū)域社會的凝聚力、區(qū)域特色文化的感召力、區(qū)域居民的創(chuàng)造力和對區(qū)域外的吸引力等幾個方面。本文擬從區(qū)域軟實力的視角出發(fā)，對東北老工業(yè)基地的振興提出對策。文章發(fā)表在《新經濟》上，是論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　東北老工業(yè)基地軟實力發(fā)展現狀

　　(一)東北老工業(yè)基地軟實力提升的積極因素

　　優(yōu)秀的文化傳承與精神特質。東北老工業(yè)基地深深根植于東北悠久的歷史文化傳承之中，深厚的文化底蘊造就了卓爾不群的東北人的精神特質。這種文化中的優(yōu)秀因子對東北老工業(yè)基地的振興起著積極的作用。這些優(yōu)秀的因子，首先表現為自強不息的拼搏精神。歷史上，東北人煙稀少，冬季嚴寒而漫長。先民們與自然抗爭，與困難搏斗，在艱苦而惡劣的環(huán)境下，用自己勤勞的雙手創(chuàng)造美好的生活和幸福的家園，造就了一片肥沃的黑土地;其次表現為敢為人先的開拓精神。早期的東北人以漁獵、游牧為生，從而生發(fā)出一種挺進奔放的進取精神。新中國成立后，這一精神的全方位勃興，鑄就了東北老工業(yè)基地的輝煌。最后表現為兼容并蓄的開放精神。由于歷史變遷，人口的頻繁流動，特別是2000多萬中原移民“闖關東”，多地域的人口匯聚于東北，從而使東北文化具有兼收并蓄的開放精神。特別是在老工業(yè)基地建設時期，來自祖國各地的建設者匯聚于此，進一步深化了這一文化特征。優(yōu)秀的文化傳承與精神特質，無疑為東北老工業(yè)基地軟實力的構建和強化奠定了堅實的基礎條件論文。

　　良好的教育科研基礎和人力資源。東北地區(qū)解放早，經濟發(fā)展起步也早。隨著經濟的發(fā)展，東北的教育、科研事業(yè)都得到較快發(fā)展，從而擁有了一批大專院校、科研院所技術開發(fā)中心，特別是集中了一大批國家重點綜合、理工科大學和重點研究所、實驗室，電子信息、生物工程、先進制造和新材料技術在全國處于領先水平，為東北經濟社會發(fā)展培養(yǎng)了眾多具有較高水平和豐富經驗的技術人才，也使東北具有了較高的科研開發(fā)和成果轉化能力。此外，作為老工業(yè)基地，東北還培養(yǎng)和造就了一批懂技術、擅管理的訓練有素的產業(yè)工人和經營管理人員。良好的教育科研基礎和人力資源，是發(fā)展東北經濟的第一寶貴資源，也無疑為東北老工業(yè)基地軟實力的構建和強化提供了重要支撐。

　　較高的政治公信力。東北老工業(yè)基地長期而高度的計劃經濟，一方面制約了東北經濟的進一步發(fā)展，但另一方面又造就了政府在公眾中具有較高的政治公信力。這主要表現在東北人民對政府的政治合法性和行為具有較高的認可程度，這也是東北人在“找市長”和“找市場”二者中，更愿選擇前者的一個重要原因。較高的政治公信力是保持東北老工業(yè)基地社會穩(wěn)定發(fā)展、對外塑造良好形象的重要基礎，是東北“軟實力”的一個重要體現。

　　(二)東北老工業(yè)基地軟實力提升的遲滯因素

　　東北文化的思維缺陷。東北文化是一種積極與消極的矛盾運動的悖論文化。傳統的歷史、特定的地域環(huán)境和長期的計劃經濟，既鑄就了東北文化的積極因子，也形成了東北文化的消極成分。首先，思想保守，缺乏進取。東北的先民們?yōu)榱松婧桶l(fā)展，曾自強不息、敢為人先、兼容并蓄，然而，創(chuàng)業(yè)的成功，肥沃的黑土地，豐富的自然資源，加之東北人因冬季寒冷、好貓冬的文化慣性，使得東北的后代人常常求穩(wěn)不思變、求安不冒險，不思進取，知足長樂，小富即安。其次，觀念落后，缺乏創(chuàng)新。東北老工業(yè)基地被稱為“共和國的長子”，實行計劃經濟體制最早、最徹底，堅持的時間也最長。計劃經濟思想在很多人特別是官員和經營者的思想中打下了深深的烙印。于是，面對改革開放和經濟體制的轉型，南方人“跟著實際走”、“主動出擊”，東北人“跟著政策走”、“等上門”;面對下崗，南方人“找市場”，東北人“找市長”。

