摘要：2020年以來，國家部門和科研學者逐漸關(guān)注到“新個體經(jīng)濟”。新個體經(jīng)濟是廣義個體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)的組合，具有數(shù)字經(jīng)濟、平臺賦能和市場龐大的特點。新個體經(jīng)濟合規(guī)有序平穩(wěn)發(fā)展，有利于穩(wěn)定就業(yè)、提高收入、刺激消費、提振經(jīng)濟等。但是新個體經(jīng)濟發(fā)展中存在法律和自身發(fā)展短視兩方面的挑戰(zhàn)，未來一方面要完善法規(guī)和治理，保障主體權(quán)利，一方面要弘揚企業(yè)家精神，營造良好氛圍，使新個體經(jīng)濟健康長遠發(fā)展，進而助力中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：新個體經(jīng)濟;法律挑戰(zhàn);自身發(fā)展短視挑戰(zhàn)

　　引言

　　2020年7月，國家發(fā)展和改革委員會等13個部門在聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》中，明確提出“鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟，開辟消費和就業(yè)新空間”，其中各部門按職責分工負責的具體方向為：1.積極培育新個體，支持自主就業(yè);2.大力發(fā)展微經(jīng)濟，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”;3.強化靈活就業(yè)勞動權(quán)益保障，探索多點執(zhí)業(yè)。[1] 這意味著中央正式關(guān)注起“新個體經(jīng)濟”。

　　一、新個體經(jīng)濟定義、特點及作用

　　個體經(jīng)濟，狹義定義為依據(jù)法律法規(guī)在工商行政部門注冊登記的個體經(jīng)營戶，廣義定義還包括雖未注冊但實質(zhì)從事個體經(jīng)營行為的群體。新個體經(jīng)濟是互聯(lián)網(wǎng)與廣義個體經(jīng)濟的組合，經(jīng)濟模式體現(xiàn)為網(wǎng)絡直播、微商電商、“宅經(jīng)濟”等，個體經(jīng)營者既可以選擇全職線上就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也可以選擇兼職分時副業(yè)創(chuàng)新。

　　新個體經(jīng)濟的第一個特點是以數(shù)字經(jīng)濟為發(fā)展機遇。數(shù)字經(jīng)濟是以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體、以信息通信技術(shù)融合應用和全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力的新經(jīng)濟形態(tài)。[2] 新個體經(jīng)濟的第二個特點是平臺賦能。平臺有傳統(tǒng)電商平臺(淘寶、蘇寧等)、內(nèi)容平臺(抖音、快手等)、社交平臺(微信、微博等)，平臺借助數(shù)字技術(shù)協(xié)助個體從業(yè)者提升經(jīng)營業(yè)績。新個體經(jīng)濟的第三個特點是市場龐大。傳統(tǒng)個體經(jīng)濟市場限時面向線下局部區(qū)域，消費者流量受限，新個體經(jīng)濟服務消費者不局限于時間、區(qū)位及當面，既能面向整個國內(nèi)市場，也能面向國際市場。

　　新個體經(jīng)濟的“平臺+個人”模式，對創(chuàng)業(yè)者而言，可以實現(xiàn)自我就業(yè)的新模式;對從業(yè)者而言，有更高的自主權(quán)，工作時間、空間及雇主選擇較為靈活，也能提高收入水平;對上游工廠、批發(fā)商而言，個體經(jīng)營戶作為連接上游工廠、批發(fā)商與消費者的紐帶，發(fā)展狀況關(guān)系到其經(jīng)營效益;對消費者而言，新個體經(jīng)濟為消費者市場提供了更及時化、便利化、個性化、多元化的產(chǎn)品和服務。概括來說，新個體經(jīng)濟在穩(wěn)定就業(yè)、提高收入、刺激消費、提振經(jīng)濟等方面作出了重要貢獻。

　　二、新個體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

　　從個體經(jīng)營戶的規(guī)模、交易總數(shù)、營業(yè)總額三方面來看新個體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀：2018年全國個體經(jīng)營戶規(guī)模約為9776.5萬戶，按照第四次全國經(jīng)濟普查所得到的個體經(jīng)營戶帶動勞動力的平均系數(shù)推算，這一年全部個體經(jīng)營戶貢獻就業(yè)量約2.3億人，約占全國勞動力人口的28.5%;全國個體經(jīng)營戶產(chǎn)生的全年交易總數(shù)約為839億筆，細算平均每天產(chǎn)生交易數(shù)約為2.3億筆，平均每天每六個中國人里便有一個人和個體經(jīng)營戶發(fā)生過交易;全年營業(yè)總額約為13.1萬億元，占全國社會消費品零售總額的比值超過三分之一。[3]

　　三、新個體經(jīng)濟發(fā)展中的問題

　　新個體經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要可歸結(jié)為法律挑戰(zhàn)和自身發(fā)展短視挑戰(zhàn)這兩方面。

