摘要：[目的/意義]中俄兩國(guó)智庫發(fā)展過程具有一定的相似性，研究其發(fā)展特點(diǎn)及對(duì)政策的影響途徑，對(duì)我國(guó)智庫建設(shè)具有借鑒意義。[方法/過程]本文按照俄羅斯智庫的發(fā)展歷程將其劃分為4個(gè)階段;按照產(chǎn)生方式、發(fā)展過程，以及隸屬關(guān)系對(duì)俄羅斯智庫進(jìn)行分類，找出俄羅斯智庫的主要社會(huì)功能;總結(jié)俄羅斯智庫的發(fā)展特點(diǎn)以及俄羅斯智庫對(duì)其國(guó)家政策的影響途徑。[結(jié)果/結(jié)論]總體上看，俄羅斯智庫在其國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)外交政策制定上起到了相當(dāng)大的作用，俄羅斯智庫通過研究與分析國(guó)內(nèi)外熱點(diǎn)事件，運(yùn)用在政界、學(xué)界的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，向政府提出建議與意見。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，將面臨著來自國(guó)內(nèi)外的各種政治經(jīng)濟(jì)外交等難題，通過學(xué)習(xí)借鑒俄羅斯智庫的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化我國(guó)“政府外腦”的科研能力，使中國(guó)智庫在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域?yàn)檎贫ǖ恼谓?jīng)濟(jì)外交政策建言獻(xiàn)策。

　　關(guān)鍵詞：俄羅斯智庫 發(fā)展歷程 影響路徑 中國(guó)智庫

　　在20世紀(jì)五六十年代，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的風(fēng)云變幻，前蘇聯(lián)政府抽調(diào)全國(guó)優(yōu)秀人才，組建中央政策研究機(jī)構(gòu)，建立起一支現(xiàn)代意義上的國(guó)家智庫隊(duì)伍[1]。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承前蘇聯(lián)的大多數(shù)遺產(chǎn)，其中包括國(guó)家智庫，同時(shí)也產(chǎn)生一些獨(dú)立非政府的科研院所，甚至還出現(xiàn)由西方國(guó)家出資建立的科研院所。根據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫研究項(xiàng)目”研究編寫的《2019年全球智庫報(bào)告》數(shù)據(jù)：2019年全球共有智庫8，248家，其中俄羅斯有215家智庫，居世界第7位[2]。在新中國(guó)成立后，中國(guó)參照前蘇聯(lián)智庫模式，構(gòu)建起中國(guó)的國(guó)家智庫。我國(guó)智庫經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在智庫的數(shù)量和質(zhì)量上都有顯著的變化，已位居世界第3，但在體制機(jī)制、人才隊(duì)伍和研究領(lǐng)域等方面仍需進(jìn)一步改進(jìn)。考慮到我國(guó)智庫與俄羅斯智庫有一定淵源和相似性，研究俄羅斯智庫的發(fā)展歷程和發(fā)展特點(diǎn)尤為重要。

　　1 俄羅斯智庫的發(fā)展歷程

　　俄羅斯現(xiàn)代意義上的智庫起源于前蘇聯(lián)建立的中央政策研究機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)生的時(shí)間要比歐美國(guó)家智庫晚幾十年，但經(jīng)歷了前蘇聯(lián)時(shí)期和俄羅斯時(shí)期的發(fā)展，最終形成了當(dāng)今俄羅斯智庫。俄羅斯智庫的發(fā)展跟國(guó)家命運(yùn)緊密相關(guān)，根據(jù)國(guó)家對(duì)智庫的需求以及政府智庫政策變化可以將其劃分為4個(gè)階段：第一個(gè)階段是20世紀(jì)50—60年代，國(guó)家政策研究機(jī)構(gòu)的起步階段;第二階段是20世紀(jì)60—90年代，國(guó)家主導(dǎo)型智庫興起階段;第三階段是20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，國(guó)家主導(dǎo)型智庫的調(diào)整階段和新型獨(dú)立智庫的初創(chuàng)階段;第四個(gè)階段是21世紀(jì)初至今，國(guó)家主導(dǎo)型智庫的復(fù)興階段和非政府獨(dú)立智庫的受挫階段。

