隨著我縣城市化戰(zhàn)略，特別是中小城鎮(zhèn)規(guī)劃的全面實(shí)施，城市建設(shè)的作用和地位越來越突出，城市建設(shè)層次與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相連，對增強(qiáng)城市綜合競爭力、推動社會經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展正發(fā)揮著積極而深刻地影響。目前，現(xiàn)代城市建設(shè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到哪些突出作用，并如何調(diào)整城市建設(shè)方向、載體和措施，正成為人們不斷研究和探索的嶄新課題。下面，本文就以克東縣城市建設(shè)變例，從兩個方面對這一問題進(jìn)行論述。
一、在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何發(fā)揮城市建設(shè)的突出作用
（一）加強(qiáng)城市硬件建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。無論是市民還是農(nóng)民，都離不開“衣食住行”，“安得廣廈千萬間”更是每個人竭力探討的問題，而城市化則是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的一個重要載體。因此，近年來，全國各地都把城市建設(shè)擺到突出位置，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善城市環(huán)境，提高城市檔次和品位。特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，加大了推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，各地區(qū)城建部門更是加大了對吃的水、住的房、行的路等硬件設(shè)施建設(shè)力度，加快建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等五大行業(yè)發(fā)展。為人們提供就業(yè)崗位，并由此帶動旅游、建材等各個相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。以克東縣為例，近幾年，先后聘請哈爾濱工業(yè)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計院對克東鎮(zhèn)城市發(fā)展總體規(guī)劃、局部控祥規(guī)劃和工業(yè)新區(qū)、行政新區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了修編。狠抓市政重點(diǎn)工程建設(shè)，新鋪裝城市供水管線6500延長米，排水管線2600 延長米，接通鄰街商服下水25戶。新接和改造供熱管線5580延長米，城市新增供熱面積26.5萬平方米。加大了城市裸露地面的治理力度，共投入資金1200萬元，對鶴祥街等3條次干道和南出城口進(jìn)行了拓寬改造，硬化了氣象局西側(cè)等8條巷道，對6條破損路面進(jìn)行了維修，鋪裝人行步道板6880平方米。投資7648萬元，完成通村公路29條207公里。棚戶區(qū)改造工作有序推進(jìn)，新增商服和住宅28.9萬平方米，克東縣的城市面貌煥然一新，極大地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（二）夯實(shí)軟件基礎(chǔ)，塑造良好形象。一個城市吸引力的強(qiáng)弱，與城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)環(huán)相扣，其中城市管理十分重要。管理出效益、管理也是生產(chǎn)力的觀念已為世人所接受。良好的投資環(huán)境蘊(yùn)含了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，改善軟環(huán)境，也能產(chǎn)生財富。城市管理搞得好，可以起到事半功倍的效果。市容市貌干凈整潔、服務(wù)行業(yè)態(tài)度和藹可親、各種行政審批事項(xiàng)的縮減，都可以加快辦事效益，提高城市形象，擴(kuò)大招商引資成果。反之，則將惡化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以克東縣為例，近年來，全縣共投入資金上千萬元，購買了道路清掃機(jī)械共10多臺套，清雪大機(jī)械1臺，清運(yùn)車輛20多臺，加強(qiáng)了城鎮(zhèn)街道垃圾、積雪的清理，加強(qiáng)商戶門前“三包”責(zé)任制，強(qiáng)化了菜市場、生資市場、建筑工地的管理力度，“臟、亂、差”的局面得到了有效控制，使城市管理水平日益提高，使全縣城鎮(zhèn)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，也拉動了招商引資工程的深入實(shí)施。近五年來，克東縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到12家，飛鶴乳業(yè)、海昌生物、世一泉等企業(yè)相繼落戶克東，極大地拉動了全縣財政收入和稅收。
（三）注重科學(xué)規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)劃部門，不僅要對城市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地規(guī)劃，而且要配合有關(guān)部門做好各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，對有發(fā)展?jié)摿Α⑦m應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提前規(guī)劃和培育，合理地規(guī)劃出產(chǎn)業(yè)的分布，科學(xué)劃分功能區(qū)塊，還有城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。通過科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，增加城市經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力。近年來，克東縣通過對各工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃調(diào)整和完善，進(jìn)一步帶動了地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在城區(qū)規(guī)劃上，確定了“三橫兩縱”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，劃分出蒲裕路工業(yè)園區(qū)、行政辦公集中區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代住宅新區(qū)、老城改造區(qū)五個功能區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了二克山公園，新建了西城區(qū)生態(tài)公園。投入綠化資金500萬元，新增綠化面積11.3萬平方米。啟動了蒲裕大道等4條主街路的亮化工程，使城區(qū)規(guī)劃科學(xué)合理，環(huán)境幽雅，宜居程度不斷提升。