　　東北人口的素質缺陷。特定的自然環(huán)境和歷史傳承促成了東北人理性意識的缺乏。東北地處邊陲，大風大雪、廣袤田野、高山密林，造就了東北人的粗獷豪爽、熱情直率。而東北特有的生產方式，如采礦、淘金、放木、挖參等，以及闖關東人群構成的家族性和同鄉(xiāng)性，又形成了東北人特別濃重的行幫習性和血親集團意識，崇尚暴力，講究義氣，不恥利益。但是市場經濟是法制化的經濟，要求人們具有理性，遵守法律規(guī)則，東北人的這種非理性、情緒化的性格特征往往與現代商業(yè)的發(fā)展格格不入，有時常常因為缺少契約觀念而形成不必要的糾紛。同時，東北老工業(yè)基地建設走的是粗放式的發(fā)展模式，其輝煌成就長期依靠的是豐富的自然資源。在長期的經濟社會發(fā)展中，人們普遍重視自然資源而忽視文化資源，重視自然科學而忽視人文社會科學，缺乏科學的發(fā)展觀和人才觀，導致人的精神面貌和道德素養(yǎng)長期滯后于經濟社會發(fā)展，成為東北經濟社會發(fā)展的軟肋。

　　東北地方政府職能的制度缺陷。長期經濟社會發(fā)展的慣性，使東北地方政府在實行市場經濟的今天，仍保留著原有計劃經濟體制的管理理念和管理模式，造成政府職能在制度上的缺失。這集中表現為：政府在經濟、社會等領域的角色定位不準確，在經濟建設上扮演主角，在社會管理上扮演配角;政府與市場、企業(yè)、個人的關系不協調，相互交叉，相互重疊;政府在公共服務與私人服務的界定上不清晰導致資源配置失當，資源浪費嚴重。政府職能的這一缺陷，直接導致政府職能的越位、錯位和缺位等“三位現象”，從而制約了東北老工業(yè)基地振興的完成。

　　東北老工業(yè)基地軟實力提升對策

　　(一)加快發(fā)展硬實力，奠定軟實力提升的堅實基礎

　　強調提升軟實力，并不是輕視、甚至不要硬實力的發(fā)展。經濟是基礎，硬實力是打造軟實力的基礎，軟實力的提升要以雄厚的硬實力為支撐。必須從東北現有的經濟發(fā)展水平出發(fā)，牢牢把握住振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略性機遇，通過自身努力與國家政策支持，最大限度地發(fā)揮有限的外部政策對區(qū)域機制轉換的引導作用，充分發(fā)揮原有經濟優(yōu)勢，不斷增強東北老工業(yè)基地的經濟實力，為軟實力的提升創(chuàng)造廣闊的依托空間，提供堅實的物質基礎。把軟實力做硬，把硬實力做強，形成文化與經濟相融合、軟實力和硬實力并進的良好局面，不斷增強東北的綜合競爭力。

　　(二)積極凝練老工業(yè)基地特色文化，大力發(fā)展東北文化產業(yè)

　　文化決定著人的思維觀念和思考處理問題的行為方式，要振興東北老工業(yè)基地，首先要振興東北文化。要揚棄傳統文化，將優(yōu)秀傳統文化與現代市場經濟文化相結合，并賦予其新的含義，在整合中凝練“艱苦奮斗、銳意開拓的開發(fā)精神，顧全大局、忘我工作的奉獻精神，獨立自主、自力更生的創(chuàng)業(yè)精神”為核心的新時代文化精神，并以此為基礎打造老工業(yè)基地共同價值觀。同時，東北要結合老工業(yè)基地的改造和建設，加快文化產業(yè)發(fā)展。《中國城市“十一五”核心問題研究報告》指出，發(fā)展文化產業(yè)是提升區(qū)域競爭軟實力的制高點。近年來，上海、北京等經濟發(fā)達地區(qū)的文化產業(yè)發(fā)展迅速，尤其是在以科技研發(fā)、產業(yè)設計、建筑設計與城市規(guī)劃、文化藝術、時尚消費、咨詢策劃等六大類創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展實踐方面，更是走在了區(qū)域軟實力發(fā)展的前沿。目前，重慶、杭州和深圳等城市也在積極謀劃創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展。東北老工業(yè)基地要充分利用豐富的文化資源，善于發(fā)揮自己的文化優(yōu)勢，一方面，把創(chuàng)意產業(yè)作為今后大力培養(yǎng)和發(fā)展的文化產業(yè)門類，形成幾個龍頭企業(yè)集團;另一方面，通過提升文化產業(yè)層次，創(chuàng)作和提供適應多元消費需求的文化產品，增強文化主導產業(yè)在全國的競爭優(yōu)勢。通過推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，實現由產業(yè)擴展向產業(yè)升級轉變，促進資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)經濟優(yōu)勢。

