政府績(jī)效評(píng)估是政府自身或社會(huì)其他組織通過多種方式對(duì)政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評(píng)價(jià)和測(cè)量。政府績(jī)效評(píng)估起始于上世紀(jì)40年代，而大規(guī)模的政府績(jī)效評(píng)估則于70年代在西方國(guó)家興起，然而一直到80年代初伴隨著我國(guó)機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任制的改革，政府績(jī)效評(píng)估才開始在我國(guó)起步，雖然近些年來科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的理念以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的流入加快了我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展，但由于政治改革和相關(guān)立法的滯后，在我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估尚存許多制約因素。
　　一、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估取得的現(xiàn)狀
　　(一)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的模式
　　在上世紀(jì)90年代，我國(guó)各地廣泛開展的政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的影響下，我國(guó)各地形成了特色鮮明的政府績(jī)效評(píng)估模式和典范主要為目標(biāo)責(zé)任型模式;社會(huì)服務(wù)承諾模式;第三方評(píng)價(jià)政府績(jī)效模式等。目標(biāo)責(zé)任制的績(jī)效評(píng)估模式是在我國(guó)最先發(fā)展起來的績(jī)效評(píng)估模式，現(xiàn)已被全國(guó)各地廣泛采用。筆者認(rèn)為最為合理的政府績(jī)效評(píng)估模式為甘肅省實(shí)行的第三方評(píng)價(jià)政府績(jī)效模式，由有相關(guān)資格認(rèn)證的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)起草評(píng)估計(jì)劃書，并向政府監(jiān)督委員會(huì)提出評(píng)價(jià)申請(qǐng)后，在接受監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的條件下完成對(duì)政府績(jī)效的評(píng)估。第三方評(píng)估模式基于第三方獨(dú)立的地位特征和相應(yīng)的評(píng)估能力，能客觀、公正、科學(xué)的對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。除了這些比較具有代表性的政府績(jī)效評(píng)估模式外還有南通的三位一體模式，洛陽(yáng)的干部實(shí)績(jī)型模式，邳州的戰(zhàn)略導(dǎo)向型模式等。
　　(二)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估取得的成績(jī)
　　近年來我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估取得的成就不僅表現(xiàn)在各地結(jié)合本店情況形成了各具特色的政府績(jī)效評(píng)估模式上，更重要的變化是在價(jià)值取向上由政府本位、正走向社會(huì)本位、公民本位，以社會(huì)公民的滿意度為政府績(jī)效的終極標(biāo)準(zhǔn)。在理論研究方面，我國(guó)學(xué)界從最初的介紹國(guó)外政府績(jī)效評(píng)估理論發(fā)展到現(xiàn)如今評(píng)鑒國(guó)外理論階段并努力探究著符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義特色的政府績(jī)效評(píng)估理論體系。
　　(三)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估存在的主要問題
　　1.缺乏相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估法律制度
　　立法是推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估的前提和基礎(chǔ)，縱觀世界各地，繼美國(guó)國(guó)會(huì)于1993年率先通過了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》后，英國(guó)、日本及澳大利亞等國(guó)也相繼制定了相應(yīng)法律來保障本國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的有效開展，政府績(jī)效評(píng)估分散在目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制以及效能監(jiān)察制等具體管理機(jī)制中。我國(guó)目前政府績(jī)效評(píng)估多以自發(fā)的形式發(fā)生在上級(jí)對(duì)下級(jí)，隨意性、封閉性、神秘性、主觀性較強(qiáng)，缺乏完善健全的政府績(jī)效評(píng)估法律制度。
　　2.缺乏科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)體系
　　在政府績(jī)效評(píng)估體指標(biāo)方面，當(dāng)前我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系在內(nèi)容和相應(yīng)權(quán)重上設(shè)置不合理。我國(guó)目前政府績(jī)效指標(biāo)如下表所示：