　　法律挑戰(zhàn)按照產(chǎn)生原因差異具體表現(xiàn)為：(1)網(wǎng)絡信息安全方面：為消費者的個人信息安全帶來挑戰(zhàn)，隨意收集、不正當渠道獲取、非法買賣個人信息等問題日益突出。(2)從業(yè)者權(quán)益保護方面：新個體經(jīng)濟從業(yè)者在勞動關(guān)系、勞動時空、自主性等方面區(qū)別于傳統(tǒng)就業(yè)模式，基于傳統(tǒng)就業(yè)模式設(shè)計的制度不完全適用于新個體經(jīng)濟從業(yè)者，可能遭遇勞動定額不合理、惡意差評影響績效、福利缺失等風險。(3)消費者權(quán)益保護方面：層出不窮的新個體經(jīng)濟從業(yè)者沒有明確的主管部門，部分微商低價出售劣質(zhì)產(chǎn)品不保障售后，消費者消費后出現(xiàn)問題商家刻意回避甚至消失，消費者忍氣吞聲無法維權(quán)。

　　自身發(fā)展短視挑戰(zhàn)具體表現(xiàn)為：(1)行業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，一旦市場上某種模式的案例成功，緊接著就出現(xiàn)同樣的模式，抄襲現(xiàn)象嚴重。《中國視頻內(nèi)容全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展研究報告》(2020年)顯示，中國視頻內(nèi)容的生產(chǎn)處在非標準化狀態(tài)，存在權(quán)責不明確等問題。(2)新個體經(jīng)濟從業(yè)者重短期利益輕長期利益，直播帶貨問題浮現(xiàn)，到2020年12月，抖音電商平臺下架問題產(chǎn)品超過百萬件，關(guān)閉違規(guī)店鋪超過三萬家。這些問題將打破許多消費者對直播產(chǎn)品的信任，使直播電商整個行業(yè)的發(fā)展放緩，更嚴重則陷入停滯期。社交電商也容易走入“灰色區(qū)域”，會員營銷涉嫌傳銷問題突出，中國裁判文書網(wǎng)上已發(fā)布出許多家電商平臺因為涉嫌傳銷而被凍結(jié)賬戶的行政裁定書。(3)平臺功能服務的全面性，不斷降低新個體經(jīng)濟從業(yè)門檻，新個體經(jīng)濟從業(yè)者養(yǎng)成依賴平臺的惰性，從業(yè)者只關(guān)注利益卻不注重自身素養(yǎng)和能力的提升。

　　四、促進新個體經(jīng)濟發(fā)展的對策

　　1.完善法規(guī)與治理，保障主體權(quán)利

　　(1)網(wǎng)絡信息安全方面：把當下立法重點放在完善公民個人隱私與數(shù)據(jù)安全保護方面，在現(xiàn)有的法律制度與技術(shù)手段下，富有針對性地保護數(shù)據(jù)信息，明確保護數(shù)據(jù)信息的責任主體，對數(shù)據(jù)流通的每個環(huán)節(jié)都確準法律規(guī)范加以約束。

　　(2)從業(yè)者權(quán)益保護方面：相關(guān)部門要按照新個體經(jīng)濟從業(yè)者的特點，創(chuàng)新權(quán)益保護模式，排解從業(yè)者的后顧之憂。當下地方政府進行了一些探索，比如浙江省衢州市人力資源和社會保障局牽頭制定《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試行辦法》，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工商保障范圍等，為國家層面立法提供了積極的經(jīng)驗和借鑒。

　　(3)消費者權(quán)益保護方面：將行業(yè)協(xié)會、商會等組織納入社會治理主體，為新個體從業(yè)者涉入行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供支持。

　　消費者權(quán)益受損出現(xiàn)在新個體經(jīng)濟從業(yè)者誠信經(jīng)營、售后服務維權(quán)相關(guān)方面的，行政監(jiān)管部門要分門別類地確定對應的經(jīng)營管理辦法，將消費者合法權(quán)益的保護落到實處。

　　2.弘揚企業(yè)家精神，營造良好氛圍

　　2020年7月，弘揚企業(yè)家精神作為意見之一出現(xiàn)在習近平同志《在企業(yè)家座談會上的講話》中，他提出希望中國企業(yè)家增強愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔社會責任和拓展國際視野。[4] 弘揚企業(yè)家精神營造良好氛圍有利于新個體經(jīng)濟涉及的行業(yè)健康長遠發(fā)展。

　　參考文獻：

　　[1]中央人民政府網(wǎng).關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意[EB/OL].(2020-07-14)[2022-01-26].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-07/15/content_5526964.htm.

　　[2]中央人民政府網(wǎng).國務院關(guān)于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL].(2022-01-12)[2022-01-26].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm.

　　[3]王靖一，郭峰，李勇國.中國個體經(jīng)營戶總量測算與新冠疫情沖擊評估——兼論金融科技“穩(wěn)經(jīng)濟”的價值[R].北京：北京大學數(shù)字金融研究中心，螞蟻金融服務集團研究院，2020.

　　[4]新華社.在企業(yè)家座談會上的講話[EB/OL].(2020-07-21)[2022-01-26].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-07/21/content_5528791.htm.

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