　　(三)準確定位政府職能，大力推進制度創(chuàng)新

　　政府是區(qū)域內社會穩(wěn)定發(fā)展、區(qū)域外塑造良好區(qū)域形象的重要保證。如前所述，東北地方政府有著較高的政治公信力，但這種公信力主要源于長期而徹底的計劃經濟的慣性。對之善加利用，雖然在一定時間和范圍內可以對區(qū)域經濟的發(fā)展產生一定的直接效果，但從本質上說，這畢竟是與市場經濟相悖的。市場經濟條件下政府的政治公信力，主要源于公民對政府制度及公共選擇過程的公正性、合理性的認可，政府運作的效率，民主與法制化程度等。因此，東北老工業(yè)基地的各級地方政府，要積極推進政府職能轉變，明晰其在國民經濟活動的短、中、長期中的職能定位，確定其在宏觀、微觀經濟活動中的工作任務和管理范圍，在政府與經濟、社會、市場、企業(yè)以及公共服務之間建立一種更加準確、更加協調、更加清晰的關系，在充分發(fā)揮市場資源配置的基礎性作用的前提下，盡可能減少行政干預。要將政府的職能定位于彌補市場缺陷，提供公共產品，培育一種開放的、競爭性的市場秩序，明晰和強化形成市場擴展秩序所必需的普適性規(guī)則，建立起促進經濟發(fā)展的市場經濟制度框架，營造廉潔高效的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的治安環(huán)境、文明誠信的人文環(huán)境，使政府真正成為經濟的調節(jié)者、市場的監(jiān)管者、社會的管理者和公共服務的提供者。通過政府職能的轉變和制度創(chuàng)新的推進，促進東北各種資源、要素的高效化、最優(yōu)化配置，各種智慧、創(chuàng)造潛力的充分調動和利用，從而最大程度地發(fā)揮政府在東北老工業(yè)基地振興中的積極作用。

　　(四)大力發(fā)展文化教育事業(yè)，不斷提高人的整體素質

　　人的素質是最根本的競爭力。必須從促進社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展要求角度，從根本上提高人的素質。各級政府要充分認識思想道德素質在人的整體素質中的基礎地位，要培育和弘揚新東北精神，使人們始終保持昂揚向上的精神狀態(tài);要以誠信建設為重點，大力開展公民誠實守信的道德教育，推進社會信用體系建設，強化信用意識;要以創(chuàng)建文明城市為重點，提高廣大干部群眾的文明道德素質，圍繞加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，開展豐富多彩的活動，提高城鄉(xiāng)文明程度，努力創(chuàng)造有利于東北老工業(yè)基地振興的政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。各級政府要真正理解科學文化素質在東北老工業(yè)基地振興中的關鍵性作用，充分認識教育在科學技術發(fā)展和人才培養(yǎng)中的基礎地位，在東北老工業(yè)基地振興中的先導性、全局性作用，真正把發(fā)展教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要充分利用東北老工業(yè)基地原有良好的教育基礎，加大教育投入，改善教師工資福利待遇和工作環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，不斷提高教育質量。

　　(五)擴大對外宣傳力度，塑造良好東北形象

　　在塑造東北老工業(yè)基地形象的過程中，首先要對東北形象有一個準確的定位。在準確定位的前提下，要制定塑造東北形象的相關公共戰(zhàn)略，并把它納入整個經濟社會發(fā)展的大的戰(zhàn)略目標。在東北形象的塑造過程中，要注意充分利用各種媒體的宣傳作用，運用各種途徑不斷強化東北老工業(yè)基地在各種媒體中的滲透力。除本地媒體外，還要積極通過異地媒體來客觀報道東北老工業(yè)基地在各個方面的真實情況，這樣的傳播效果要比當地媒體報道的效果好得多。除報紙、廣播、電臺等傳統媒體外，還要充分借助網絡等現代化的媒體傳播途徑。在區(qū)域形象塑造中，要明確并充分發(fā)揮政府的主導作用，由政府成立專門的媒體作用研究機構，在各大媒體傳遞東北官方的正確聲音，為誤解東北形象的事件在第一時間作出解釋;要注重提高公眾形象意識，引導和鼓勵全體東北人共同關心和主動參與東北形象的建設活動。

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