政 府 績(jī) 效	一級(jí)指標(biāo)	二級(jí)指標(biāo)	三級(jí)指標(biāo)
	影響指標(biāo)	經(jīng)濟(jì)	人均GDP 勞動(dòng)生產(chǎn)率 外來投資占GDP比重
		社會(huì)	人均預(yù)期壽命 恩格爾系數(shù) 平均受教育程度
		人口與環(huán)境	環(huán)境與生態(tài) 非農(nóng)業(yè)人口比重 人口自然增長(zhǎng)率
	職能指標(biāo)	經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)	GDP增長(zhǎng)率 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 財(cái)政收支狀況
		市場(chǎng)監(jiān)管	法規(guī)的完善程度 執(zhí)法狀況 企業(yè)滿意度
		社會(huì)管理	貧困人口占總?cè)丝诒壤?nbsp;刑事案件發(fā)案率 生產(chǎn)和交通事故死亡率
		公共服務(wù)	基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 信息公開程度 公民滿意度
		國(guó)有資產(chǎn)管理	國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增長(zhǎng)率 其他國(guó)有資產(chǎn)占GDP的比重 國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)率
	潛力指標(biāo)	人力資源狀況	行政人口本科以上學(xué)歷者所占比重 領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)隊(duì)建設(shè) 人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃
		廉潔狀況	腐敗案件涉案人數(shù)占行政人員比率 機(jī)關(guān)工作作風(fēng) 公民評(píng)議狀況
		行政效率	行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重 行政人員占總?cè)丝诘谋戎?nbsp;信息管理水平

　　從上表可以看出：相比較于社會(huì)與人口環(huán)境等問題而言，我國(guó)政府的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的政績(jī)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情在理論層面上尚無明顯缺陷，然而在實(shí)際操作過程中，此外政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)沒有足夠重視政府的廉潔狀況和行政效率，一定程度上導(dǎo)致了現(xiàn)如今貪污腐敗和政府行政效率低下的狀況。
　　3.評(píng)估主體單一，評(píng)估過程不透明，評(píng)估結(jié)果不可信
　　我國(guó)目前的政府績(jī)效評(píng)估多是政府內(nèi)部的自發(fā)性行為，而且多發(fā)生在上級(jí)對(duì)下級(jí)績(jī)效的評(píng)估。一些地方政府通過簡(jiǎn)單的瞞上欺下措施即可在政績(jī)?cè)u(píng)估中取得是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意而群眾不滿的政績(jī)，甚至是只需要迎合了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖便可政績(jī)顯著。
　　4.績(jī)效評(píng)估的技術(shù)手段落后
　　由于政府績(jī)效評(píng)估在我國(guó)起步較晚，相關(guān)的研究普遍滯后，例如開展績(jī)效評(píng)估所必須的配套設(shè)施不完備、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)評(píng)估人才的缺乏等。此外，在評(píng)估的方法方面拘于條件限制較多采用定性分析的方法而較少采用定量的分析方法導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不夠公正、客觀、科學(xué)。
　　5.績(jī)效評(píng)估的理論基礎(chǔ)薄弱，對(duì)實(shí)際操作的指導(dǎo)不夠
　　目前我國(guó)學(xué)界對(duì)績(jī)效評(píng)估的理論研究尚處于對(duì)國(guó)外理論的介紹和簡(jiǎn)單的評(píng)鑒
　　階段，我國(guó)的基本國(guó)情決定了照搬國(guó)外績(jī)效評(píng)估制度根本行不通，而結(jié)合本國(guó)特色的政績(jī)?cè)u(píng)估體系還未形成。由于理論方面的不足，實(shí)踐過程中不免漏洞百出、弊端連連。
　　二、完善我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估問題的對(duì)策建議
　　(一)制定完善的績(jī)效評(píng)估法律制度
　　在世界范圍內(nèi)，許多國(guó)家的政府績(jī)效評(píng)估都向著法制化推進(jìn)，不管是政府績(jī)效評(píng)估的先行者美國(guó)還是后起之秀日本，都將立法作為保障和規(guī)范本國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的重要舉措，并分別制定了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》和《關(guān)于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行政策評(píng)價(jià)的法律》。再次在立法上對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的有關(guān)事項(xiàng)作詳細(xì)的規(guī)定，使政府績(jī)效評(píng)估有規(guī)可循有矩可蹈。
