摘　要：隨著民主和政府行政體制改革的發(fā)展，建設(shè)責(zé)任政府成為我國(guó)政府改革的價(jià)值取向和追求目標(biāo)。通過(guò)分析我國(guó)政府責(zé)任缺失的表現(xiàn)及其原因，指出了我國(guó)責(zé)任政府構(gòu)建的方向。文章發(fā)表在《中國(guó)黨政干部論壇》上，是職稱論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：責(zé)任政府;官員問(wèn)責(zé)制;政府改革。

　　責(zé)任政府(responsible　government)是現(xiàn)代民主政治的一個(gè)基本價(jià)值理念，“從最廣義上來(lái)看，政府責(zé)任是指政府及其公務(wù)人員能夠積極地對(duì)社會(huì)民眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效地實(shí)現(xiàn)民眾的需求和利益。”當(dāng)前我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，要求政府對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域的管理負(fù)起更加重要的責(zé)任，而不是僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，更重要的是社會(huì)的公平發(fā)展，因此“只有權(quán)衡各方面利益的政策才能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)公平發(fā)展的目標(biāo)。”在這樣的背景下，構(gòu)建責(zé)任政府，對(duì)于推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，全面建設(shè)和諧社會(huì)，具有非常積極的意義。

　　一、當(dāng)前我國(guó)政府責(zé)任缺失的表現(xiàn)及其原因。

　　當(dāng)前我國(guó)政府在責(zé)任體制建設(shè)方面存在不少問(wèn)題，即責(zé)任與權(quán)力出現(xiàn)了嚴(yán)重的分離，政府在實(shí)際管理和提供公共服務(wù)的過(guò)程中存在效率低下、相互推諉等多種不負(fù)責(zé)任的行為和現(xiàn)象。政府責(zé)任的缺失主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)：一是權(quán)力對(duì)責(zé)任的侵犯，如權(quán)錢(qián)交易、越權(quán)施政、濫用權(quán)力等****現(xiàn)象。二是權(quán)力對(duì)責(zé)任的回避，如推諉、扯皮等現(xiàn)象。究其根源，導(dǎo)致我國(guó)政府責(zé)任缺失的原因主要有以下幾方面。

　　(一)受傳統(tǒng)等級(jí)文化的影響，行政人員的責(zé)任觀念尚未完全樹(shù)立。

　　由于傳統(tǒng)文化和人治觀念的影響，政府行政人員習(xí)慣于高高在上，“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在這種情況下，公民行為的規(guī)則是以義務(wù)為本位的，公民的權(quán)利和義務(wù)之間具有嚴(yán)重的不對(duì)等性，政府缺乏履行自身責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力，“為人民服務(wù)”的根本宗旨更多地停留為一種行政格言。行政人員自身缺乏責(zé)任感與服務(wù)意識(shí)，尚未完全樹(shù)立責(zé)任理念，因而責(zé)任政府的基本理念就難以落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的行政活動(dòng)中去。

　　(二)政府自身的利益與公共利益的沖突導(dǎo)致政府責(zé)任缺失。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為社會(huì)管理的行為主體，既有其責(zé)任也有其自身的利益，而這些利益又可能與公共利益相背離，這些利益包括政府官員的私人利益和各級(jí)政府組織的小集體利益以及不同的壓力集團(tuán)的利益等。由于這些非公共利益的存在，使政府在決策時(shí)可能背離公正的軌道，做出錯(cuò)誤或者損害公共利益的決策。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一部分自律意識(shí)差的政府官員，以權(quán)謀私，大搞權(quán)錢(qián)交易，道德品質(zhì)敗壞，****現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)，嚴(yán)重影響了黨與人民群眾的關(guān)系，損壞了政府形象。

　　(三)公民政治參與熱情不高也是導(dǎo)致政府責(zé)任缺失的一個(gè)原因。

　　公民積極的政治參與是對(duì)政府行為的關(guān)注和監(jiān)督，對(duì)于政府形成責(zé)任觀念是必不可少的外部支撐。由于目前我國(guó)政治生活中尚未建立起完備的公民參與途徑，對(duì)公民的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)尊重不夠，在一定程度上影響了公民參政議政的熱情，也限制了公民對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督效力。因此，如何構(gòu)建政府責(zé)任觀，建立政府責(zé)任的保障和實(shí)現(xiàn)機(jī)制是構(gòu)建我國(guó)責(zé)任政府必須認(rèn)真思考并加以解決的問(wèn)題。

　　二、我國(guó)責(zé)任政府構(gòu)建的方向。

　　如何在現(xiàn)行的政治體制框架下建構(gòu)責(zé)任政府模式，是我們所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)責(zé)任政府建設(shè)應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，建立一個(gè)廉潔高效的責(zé)任型政府，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　(一)轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府、服務(wù)政府。

