作為古代海上絲綢之路重要起點和21世紀海上絲綢之路核心區，福建省在推進“一帶一路”建設中承擔著重要使命和任務。過去八年來，福建省充分發揮港口海運、民營經濟、僑鄉、先行開放及海絲文化等獨特優勢，在推動海上絲綢之路建設方面開展大量實踐，取得明顯進展。但受各種因素制約，福建省海絲核心區建設仍面臨四個不匹配問題，后續亟需聚焦獨特優勢，強化“五個著眼”，切實推動核心區實現高質量發展。

　　一、福建省海絲核心區建設面臨四個“不匹配”的突出問題

　　(一)建設理念及方式有待提升，統籌協調機制亟待完善，建設成效與海絲核心區戰略定位不匹配

　　與廣東、浙江、江蘇等東部沿海其他省份相比，福建省對海上絲綢之路建設支撐引領作用并不突出，距離國家對海絲核心區的功能定位及要求存在顯著差距。

　　一是國際合作規模較小，輻射帶動作用有限。2019年福建省與沿線國家外貿總額不到浙江或江蘇的一半、約為廣東的1/4;非金融類對外直接投資存量，均不到浙江的1/3、廣東的1/9;對外承包工程完成營業額差距更大，分別約為浙江的1/7、廣東的6%。

　　二是建設理念有待提升，國際合作層次總體較低。目前福建省對外經貿合作主要集中在農業、水產養殖、紡織鞋服等資源密集型和勞動密集型行業，產業附加值低，且容易受勞動力、原材料價格和運輸成本上漲影響，國際產能合作競爭能力不強;對外投資仍以拓展國際市場、利用沿線國家廉價勞動力及資源為主，著眼于獲取國際先進技術及開展創新投資相對較少。互聯互通領域，“絲路海運”品牌建設以拓展國際航線和優化通關服務為主，對于推進海運領域規則標準對接缺乏明確方向和抓手，核心區尚未形成“核心”優勢。

　　三是統籌協調力度不足，港口腹地交叉重疊導致同質化競爭明顯。盡管2020年下半年福建省已正式掛牌成立港口統一運營平臺—福建省港口集團，但省內三大港口群資源整合仍面臨重重困難，內耗問題亟待解決。

　　(二)民營企業走出去步伐加快，但配套政策落實不到位不及時，民營企業服務保障能力與主力軍地位不匹配

　　長期以來，國內民營企業在參與“一帶一路”建設和開展海外投資合作時面臨諸多共性問題。當前，國家及福建省針對民營企業“走出去”的服務保障體系建設依然滯后，與福建省民營企業“走出去”主體地位明顯不匹配。

　　一是民營企業融資難、融資貴問題依然突出。受疫情影響，在外貿訂單驟減、出口受阻的情況下，國家及地方政府對小微企業出臺實行了普惠金融政策和稅費減免等幫扶政策，但對于多數規上企業銀行貸款利率普遍實行基準利率上浮20%—30%，規上企業融資成本高企。而福建省“走出去”以規模以上民營企業為主，從上述幫扶政策獲益較小，穩外資、穩外貿壓力較大。

　　二是境外投資外匯管制過嚴。根據實地調研了解，從2016年12月國家加強對外投資真實性核查以來，商業銀行對境外投資外匯審核管理過嚴，且存在辦理流程反復、時限模糊等問題，企業境外項目時常因資金到位不及時難以如期建設投產，嚴重制約了我國與沿線國家規劃對接和實質性合作項目落地。

　　三是傳統出口型外貿企業對減稅降費受益不明顯。2019年以來我國不斷加大減稅降費力度，但由于政策體系設計不完善，部分民營企業稅費成本不減反增。2019年以來紡織行業增值稅率及出口退稅率從16%降至13%，但受納稅及出口退稅計征方式不同影響，同年福建一家外貿企業貨物出口業務僅稅收部分成本就增加了700余萬元，大大影響了企業外貿競爭力。

　　四是國際化及本土經營人才短缺制約項目后續運營。由于沿線國家與我國在文化背景、法律等方面存在明顯差異，國際化及本土經營人才短缺成為民營“走出去”迫切需要解決的問題。福建網龍網絡公司主要為俄羅斯、埃及、泰國、塞爾維亞等沿線國家提供集裝箱數字教室等數字教育解決方案，由于沿線國家硬件配套不足、勞工素質較低，導致智慧教室等產品出貨至當地后缺乏可提供技術支持的本土精英團隊，制約了項目落地和后續服務水平。

　　(三)文化資源挖潛不夠，人文交流合作層次與方式亟待深化，民心相通建設成效與深厚海絲文化底蘊不匹配

　　盡管福建省擁有豐富的海絲歷史文化資源，但與沿線國家人文交流合作面臨空間范圍不廣、友城建設實效不明顯、與核心區建設聯系不緊密等突出問題，難以有效增進民心相通及提升海絲核心區知名度。

　　一是人文交流合作面較為局限。福建省海外交流交往歷史悠久，文化資源豐富，在人文交流及開放合作方面具有先天優勢。以泉州為例，其擁有國家級文物保護單位44處、世界級“非遺”名錄4項，是全國唯一囊括聯合國教科文組織“非遺”保護三大名錄的城市;留存了伊斯蘭教、印度教、古基督教、摩尼教、猶太教、佛教等多種宗教珍貴遺跡，被譽為“世界宗教博物館”，在海內外具有很高影響力;華僑華人達950萬人，分布在世界170多個國家和地區。然而，福建省對上述歷史文化資源發掘利用明顯不足，截至目前全省共與沿線18個國家建立了友好城市溝通，僅與12個沿線國家建立省級友好城市關系，且集中在東南亞及中東歐國家，人文交流合作范圍較為局限。

　　二是友城交往實質性內容偏少，總體交往質量不高。當前，我國國際友城工作大都缺乏統籌規劃，存在較大的隨意性和偶然性，對“一帶一路”建設經貿合作支撐能力有限。福建省及各地市國際友城交往大多仍停留在一般交往層面，友城之間缺乏深度經貿合作及實質性項目，“朋友圈”尚未充分轉化為“經貿圈”。2019年，福建省與沿線已建立國際友好城市關系的18個國家的外貿總額為2925億元，占全省外貿總額的21.98%，遠遠低于友好城市相應占比(34.23%)。

　　三是人文交流合作現代意識不強，與福建海絲核心區建設結合不夠緊密。當前，福建省涉及“一帶一路”建設的展會、論壇及節慶活動種類繁多，但由于缺乏統籌協調及長期規劃，部分展會、論壇及節慶活動重復舉辦，交流合作方式及內容仍以語言推廣、文化展演、人員交流互訪等為主，在價值傳播層面開展的人文產品輸出和產業合作十分有限，對基于“互聯網+”的現代化交流及傳播手段應用更是不足，導致人文交流總體水平和質量不高。特別是，擁有較強國際影響力的人文交流合作項目及平臺較少，對提升福建海絲核心區知名度及打造活動品牌的支撐明顯不足。