摘要：公共體育服務(wù)是我國(guó)政府公共服務(wù)職能的重要構(gòu)成部分。為更好地研究公共體育服務(wù)的相關(guān)問(wèn)題，本文對(duì)公共體育服務(wù)的概念及公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建等進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

　　關(guān)鍵詞：公共服務(wù);公共體育服務(wù);公共體育服務(wù)體系

　　近年來(lái)，我國(guó)體育行政部門根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體要求逐步確立了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》提出，“體育行政部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹國(guó)家體育方針，研究體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定體育行業(yè)政策，加強(qiáng)管理和提供服務(wù)上來(lái)。”提出要“構(gòu)建起面向大眾的多元的體育服務(wù)系統(tǒng)和利于‘奧運(yùn)爭(zhēng)光’的競(jìng)技體育體系”。2002年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》中指出：“體育行政部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹國(guó)家方針、政策，研究制定體育行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，依法加強(qiáng)行業(yè)管理和提供服務(wù)上來(lái)”。2006年《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》中提出“明確政府在發(fā)展體育事業(yè)中的基本責(zé)任，強(qiáng)化政府的政策規(guī)劃和公共服務(wù)職能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界興辦體育事業(yè)的積極性”，“強(qiáng)化體育行政部門制訂發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善規(guī)章制度、提供公共服務(wù)、維護(hù)行業(yè)秩序的職能”。盡管我國(guó)體育部門及學(xué)界尚未正式使用公共體育服務(wù)這一概念，但服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在要求以及公共體育服務(wù)的實(shí)踐探索必然要求對(duì)公共體育服務(wù)概念進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究。

　　一、公共體育服務(wù)的概念

　　公共體育服務(wù)的上位概念是公共體育。盡管我國(guó)官方及學(xué)界很少單獨(dú)使用“公共體育”這一概念，但“公共體育場(chǎng)館”、“公共體育設(shè)施”、“公共體育產(chǎn)品”等概念卻被廣泛使用。“公共體育”一直是我國(guó)體育系統(tǒng)的重要組成部分。我國(guó)政府將體育與科、教、文、衛(wèi)并稱五大事業(yè)，實(shí)際上就是將體育視為公共體育的一種形式(有學(xué)者也將這種體育活動(dòng)稱為公共體育事務(wù))。

　　符合公共體育特征的體育有競(jìng)技體育中的“奧運(yùn)爭(zhēng)光”部分和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)部分，有群眾體育中的社區(qū)體育和職工體育等部分。此外，體育科研、體育醫(yī)療衛(wèi)生等也可歸于公共體育范疇。我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。對(duì)國(guó)家和社會(huì)而言，參與體育的過(guò)程具有提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，消除和宣泄不良的社會(huì)情緒，溝通人際關(guān)系，凝聚社會(huì)各群體的作用。因此，公共體育(確切地說(shuō)，是一部分體育，而非全部)可以被視為一項(xiàng)公共事業(yè)。公共體育的這種增強(qiáng)人民體質(zhì)，振奮民族精神，促進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定的積極作用是無(wú)法用金錢來(lái)衡量的。因此，現(xiàn)代社會(huì)將公共體育視為每一個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利。可見，在我國(guó)，任何公民均有享受體育活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，依法享有平等的體育運(yùn)動(dòng)權(quán)利。細(xì)究其理，公民享受的這種“東西”實(shí)質(zhì)上正是本文所要探討的核心問(wèn)題——公共體育服務(wù)。

　　對(duì)公共體育服務(wù)概念的開發(fā)離不開對(duì)公共服務(wù)概念的理解。所謂公共服務(wù)是指公共組織為滿足公共需要而提供的公共物品或混合物品。

　　根據(jù)公共服務(wù)的概念，我們可以順乎邏輯地導(dǎo)出公共體育服務(wù)的定義，即：公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品。這樣的認(rèn)識(shí)不僅可以避免其他定義中的種種不足，同時(shí)又可以對(duì)公共服務(wù)的理論給予合乎邏輯地解釋。

　　我們認(rèn)為公共性、公益性是公共體育服務(wù)的根本屬性，是貫穿公共體育服務(wù)的一條主線，它既是公共體育服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)也是其歸宿。

　　二、公共體育服務(wù)體系構(gòu)建

　　從公共體育服務(wù)的概念出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的要求，公共體育服務(wù)體系具有以下4個(gè)基本特點(diǎn)：(1)需求導(dǎo)向性。以公共體育需求為導(dǎo)向，公共體育服務(wù)的投入、運(yùn)行和管理均以最大程度地滿足廣大人民群眾的公共體育需求為終極目標(biāo);(2)公共性。強(qiáng)調(diào)公平與均等，要保證使人人享受到基本的體育權(quán)利，人人都享受到基本的公共體育服務(wù);(3)“人本”性。強(qiáng)調(diào)以人為本，要滿足人民群眾就近、經(jīng)常和有選擇地參與體育的需求;(4)多樣性。強(qiáng)調(diào)全面，要為人們提供各種各樣的、基本的公共體育服務(wù)。