　　(二)確定科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)體系
　　面對(duì)我國(guó)目前被實(shí)踐扭曲了的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，用科學(xué)的發(fā)展觀重構(gòu)結(jié)構(gòu)合理、層次分明、操作性強(qiáng)的政府績(jī)效評(píng)估體系以迫在眉睫。筆者認(rèn)為政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)包含以下方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展(如教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等)、生態(tài)發(fā)展、廉潔水平、行政能力、行政成本和服務(wù)水平等。此外在相關(guān)權(quán)重分配上在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的情況下，廣泛聽取各方面專家和社會(huì)公眾的意見，構(gòu)造科學(xué)合理的指標(biāo)體系，同時(shí)在實(shí)踐中不斷完善政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。
　　(三)評(píng)估主體多樣化、評(píng)估過程透明化。
　　科學(xué)的績(jī)效評(píng)估主體應(yīng)該是多方面的，既包括政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制更應(yīng)包括政府外部(主要是社會(huì)公眾)對(duì)政府績(jī)效的認(rèn)可。
　　1.政府內(nèi)部的績(jī)效評(píng)估主體
　　目前政府內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)或者對(duì)自身的政績(jī)?cè)u(píng)估其主觀性、片面性太強(qiáng)。針對(duì)這一現(xiàn)狀應(yīng)拓展政府內(nèi)部的績(jī)效評(píng)估主體，建立立體的評(píng)估主體體系，主要包括上級(jí)評(píng)估、自我評(píng)估、同級(jí)相互評(píng)估以及下級(jí)評(píng)估等，并加強(qiáng)透明度建設(shè)，這樣才能提高政府內(nèi)部績(jī)效評(píng)估的可信度。
　　2.政府外部的績(jī)效評(píng)估主體
　　政府外部的評(píng)估主體可以是多樣化的，既可以是政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、大眾傳媒還可以是民間機(jī)構(gòu)、公民、社會(huì)團(tuán)體和專業(yè)績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)等。社會(huì)公眾對(duì)政府績(jī)效擁有毋庸置疑的發(fā)言權(quán)，而大眾傳媒作為社會(huì)公眾的代言人其地位的提升有助于民意的上傳和政府精神的下達(dá)。
　　3.提高政績(jī)?cè)u(píng)估的技術(shù)手段
　　政府績(jī)效評(píng)估的開展有賴于全社會(huì)的共同努力，針對(duì)目前政府績(jī)效評(píng)估技術(shù)手段的落后，一方面可以借鑒外國(guó)的績(jī)效政府績(jī)效評(píng)估技術(shù)，另一方面要大力開展相關(guān)技術(shù)的研究，和配套設(shè)施的完善。如構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)評(píng)估系統(tǒng)，政府的績(jī)效由社會(huì)公眾打分評(píng)判，既可以讓公眾直接參與到政府績(jī)效評(píng)估中來，更直觀，高效。
　　4.加快績(jī)效評(píng)估的理論研究，科學(xué)的指導(dǎo)政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐。
　　鑒于我國(guó)學(xué)界對(duì)政府績(jī)效評(píng)估理論研究發(fā)展的落后，學(xué)界要加快相關(guān)理論方面的研究，在辨證唯物主義和馬克思思想的指導(dǎo)下，借鑒國(guó)外理論研究成果結(jié)合我國(guó)實(shí)際構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估理論體系，并在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展。
　　5.提高政府自身對(duì)績(jī)效評(píng)估的認(rèn)識(shí)水平
　　在政府績(jī)效評(píng)估中，政府的態(tài)度直接影響政府績(jī)效評(píng)估的結(jié)果。如果政府不予配合或是消極應(yīng)對(duì)，政府績(jī)效評(píng)估也就化為空談。還要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行思想教育和開展政府績(jī)效評(píng)估的專題培訓(xùn)，提高他們對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的認(rèn)識(shí)水平。
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　　作者簡(jiǎn)介：外斯曼.艾爾肯(1986.04—)，女，新疆烏魯木齊人，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐。