摘要：農(nóng)村社會(huì)保障是中國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域亟待研究 的薄弱領(lǐng)域。農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、工程大、風(fēng)險(xiǎn)高的事業(yè)，如何將風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，也是當(dāng)今世界各國(guó)改革社會(huì)保障制度所要考慮的重要問(wèn)題。

　　論文關(guān)鍵詞：社會(huì)保障問(wèn)題;農(nóng)村貧困居民;研究;公平

　　一、初識(shí)農(nóng)村社會(huì)保障

　　農(nóng)村社會(huì)保障是社會(huì)保障制度的重要組成部分。社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)法律手段，采取強(qiáng)制性措施對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配形成特殊的社會(huì)消費(fèi)基金，當(dāng)社會(huì)成員喪失勞動(dòng)能力或基本生活發(fā)生困難時(shí)，給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會(huì)安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱(chēng)。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置。社會(huì)保障制度保障了大多數(shù)人的最低經(jīng)濟(jì)要求和社會(huì)需要，對(duì)保持社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定，起到了一種“社會(huì)安全網(wǎng)”的作用，通過(guò)社會(huì)產(chǎn)品的再分配，使許多不能依靠個(gè)人來(lái)維持生活的生、老、病、死、傷、殘等，有了基本的生活保障，緩和了階級(jí)矛盾，為社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)相當(dāng)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，因此世界各國(guó)都在不斷的發(fā)展和完善社會(huì)保障體系。健全和完善社會(huì)保障制度是促進(jìn)社會(huì)和諧、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

　　建立新農(nóng)保制度是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。

　　二、貴州新型農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　農(nóng)村社會(huì)保障是中國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域亟待研究的薄弱領(lǐng)域。農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、工程大、風(fēng)險(xiǎn)高的事業(yè)，如何將風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，也是當(dāng)今世界各國(guó)改革社會(huì)保障制度所要考慮的重要問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)貴州經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我省的社會(huì)保障建設(shè)已經(jīng)取得巨大進(jìn)步，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面更是成績(jī)突出，但是上層建筑怎么能脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)呢?貴州“兩欠”省情的現(xiàn)狀，決定了貴州省社會(huì)保障體系要有很多問(wèn)題，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)其它社會(huì)保障制度比較完善的省份相比，貴州的社會(huì)保障體系建設(shè)和完善，還有很長(zhǎng)的一段路要走，有許多的問(wèn)題等著去解決。

　　(一)貴州農(nóng)村社會(huì)保障形式單一，社會(huì)化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大

　　貴州有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于社會(huì)保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒(méi)有達(dá)到國(guó)際上20%的最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)社會(huì)保障基金不足，基金來(lái)源單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

　　1、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，不能為社會(huì)保障體系提供充足的資金來(lái)源。

　　2、社會(huì)保障起步晚、無(wú)積累、包袱沉重等歷史的原因外，相關(guān)立法的欠缺導(dǎo)致社會(huì)保障基金籌集沒(méi)有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和方式，致使社會(huì)保障基金在征繳、運(yùn)行、組織、管理、信息披露，等一系列重要的環(huán)節(jié)上無(wú)章可循和存在制度性漏洞，這種狀況還進(jìn)一步導(dǎo)致基金籌集進(jìn)程中大量逃避繳費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。資金管理部門(mén)管理不夠規(guī)范與完善。缺乏有效的監(jiān)督和制約，各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生，基金的安全得不到保障。資金運(yùn)營(yíng)不能保值增值。

　　(三)新農(nóng)合制度落實(shí)不到位，運(yùn)行模式不完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)新的變化

　　1、體現(xiàn)在學(xué)習(xí)、宣傳、普及等工作不到位。對(duì)新農(nóng)合的宣傳力度不夠，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定不甚了解;制度的普及與執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致各醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)合制度也未嚴(yán)格執(zhí)行。

　　2、體現(xiàn)在相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)合重視不夠。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全不是新農(nóng)合組織完全能解決的，需要相關(guān)部門(mén)予以資金上的支持與幫助。

　　三、貴州新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展前景及對(duì)策

　　農(nóng)村社會(huì)保障，是國(guó)家為了保障公民在各種突發(fā)性自然災(zāi)害，如年老、疾病、缺乏勞動(dòng)能力等情況下，從國(guó)家和社會(huì)獲得足夠的物質(zhì)幫助而建立起來(lái)的援助制度。我國(guó)“七五”計(jì)劃中明確規(guī)定:“要適應(yīng)對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，對(duì)外進(jìn)一步改革開(kāi)放的新情況，從我國(guó)當(dāng)前的國(guó)力出發(fā)，按照有利生產(chǎn)、保障生活的原則，有步驟地建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)保障雛形。”這些年來(lái)，在各級(jí)黨委及政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在包括農(nóng)村在內(nèi)的社會(huì)保障領(lǐng)域，如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等方面做了大量工作和有益的探索，并取得不少成就和成功的經(jīng)驗(yàn)。但，必須同時(shí)承認(rèn)，在農(nóng)村基層，特別是象貴州這樣少邊窮地區(qū)的農(nóng)村基層，社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。