　　1.1 國(guó)家政策研究機(jī)構(gòu)的起步階段(1953—1964年)

　　在20世紀(jì)50年代后期赫魯曉夫執(zhí)掌前蘇聯(lián)大權(quán)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際上與美國(guó)爭(zhēng)奪霸權(quán)的壓力和社會(huì)主義陣營(yíng)中出現(xiàn)反對(duì)赫魯曉夫的事件，前蘇聯(lián)政府調(diào)集來自全國(guó)的能人志士，組建中央政策研究機(jī)構(gòu)，這其中包括社會(huì)科學(xué)院、社會(huì)科學(xué)研究所和馬列主義研究所。這些由國(guó)家一手組建的政策研究機(jī)構(gòu)主要擔(dān)負(fù)起中央政策研究和方針制定的起草工作和理論思想體系的建設(shè)工作[3]。這一時(shí)期的智庫主要由政府組建和提供資金支持，但服務(wù)對(duì)象也只是政府，組織本身缺乏獨(dú)立性，帶有濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩。

　　1.2 國(guó)家主導(dǎo)型智庫興起階段(1964—1991年)

　　20世紀(jì)60年代后期，前蘇聯(lián)進(jìn)入勃列日涅夫時(shí)期，勃列日涅夫?qū)?nèi)糾正赫魯曉夫的錯(cuò)誤，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理體制改革，對(duì)外加強(qiáng)對(duì)美國(guó)的軍備競(jìng)賽和發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng);到了20世紀(jì)80年代，前蘇聯(lián)進(jìn)入老人治國(guó)時(shí)期和戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期，安德羅波夫和契爾年科都對(duì)前蘇聯(lián)進(jìn)行整頓官場(chǎng)紀(jì)律，改革經(jīng)濟(jì)體制，戈?duì)柊蛦谭驅(qū)φ魏徒?jīng)濟(jì)方面發(fā)起改革;在3個(gè)時(shí)期中，涉及到大量國(guó)際政治對(duì)策和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革政策，這也增加了政府對(duì)于智庫的需求，促進(jìn)前蘇聯(lián)智庫的發(fā)展。在這個(gè)階段中，前蘇聯(lián)智庫數(shù)量并沒有顯著增加，但機(jī)構(gòu)不斷壯大，結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜，專業(yè)分工也愈加合理，更側(cè)重經(jīng)濟(jì)方面的研究。其中最有代表性的研究機(jī)構(gòu)是世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際關(guān)系研究所和世界社會(huì)主義體系經(jīng)濟(jì)研究所。

　　1.3 國(guó)家主導(dǎo)型智庫的調(diào)整階段和新型獨(dú)立智庫的初創(chuàng)階段(1991—2000年)

