摘要：淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是我國東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，是中西部地區(qū)重要的出海大通道，是面向日韓和太平洋開放前沿地帶。設(shè)立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，有利于建設(shè)淮河生態(tài)文明示范帶，有利于發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)先行帶，有利于形成內(nèi)河經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶，有利于打造東中部互動(dòng)合作發(fā)展帶。文章以流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為切入點(diǎn)，以促進(jìn)淮安淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，全面系統(tǒng)調(diào)查與分析沿淮流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和需求，研究提出淮安在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略定位和開發(fā)空間布局，研究構(gòu)建淮安沿淮綜合交通體系構(gòu)建，為強(qiáng)化淮安在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用提供決策支持。

　　關(guān)鍵詞：淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;影響

　　淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以淮河干流、一級支流以及下游沂沭泗水系流經(jīng)的地區(qū)為規(guī)劃范圍，跨越五個(gè)省份，規(guī)劃面積24.3 萬平方公里。淮河流域地處我國東中部、長江和黃河兩大流域之間，橫跨豫、皖、蘇、鄂、魯五省，地域廣闊，人口密集，是我國未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，已成為國家一項(xiàng)重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2018年10月《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》獲得國家批準(zhǔn)，標(biāo)志著淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入快速發(fā)展期。

　　一、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶總體戰(zhàn)略定位

　　淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃范圍包括5省25個(gè)市3個(gè)縣。

　　規(guī)劃提出以千里淮河黃金航道和陸路交通為紐帶，促進(jìn)淮河流域上中下游生產(chǎn)要素合理配置和集聚，將形成“一帶、三核、三樞紐、多節(jié)點(diǎn)”的空間開發(fā)格局，有利于帶動(dòng)流域內(nèi)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　其中，規(guī)劃對淮安城市的定位是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶核心城市和重要樞紐。淮安位于淮河下游，地處蘇北幾何中心，歷史上的淮安府曾管轄蘇北大片區(qū)域，明清時(shí)期淮安是全國漕運(yùn)指揮中心、河道治理中心、漕船制造中心、漕糧儲運(yùn)中心和淮北食鹽集散中心，具有獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢和豐厚的歷史文化積淀。改革開放以來，特別是近年來，通過堅(jiān)持工業(yè)化、城市化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)定不移地推進(jìn)大交通、大產(chǎn)業(yè)、大流通、大文化、大旅游等“五大建設(shè)”，全市綜合實(shí)力得以持續(xù)顯著提高。從當(dāng)前淮河干流沿線城市發(fā)展來看，淮安是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶最大的中心城市，是三核中最重要的一核，是實(shí)現(xiàn)淮河入海航道與港濱海港區(qū)、鹽河航道與連云港港區(qū)“無縫”對接的重要樞紐，未來將發(fā)展成為通江達(dá)海的現(xiàn)代物流中心、以現(xiàn)代煤鹽化工為主的新材料基地、包括精密電子設(shè)備制造在內(nèi)的先進(jìn)制造業(yè)中心、綠色食品工業(yè)中心和科技教育中心等五大中心，在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中起重要“龍頭”引領(lǐng)作用。

　　二、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶對淮安的機(jī)遇和影響分析

　　淮安地處江蘇省長江以北的核心地區(qū)，長三角城市群成員，蘇北重要中心城市。東北接連云港，東南接鹽城，南接揚(yáng)州，西南鄰省會南京、和安徽省滁州市，西北連宿遷。鄰江近海，是南下北上的交通要道，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特。

　　(一)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)對淮安的戰(zhàn)略機(jī)遇

　　在中國經(jīng)濟(jì)增長面臨較大的下行壓力的關(guān)鍵時(shí)期，淮河流域得天獨(dú)厚的區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢在顯著提升，后發(fā)優(yōu)勢帶來增長潛力巨大。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，不僅可以填補(bǔ)淮干流域國家戰(zhàn)略空白，而且也為淮安乃至蘇北地區(qū)的振興提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。淮安處在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長三角城市群、“一帶一路”最便利對接的交匯點(diǎn)和關(guān)鍵區(qū)域上，是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶較為便捷的出海門戶，具有為淮河中上游乃至中西部地區(qū)開拓國家市場，以及為海外進(jìn)軍淮河流域內(nèi)地銷售市場提供服務(wù)的良好條件。

　　(二)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)對淮安的重要影響

　　一是加快淮安融入“一帶一路”，為江蘇沿海開發(fā)和蘇北新一輪發(fā)展拓展廣闊腹地。淮河橫貫東中部，連接沿海與廣袤的內(nèi)陸。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，可以為“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施開辟一個(gè)支撐腹地，有利于淮安融入多個(gè)國家戰(zhàn)略，打造淮安經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，形成更高水平、更寬領(lǐng)域開放格局。

　　二是提高區(qū)域均衡發(fā)展水平，加快淮安與全省同步率先全面建成小康社會。習(xí)近平同志明確要求江蘇“做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章，加快蘇北地區(qū)發(fā)展，提高區(qū)域均衡發(fā)展水平”，為淮安新一輪發(fā)展指明了方向。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，將帶動(dòng)一大批重大項(xiàng)目的實(shí)施，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)多個(gè)行業(yè)盡快擺脫經(jīng)濟(jì)下行的壓力，有利于擴(kuò)大東西雙向開放，優(yōu)化投資硬環(huán)境，推動(dòng)供需兩側(cè)協(xié)同改革優(yōu)化，對淮安保持經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展、確保如期全面建成小康社會具有重要意義。

　　三是發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，強(qiáng)化淮安在淮河流域開發(fā)中的樞紐地位。淮安地處淮河下游，是蘇北幾何中心，是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶核心城市和重要樞紐。通過建設(shè)沿淮鐵路、高速公路、運(yùn)輸管道網(wǎng)絡(luò)和國際航空運(yùn)輸體系，進(jìn)一步凸顯淮安區(qū)域綜合交通和物流樞紐地位，有利于淮安在更高起點(diǎn)、更大平臺上開放開發(fā)。

　　四是促進(jìn)沿淮流域資源、人才、技術(shù)、信息等要素流動(dòng)，打造特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。淮河流域內(nèi)的幾個(gè)省份山水相連，資源結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)往來合作已十分密切。淮河中上游地區(qū)蘊(yùn)含著豐富的能源、礦產(chǎn)、生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源，開發(fā)潛力巨大，而下游珠三角地區(qū)則具備雄厚的資金、技術(shù)競爭力。近幾年來，在高鐵、高速公路、內(nèi)河航道等貫通后，上中下游之間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)越來越緊密，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的支撐條件更加完善。

　　三、淮安淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)建設(shè)路徑

　　從全流域協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展視角，研究淮安主動(dòng)參與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改造提升、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)園區(qū)建設(shè)、淮河流域共同市場建設(shè)等發(fā)展思路和路徑。

　　(一)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1. 交通運(yùn)輸通道網(wǎng)建設(shè)

　　搶抓國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。吸引國內(nèi)外知名快遞企業(yè)、航空運(yùn)輸企業(yè)入駐，集聚運(yùn)輸、倉儲、流通、加工和配送等物流資源，提供完整的一體化綜合物流服務(wù)。進(jìn)一步集聚集約打造空港經(jīng)濟(jì)，形成示范效應(yīng)，發(fā)展具有臨空經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)淮河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。繼續(xù)搶抓國家、省、市加快水運(yùn)發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，聚焦補(bǔ)齊短板，深入推進(jìn)淮安航道規(guī)劃建設(shè)。