前言：

　　英國是工業(yè)革命的先驅(qū)，是城市化發(fā)展最早的國家，是城市問題凸顯最早的國家，也是面臨“去工業(yè)化”和城市衰退最早的國家。從20世紀50年代起，英國就開始從城市重建(reconstruction)、城市活化(revitalization)、城市更新(renewal)到城市復(fù)興(regeneration)，探索城市社會經(jīng)濟發(fā)展變革之路。本文通過總結(jié)全英范圍內(nèi)若干城市復(fù)興案例，分析英國城市復(fù)興的特點，以供借鑒。

　　1.從城市更新到城市復(fù)興

　　20世紀中期，城市再開發(fā)(redevelopment)和城市更新(renewal)成為英國城市規(guī)劃的主要術(shù)語。其包含的規(guī)劃思想是城市既有地區(qū)物質(zhì)生活環(huán)境質(zhì)量的提升。[1]

　　到了70年代，由于英國的社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟蕭條，政府財政危機，使規(guī)劃焦點從改善物質(zhì)社會條件逐漸轉(zhuǎn)向振興地方經(jīng)濟。在這種背景下，原先的城市再開發(fā)和城市更新逐漸被城市復(fù)興(regeneration)取代。

　　Regeneration一詞來源于生物學(xué)上的“再生”，是指有機體壞損組織的恢復(fù)和重新成長[1]。將它引入城市規(guī)劃術(shù)語，意在將城市視為有機體，希望在中央政府從“管理型”向“經(jīng)營型”轉(zhuǎn)變[2]過程中，起到良好的協(xié)調(diào)杠桿作用，吸引私營開發(fā)部門投資衰敗的城市中心區(qū)[3]，促使地方和社區(qū)在社會經(jīng)濟各方面能自我發(fā)展、自我更新。

　　Peter Roberts①對城市復(fù)興的定義是：一項旨在解決城市問題的綜合性、整體性的城市開發(fā)計劃與行動，其目的是尋求某一亟需改變地區(qū)的經(jīng)濟、物質(zhì)、社會和環(huán)境條件的持續(xù)改善。

　　2. 英國的城市復(fù)興特點

　　2.1 項目等級特點——多層面

　　英國城市復(fù)興項目等級分為區(qū)域、城市、城鎮(zhèn)三個層面。每個層面之下根據(jù)具體情況規(guī)劃相應(yīng)項目，以刺激區(qū)域、城市或城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、人文活動。根據(jù)不同層次，對應(yīng)項目的規(guī)模大小有別。區(qū)域復(fù)興項目可以大到關(guān)于一個鎮(zhèn)的復(fù)興，城鎮(zhèn)復(fù)興項目可以小到一個舊工廠或礦區(qū)的改造。但項目無論大小都能在所在層面的復(fù)興中起到相應(yīng)的作用。

　　2.2 內(nèi)容特點——產(chǎn)業(yè)重構(gòu)

　　通常迫切需要復(fù)興的城市和地區(qū)都是老工業(yè)基地。重工業(yè)，尤其是煤礦業(yè)、鋼鐵業(yè)、造船業(yè)的關(guān)閉，制造業(yè)尤其是紡織業(yè)的退出,給城市留下了大規(guī)模經(jīng)濟嚴重衰退的基地。威爾士、蘇格蘭、英格蘭中部和北部受到了特別嚴重的影響。由此引起的交易和運輸模式上的同步轉(zhuǎn)變，使很多碼頭、運河、鐵路用地閑置。

　　這些閑置用地需要進行后工業(yè)化時代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其煥發(fā)新的活力。這些產(chǎn)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化娛樂業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。并且，在進行功能混合安排之前，還必須對受過重工業(yè)污染的基地進行土地、水體等專項污染治理，以確保基地新環(huán)境不僅美觀，而且不會對人體健康造成損害。

　　2.3 技術(shù)特點——綜合性

　　英國在城市復(fù)興方面進行了大規(guī)模、大范圍、綜合性的嘗試。從20世紀80年代開始，不僅僅是城市規(guī)劃師，各種不同專業(yè)參與到城市復(fù)興的過程中來，使城市復(fù)興真正成為一項綜合性的城市提升運動。其中，不僅有傳統(tǒng)的物質(zhì)技術(shù)專業(yè)，包括城市規(guī)劃、城市設(shè)計、建筑、土木結(jié)構(gòu)工程、污染治理，還有社會溝通人員的參與，去咨詢當?shù)鼐用竦南敕ǎ私馑麄兊囊蓱]和愿望。這個時段也恰是“溝通規(guī)劃”[4]發(fā)展的時期。在開發(fā)的主要階段，社會工作者、遺產(chǎn)保護專家和經(jīng)濟學(xué)顧問都會參與進來。各個專業(yè)協(xié)作工作，都是為了能夠持續(xù)地提升城市居民的生活品質(zhì)。