二、城市建設(shè)如何進(jìn)一步促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）以城市化帶動工業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面提升。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，是城市綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們要努力提高規(guī)劃的前瞻性、權(quán)威性、連續(xù)性和系統(tǒng)性，最大限度地發(fā)揮規(guī)劃的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，為提高城市綜合競爭力，提供必要的人流、物流、財流，形成城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的新格局。在具體規(guī)劃過程中更加注重與現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境的對接，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和調(diào)整。城市化的梯度推進(jìn)要與產(chǎn)品的梯度輻射及轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，形成與城市梯度結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間分布體系。通過規(guī)劃，明晰方向，使產(chǎn)業(yè)得以有序發(fā)展。規(guī)劃中對城市的定位要準(zhǔn)確，規(guī)劃的布局要科學(xué)合理，行業(yè)的主次排序應(yīng)有所側(cè)重。自覺擺正經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的關(guān)系，做到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實(shí)施。在編制各項(xiàng)規(guī)劃中，應(yīng)突出編好三大規(guī)劃：城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出全局、細(xì)化局部。進(jìn)一步增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的參與意識，提高專家的參與度，健全信息反饋體制，提高政府決策的公開性、民主性和公正性，減少失誤。
同時，還要加強(qiáng)規(guī)劃的依法實(shí)施和延續(xù)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和規(guī)劃執(zhí)行情況驗(yàn)收制度，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善城市宜居環(huán)境。一個適宜人居、經(jīng)濟(jì)繁榮、富有特色的城市，是人民群眾安居樂業(yè)的理想場所，為達(dá)到這一目標(biāo)，我們要全面實(shí)施“經(jīng)營城市”戰(zhàn)略，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)城市建設(shè)，納入“大經(jīng)濟(jì)”范疇，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。以經(jīng)濟(jì)效益為核心，以市場占有率為目標(biāo)，以解決城建資金為切入點(diǎn)，做好盤活整個城市資源這篇文章，通過盤活城市土地資源、開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施資源、發(fā)揮社會人力資源等途經(jīng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)化，使城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷得以改造和完善，使城市經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)的健康發(fā)展。正確處理好人口、資源和環(huán)境幾個方面的關(guān)系，解決好水資源、土地資源、人才資源和環(huán)境污染等重大問題。努力打響城市品牌，發(fā)揮名牌綜合效應(yīng)。經(jīng)過多年的發(fā)展，克東縣的城市建設(shè)粗具規(guī)模，新建建筑嚴(yán)格按規(guī)劃退到“紅線”以后，確保了今后規(guī)劃的有效實(shí)施。下一步要以創(chuàng)建園林城市為抓手，使人均居住面積、垃圾無害化處理率、自來水普及率、農(nóng)村戶用沼氣普及率、集中供熱面積等一系列城建指標(biāo)在全市領(lǐng)先，真正把克東建設(shè)成宜人宜居的現(xiàn)代化綠色新城，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
（三）堅持以城市規(guī)劃為首位，加快建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展。首先，要加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)和管理。現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較充分的地方，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其局限性也就愈明顯。因此，需要出臺一些公共政策以指導(dǎo)，出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策予以鼓勵。削減不必要的審批手續(xù)，加強(qiáng)宏觀管理，制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、年度計劃，促進(jìn)有序發(fā)展。其次，突出重點(diǎn)，扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)不斷做大做強(qiáng)，幫助其走集團(tuán)化發(fā)展之路。并引進(jìn)信譽(yù)好、實(shí)力雄厚的外地企業(yè)來克東發(fā)展創(chuàng)業(yè)。第三，主動做好各種服務(wù)工作、為企業(yè)牽線搭橋、出謀劃策，力爭使建筑、房地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。