　　所以，只有通過(guò)合法和有效的公民參與，才能使公共體育服務(wù)人員充分有效及時(shí)地洞悉公眾的利益要求，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的目的。政府與社會(huì)、政府與公民的溝通本來(lái)就是廣開言路，增強(qiáng)公民的話語(yǔ)權(quán)，是公民積極參與政府決策的有效途徑;公民也借此表達(dá)自身利益需求和意愿，也充分體現(xiàn)了公共政策以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)民主為其價(jià)值取向。

　　2009年8月30日國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》，是我國(guó)在北京奧運(yùn)會(huì)后加快推進(jìn)全民健身事業(yè)的重要標(biāo)志，是國(guó)家首次對(duì)全民健身工作進(jìn)行的專門規(guī)范，反映了國(guó)家對(duì)發(fā)展全民健身事業(yè)和增進(jìn)人民體質(zhì)健康的高度重視與關(guān)懷，表現(xiàn)出國(guó)家推進(jìn)以全民健身為代表的公共體育服務(wù)所進(jìn)行的制度安排和法律保障。

　　2010年3月十一屆人大三次會(huì)議通過(guò)的政府工作報(bào)告，在體育方面與《條例》的實(shí)施形成了緊密的呼應(yīng)，明確要求“大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高人民的身體素質(zhì)”，將發(fā)展全民健身公共服務(wù)作為政府體育工作的主要任務(wù)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們生活方式的變化，尤其是北京成功舉辦奧運(yùn)會(huì)及提出的“三大理念”(“科技奧運(yùn)”理念惠及全民健身活動(dòng)，“人文奧運(yùn)”理念關(guān)注全民健身活動(dòng)，“綠色奧運(yùn)”理念促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng))，深刻地影響著全民健身活動(dòng)開展的深度和廣度，使人們對(duì)全民健身運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，健身活動(dòng)設(shè)施的建設(shè)得到了快速發(fā)展。既起到了宣傳全民健身效應(yīng)，對(duì)青少年具有教育意義，同時(shí)也擴(kuò)大了全民健身運(yùn)動(dòng)的規(guī)模。

　　通過(guò)對(duì)公共體育服務(wù)體系的分析研究，建議采取如下措施優(yōu)化公共體育服務(wù)。

　　1.宏觀措施。政府完善市場(chǎng)立法，保障市場(chǎng)秩序，有效發(fā)揮各種主體在公共體育服務(wù)供給中的作用;劃分我國(guó)公共體育服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作的界限，明確政府、市場(chǎng)的有效空間，從而約束公共體育服務(wù)市場(chǎng)的邊界;改變政府和市場(chǎng)在公共體育服務(wù)供給中的角色，政府承擔(dān)公共體育服務(wù)安排者的角色;充分利用市場(chǎng)的作用發(fā)展公共體育服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)成為公共體育服務(wù)的生產(chǎn)者。

　　2.微觀措施。公共體育服務(wù)供給中引進(jìn)市場(chǎng)供給方式的優(yōu)先次序?yàn)樘卦S經(jīng)營(yíng)、使用者付費(fèi)、政府采購(gòu)、憑單制、內(nèi)部市場(chǎng)。排名靠前者優(yōu)先引進(jìn)。

　　3.大型體育設(shè)施中加大特許經(jīng)營(yíng)、使用者付費(fèi)方式的引進(jìn)，防范項(xiàng)目運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)。

　　4.加大公共體育服務(wù)政府采購(gòu)的力度，變政府生產(chǎn)供給為政府采購(gòu)供給模式。

　　5.完善公共體育服務(wù)憑單制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)體育設(shè)施服務(wù)社區(qū)居民。

　　6.推進(jìn)公共體育服務(wù)內(nèi)部市場(chǎng)管理，改善公共體育部門間的關(guān)系。

　　7.針對(duì)規(guī)模巨大、同時(shí)內(nèi)部復(fù)雜的公共體育服務(wù)項(xiàng)目，倡導(dǎo)引進(jìn)內(nèi)部市場(chǎng)管理方式，有效發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)和各種主體的作用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部公共體育服務(wù)供給關(guān)系的變革。

　　三、結(jié) 語(yǔ)

　　公共體育服務(wù)主要依靠的是自上而下的行政力量，全面推進(jìn)公共體育事業(yè)的發(fā)展，各級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)也自然應(yīng)該積極主動(dòng)順應(yīng)中央政府和時(shí)代的要求，在調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共體育事業(yè)的投入的同時(shí)，為了有助于向民眾提供更好的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，要有意識(shí)地吸納公眾的意見。在實(shí)踐中不斷健全公民參與的制度和法律法規(guī)，規(guī)范操作性強(qiáng)的程序和規(guī)定，為公民提供一個(gè)暢通的利益表達(dá)渠道。

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