　　2.4 策略特點——多導(dǎo)向和針對性

　　城市復(fù)興策略呈現(xiàn)了多樣化的特點，如以房地產(chǎn)為導(dǎo)向的物質(zhì)形態(tài)復(fù)興，以文化為導(dǎo)向的城市復(fù)興、以建筑遺產(chǎn)[5]為導(dǎo)向的城市復(fù)興、以項目為基礎(chǔ)的旗艦式復(fù)興、以人才為導(dǎo)向的城市復(fù)興、以旅游開發(fā)為導(dǎo)向的城市復(fù)興等等。根據(jù)原有的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀條件，有針對性地進行策略選擇，并且這種策略可以是多目標多策略的結(jié)合，以產(chǎn)生多樣性的經(jīng)濟發(fā)展，避免單一經(jīng)濟的脆弱性和不穩(wěn)定性。

　　《Regeneration UK》案例[6]總結(jié)表

　　規(guī)劃層面地區(qū)

　　城市

　　鎮(zhèn)復(fù)興主題主要項目復(fù)興口號主要策略創(chuàng)造崗位(個)

　　區(qū)域康沃爾產(chǎn)生經(jīng)濟多樣性伊甸園計劃城市復(fù)蘇的催化劑旅游導(dǎo)向;生物技術(shù)研究中心1600

　　Tate St lves通過藝術(shù)的復(fù)興藝術(shù)導(dǎo)向;項目導(dǎo)向持續(xù)地供給崗位

　　區(qū)校聯(lián)動發(fā)展康沃爾的知識經(jīng)人才導(dǎo)向;技術(shù)導(dǎo)向/

　　東南威爾士建設(shè)在工業(yè)遺址上卡迪夫灣與濱水區(qū)相結(jié)合城市形象塑造;濱水環(huán)境整治;功能混合17000

　　克萊德谷改造威爾士的煤污染治理;景觀美化;社區(qū)發(fā)展導(dǎo)向/

　　城市

　　倫敦可持續(xù)的經(jīng)濟源泉倫敦碼頭區(qū)創(chuàng)造一個新的金融中心交通系統(tǒng)整合;城市形象塑造;項目導(dǎo)向;50000

　　南沃克自治市復(fù)興的遠見項目導(dǎo)向;社區(qū)發(fā)展與整合/

　　Woolwich軍火庫將一個軍事設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)特區(qū)政策;

　　功能混合;/

　　伯明翰通過城市中心的擴張，產(chǎn)生經(jīng)濟的多樣性

　　Bullring購物中心零售導(dǎo)向的復(fù)興零售導(dǎo)向6000

　　Brindleyplace市中心混合使用功能擴展區(qū)濱水混合使用開發(fā);高質(zhì)量公共環(huán)境營造15000

　　卡斯特谷全面的住房復(fù)興社區(qū)發(fā)展導(dǎo)向;

　　公共環(huán)境改善;/

　　曼徹斯特改造工業(yè)大都市曼徹斯特市中心市中心重建商業(yè)休閑功能發(fā)展/

　　塞爾福德碼頭濱水地區(qū)重生環(huán)境綜合治理;

　　城市形象塑造;10000

　　斯波特斯特，東曼徹斯特體育導(dǎo)向的復(fù)興體育導(dǎo)向;

　　功能混合;6500

　　紐卡斯爾

　　格特斯海德將文化作為催化劑格特斯海德碼頭文化地標改變了格特斯海德的城市面貌文化導(dǎo)向;

　　濱水功能混合;/

　　格蘭吉爾鎮(zhèn)建筑遺跡導(dǎo)向的城市中心復(fù)興建筑遺跡導(dǎo)向;功能混合;1500

　　格拉斯哥振興工業(yè)大都市格爾巴斯可持續(xù)的居住區(qū)更新社區(qū)發(fā)展導(dǎo)向4000

　　太平洋碼頭創(chuàng)造一個新的城市地區(qū)多媒體產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向/