　　隨著前蘇聯(lián)的解體和俄羅斯獨(dú)立，整個(gè)國(guó)家處于混亂之中，國(guó)家財(cái)政入不敷出，同時(shí)國(guó)家對(duì)智庫的需求減少，這使得以前由國(guó)家主導(dǎo)和為維護(hù)前蘇聯(lián)統(tǒng)治的智庫機(jī)構(gòu)受到很大的沖擊，其中一些由蘇共主導(dǎo)的智庫機(jī)構(gòu)經(jīng)過幾次調(diào)整得以幸存，如最早建立的社會(huì)科學(xué)院通過兩次的調(diào)整，在1994年被改為總統(tǒng)直屬國(guó)務(wù)學(xué)院;但另外一些智庫機(jī)構(gòu)隨著前蘇聯(lián)的解體而解散，其中包括曾經(jīng)實(shí)力強(qiáng)大的克格勃分析中心[4];雖然在這一階段里，一部分的前蘇聯(lián)智庫機(jī)構(gòu)得以保留，但是前蘇聯(lián)解體導(dǎo)致很大一部分的科研人才流失，使得國(guó)家主導(dǎo)型的智庫步入凋零階段。伴隨前蘇聯(lián)的解體和俄羅斯的獨(dú)立，“自由化、私有化、民主化”一度成為俄羅斯國(guó)家變革的主題，一方面俄羅斯國(guó)家改革產(chǎn)生對(duì)智庫的需求，另一方面打破了國(guó)家對(duì)智庫發(fā)展的束縛，給新型獨(dú)立智庫機(jī)構(gòu)產(chǎn)生提供生長(zhǎng)空間。在這個(gè)階段里，俄羅斯取消對(duì)智庫的資金支持，使得這些新型智庫變得更加獨(dú)立，可以選擇為不同的對(duì)象服務(wù)，如享有“俄羅斯的蘭德公司”美譽(yù)的俄羅斯戰(zhàn)略研究所成立于1992年;民間智庫在這個(gè)階段如雨后春筍一般相繼成立，與其他智庫在同一平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，使得俄羅斯智庫朝著多元化發(fā)展，如成立于1990年的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究所和成立于1994年的經(jīng)濟(jì)專家小組;另外，在這階段里還出現(xiàn)由歐美國(guó)家資金支持的智庫，如卡內(nèi)基莫斯科中心，它由美國(guó)華盛頓國(guó)際和平卡內(nèi)基基金會(huì)創(chuàng)立于1993年。

　　1.4 國(guó)家主導(dǎo)型智庫的復(fù)興階段和非政府獨(dú)立智庫的受挫階段(2000年至今)

　　普京在2000年當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)以來，致力于恢復(fù)俄羅斯的超級(jí)大國(guó)地位，對(duì)內(nèi)進(jìn)行政治整頓和經(jīng)濟(jì)改革，打擊金融寡頭勢(shì)力，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè);對(duì)外改善歐美國(guó)家關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)際對(duì)話，提升俄羅斯的國(guó)際地位。俄羅斯的各項(xiàng)改革需求為智庫提供豐富的課題，俄羅斯智庫在這一階段也加強(qiáng)國(guó)際交流，培養(yǎng)了大量具有國(guó)際視野的科研人員。另外，俄羅斯兩任總統(tǒng)，普京和梅德韋杰夫都非常重視俄羅斯戰(zhàn)略智庫的建設(shè)，在他們?nèi)温毱陂g大量采用來自智庫的建議與意見，甚至啟用智庫負(fù)責(zé)人在政府任職，直接將建議與意見付諸于行動(dòng)。在2008年前總統(tǒng)梅德韋杰夫上任后，組建現(xiàn)代發(fā)展研究所，并親自領(lǐng)導(dǎo)該研究所的監(jiān)察委員會(huì)[5]。這些舉措都讓俄羅斯智庫與政界、經(jīng)濟(jì)界保持著密切的關(guān)系。一是政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接與智庫接觸，“零距離”進(jìn)行智庫思想需求對(duì)接;二是智庫積極接受政府和各類企業(yè)項(xiàng)目委托，通過提交建議、發(fā)表成果影響政府決策、引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)識(shí);三是通過旋轉(zhuǎn)門制度，既能讓智庫專家進(jìn)入政界，又能使政府高官和企業(yè)高管進(jìn)入學(xué)界。進(jìn)入2000年以后，伴隨俄羅斯經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)與發(fā)展，其很快步入中等發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，因此國(guó)際援助機(jī)構(gòu)相應(yīng)減少對(duì)俄羅斯的資助項(xiàng)目，民間獨(dú)立智庫與國(guó)外機(jī)構(gòu)的合作項(xiàng)目也開始不斷縮減。與此同時(shí)，俄羅斯聯(lián)邦政府不斷增加對(duì)國(guó)家主導(dǎo)型智庫科研活動(dòng)的投入，也對(duì)民間獨(dú)立智庫的國(guó)家科研項(xiàng)目參與產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng)。

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