　　(一)地、縣兩級(jí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)2004年貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村特困群眾救助工作的通知》中關(guān)于“全省所需農(nóng)村特困群眾救助經(jīng)費(fèi)采取分級(jí)負(fù)責(zé)，省、地(州、市)、縣(市、區(qū))按4:2:4的比例分擔(dān)”的規(guī)定，全額落實(shí)所承擔(dān)的特困群眾救助經(jīng)費(fèi)，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的地可以將這部分資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村最低生活保障資金。地、縣兩級(jí)不能因?yàn)槭〖?jí)加大了扶持力度而減少本級(jí)財(cái)政的投入，要按照比例足額將救助資金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用、截留的現(xiàn)象。

　　(二)切實(shí)解決城鄉(xiāng)低保工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時(shí)困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務(wù)長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)的密切配合與協(xié)作，注重各項(xiàng)救助制度銜接與配套，完善工作體制和運(yùn)行機(jī)制，全面搭建以城鄉(xiāng)低保為依托的社會(huì)救助體系工作平臺(tái)。加強(qiáng)社會(huì)救助工作人員上崗的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層民政干部隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，規(guī)范操作程序，提高社會(huì)救助效益。

　　(三)全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，建立最低生活保障制度是盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵所在。最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障中最低層次的保障，是一種直接消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象的重要舉措，是政府為農(nóng)民設(shè)立的最后一道安全網(wǎng)。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度是重中之重，必須盡快啟動(dòng)與實(shí)施。

　　(四)在實(shí)施過(guò)程中要堅(jiān)持“更加注重公平”的原則。社會(huì)保障的產(chǎn)生與建立這種制度的根本目的，是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、矯正“市場(chǎng)失靈”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，它受整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制約，但自身卻必須是公平優(yōu)先，在此基礎(chǔ)上兼顧效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)提出了“堅(jiān)持效率優(yōu)先，更加注重公平”的原則，這對(duì)于盡快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系具有重要的指導(dǎo)意義。在建立健全農(nóng)村社會(huì)保障過(guò)程中，堅(jiān)持效率優(yōu)先，就是要優(yōu)先解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，優(yōu)先安排農(nóng)村社會(huì)保障制度中最急需、最實(shí)惠、最見(jiàn)效的資金項(xiàng)目，努力提高社會(huì)保障資金的投入產(chǎn)出率或成本收益率，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有財(cái)力約束下社會(huì)保障的綜合效益最大化。在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下，要更加注重公平，在公平與效率之間保持張力。

　　(五)建立和完善多層次的監(jiān)督機(jī)制。包括以下四部分：1、管理系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。指農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，監(jiān)督的重點(diǎn)是合作醫(yī)療基金的收支和使用情況;2、監(jiān)督委員會(huì)對(duì)管理委員會(huì)的監(jiān)督。由于管理系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督存在一定的局限性，農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)對(duì)管理委員會(huì)的直接、外部監(jiān)督就成為多層次監(jiān)督機(jī)制中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié);3、社會(huì)監(jiān)督。指利用新聞媒體及群眾進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制;4、法律監(jiān)督。指利用行政訴訟等司法程序進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)擅自提高醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、浪費(fèi)醫(yī)療資源、貪污挪用農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的，視情節(jié)輕重，給予罰款、吊消營(yíng)業(yè)執(zhí)照、取消專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，開(kāi)除工作直至追究刑事責(zé)任的處罰。

　　總之，我省農(nóng)村居民最低生活保障制度的健全和完善任重而道遠(yuǎn)，需要發(fā)揮各階層人民的力量，貴州省各級(jí)黨委要加強(qiáng)執(zhí)政能力，各級(jí)政府也要提高行政效率，要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)媒體的監(jiān)督力量，各類(lèi)社會(huì)組織也要積極參與，豐富和擴(kuò)大保障資金的渠道。同時(shí)各級(jí)政府還應(yīng)該建立各種應(yīng)急處理預(yù)案，工作監(jiān)督機(jī)制以及責(zé)任追究制度，科學(xué)制定省、地、縣三級(jí)低保資金負(fù)擔(dān)比例，認(rèn)真修正各項(xiàng)與當(dāng)前形勢(shì)不相適應(yīng)的辦法措施，使制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)以及作風(fēng)建設(shè)逐步得到提高和改善，制度逐步達(dá)到健全和完善，使我省農(nóng)村貧困居民的基本生活得到真正落實(shí)，為農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施和落實(shí)保駕護(hù)航。