　　市中心的公共領(lǐng)域城市中心更新休閑娛樂導(dǎo)向/

　　貝爾法斯特將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為更新的催化劑萊根河沿岸治理萊根河基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);濱河環(huán)境治理;城市形象塑造;11500

　　Flax條約經(jīng)濟發(fā)展下的和解社區(qū)發(fā)展;5000

　　鎮(zhèn)沃塞爾建立新地標新美術(shù)館藝術(shù)導(dǎo)向的復(fù)興藝術(shù)導(dǎo)向;

　　功能混合;/

　　居民區(qū)防衛(wèi)計劃社區(qū)安全社區(qū)發(fā)展導(dǎo)向/

　　若舍漢姆推動經(jīng)濟改革

　　馬格那科技探險中心改造鋼鐵廠項目導(dǎo)向雇用原來鋼鐵廠的工人

　　曼弗士產(chǎn)業(yè)園區(qū)后礦業(yè)的復(fù)興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)導(dǎo)向2500

　　圣海倫為個人創(chuàng)業(yè)提供投資喬治街道文化地區(qū)文化導(dǎo)向的更新文化導(dǎo)向;

　　環(huán)境提升;/

　　Sherdley交易公園鼓勵創(chuàng)業(yè)者環(huán)境提升;

　　功能開發(fā);150

　　2.5 目標與評價特點——定量指標

　　《Regeneration UK》一書由英國貿(mào)易和投資部(UK Trade & Investment)編輯出版。以宣傳為目的，一方面向國內(nèi)外介紹英國成功的復(fù)興項目，增進了解;另一方面也是通過宣傳，引起國內(nèi)外投資者的關(guān)注，達到吸引投資的目的。這符合城市復(fù)興的機制。城市復(fù)興不僅是要改善城市和地區(qū)的物質(zhì)條件，更是要促使其在社會經(jīng)濟各方面能夠自我發(fā)展、自我更新[1]。具體表現(xiàn)就是通過政府前期的建設(shè)與經(jīng)營，引導(dǎo)社會和私人進一步的、持續(xù)的投資，以達到未來若干年經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　因此，在對每個案例進行總結(jié)的時候，創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量、年均吸引游客的數(shù)量、公共投資與私人投資額度或比值等定量指標就成為了評定復(fù)興效果、發(fā)展趨勢和潛力的重要指標。這些指標可以明確地顯示當?shù)剡M行復(fù)興項目后產(chǎn)生的經(jīng)濟活力，以吸引更多的私人投資。

　　3. 結(jié)語

　　如今，中國正處于城市化進程快速發(fā)展的時期，而一些發(fā)展得比較快的大城市已面臨著與當年英國相似的城市問題。雖然有些差異，并非內(nèi)城人口與土地的同步衰退，而是舊城的衰敗，但解決方法仍可以英國50年來的成功案例為借鑒，進行多層面、多導(dǎo)向、多方法、綜合性的城市復(fù)興規(guī)劃。將政府放在經(jīng)營城市的位置上，一方面要吸引多方投資，另一方面又要扶助弱勢群體，處理好政府、開發(fā)商和市民的關(guān)系，形成一套適合中國的城市復(fù)興方法。

　　注釋：

　　① “城市復(fù)興”概念來源于《urban regeneration: a hand book》一書中Peter Roberts的文章The Evolution, Definition and Purpose of Urban Regeneration，譯文采用參考文獻[1]中的翻譯。

　　參考文獻：

　　[1] 朱力 孫莉. 英國城市復(fù)興：概念、原則和可持續(xù)的戰(zhàn)略導(dǎo)向方法. 國際城市規(guī)劃，2007年第四期.

　　[2] 楊震 徐苗. 城市設(shè)計在城市復(fù)興中的實踐策略. 國際城市規(guī)劃，2007年第四期.

　　[3] 于立 張康生. 以文化為導(dǎo)向的英國城市復(fù)興策略. 國際城市規(guī)劃，2007年第四期.

　　[4] 尼格爾·泰勒 著，李白玉 陳貞 譯. 1945年后西方城市規(guī)劃理論的流變. 中國建筑工業(yè)出版社，2006年6月第一版.

　　[5] 英國城市復(fù)興策略的演變及“開發(fā)性保護”的產(chǎn)生和借鑒意義. 國際城市規(guī)劃，2007年第四期.

　　[6] Regeneration UK. Published June 2004 by UK Trade & Investment