　　在政府與社會(huì)的關(guān)系上，政府是服務(wù)于社會(huì)的工具，政府的權(quán)力來(lái)自于社會(huì)并受社會(huì)的監(jiān)督和制約。這種關(guān)系規(guī)定了政府在政治體系中的地位和作用，即政府是一個(gè)權(quán)力有限的服務(wù)于社會(huì)的工作系統(tǒng)。建立責(zé)任政府首先必須明確政府在某個(gè)時(shí)期的基本任務(wù)，確立政府的工作重心，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化適時(shí)轉(zhuǎn)化政府職能。

　　(二)實(shí)行官員問(wèn)責(zé)制，建立政府責(zé)任追究制度。

　　責(zé)任追究制度也就是懲罰制度，“沒(méi)有懲罰的制度是無(wú)用的。只有運(yùn)用懲罰，才能使個(gè)人的行為變得較可預(yù)見(jiàn)。”而“問(wèn)責(zé)制”的本質(zhì)在于對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督以及對(duì)過(guò)失權(quán)力進(jìn)行責(zé)任追究，體現(xiàn)了“責(zé)任政府”的原則，是責(zé)任政府的具體體現(xiàn)形式，其最終目的在于保證政府系統(tǒng)的正常運(yùn)行，遏制權(quán)力****以及保障公眾利益盡量不受損失或使損失最小化。因此，必須建立一套完整的行政責(zé)任追究程序，加大行政責(zé)任的懲戒力度。

　　(三)完善權(quán)力監(jiān)督體系，構(gòu)建責(zé)任政府。

　　“民主政治的核心問(wèn)題是建立有效的民主監(jiān)督機(jī)制，使公民有足夠的力量監(jiān)督和制衡國(guó)家權(quán)力，促使國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)公民的意志和愿望進(jìn)行管理，從而保障公民的主人地位，維護(hù)公民的政治自由。”就目前來(lái)看，為了改變我國(guó)政府權(quán)力監(jiān)督制度虛置、行政責(zé)任不落實(shí)的狀況，必須在國(guó)家權(quán)力分配層面加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的制衡。一方面，人民代表大會(huì)既要加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，對(duì)違憲失職、缺乏為官之德才的政府官員堅(jiān)決予以罷免;另一方面，司法權(quán)對(duì)行政權(quán)進(jìn)行司法審查的范圍也應(yīng)該擴(kuò)大，由只能涉及公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為擴(kuò)大到能審查涉及公民政治權(quán)利、文化權(quán)利的行政行為;由只能審查具體行政行為擴(kuò)大到既能審查具體行政行為又能審查抽象行政行為。

　　當(dāng)前，我國(guó)站到了全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史起點(diǎn)，改革發(fā)展的新任務(wù)和人民群眾的新需求都要求加快責(zé)任政府建設(shè)的步伐。一方面，要以多元化的方式與路徑保證責(zé)任政府的早日建立;另一方面，在大刀闊斧地進(jìn)行責(zé)任政府改革的同時(shí)，還需要確立合理與客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在加強(qiáng)人大、司法等國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)監(jiān)督力度的基礎(chǔ)上，提高市民對(duì)政府權(quán)力的制約能力，做到“上下連貫，一致監(jiān)督”，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)責(zé)任政府的建構(gòu)。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]　張賢明。官員問(wèn)責(zé)的政治邏輯、制度構(gòu)建與路徑選擇[J]。學(xué)習(xí)與探索，2005(2)：56-61。

　　[2]　列寧。列寧全集：第36卷[M]。中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯。北京：人民出版社，1957。

　　[3]　了望新聞周刊記者。建設(shè)法治政府[J]。了望新聞周刊，2002(10)：16-17。

　　[4]　[美]喬·薩托利。民主新論[M]。馮克利，閻克文，譯。北京：東方出版社，1998

　　職稱論文發(fā)表須知：《中國(guó)黨政干部論壇》是中共中央黨校主辦的、面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的綜合性思想理論月刊。其前身是創(chuàng)辦于1988年的《黨校論壇》，1994年7月更名為《中國(guó)黨政干部論壇》，時(shí)任黨中央總書(shū)記的江澤民同志為其親筆題寫(xiě)刊名。本刊以各級(jí)黨政干部為主要讀者對(duì)象，以“宣傳引導(dǎo)，解疑釋惑，切磋交流，探索創(chuàng)新”為主題，緊扣全黨宣傳思想工作的大事要事，回答黨政干部思想理論上的疑點(diǎn)難點(diǎn)，反映黨政干部在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中的體會(huì)經(jīng)驗(yàn)，提供研究新情況解決新問(wèn)題的方法對(duì)策，具有權(quán)威性和指導(dǎo)性，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響。