黨的十九大標志著中國特色社會主義進入新時代，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，我國已經轉向高質量發展階段。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，但我國在很多領域的關鍵核心技術仍受制于人，對外開放合作面臨國際貿易規則重構和逆全球化挑戰，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整。統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，應對國內外形勢重大變化，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國有經濟布局優化和結構調整，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，更好地做強做優做大國有資本和國有企業，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，具有十分重要的歷史意義。在人類社會大變局中，鞏固我國社會主義制度、構建高水平社會主義市場經濟體制、實現高質量發展和構建新發展格局，必須推進國有經濟布局優化和結構調整。

　　總結改革開放以來特別是黨的十八大以來經濟發展的經驗，針對國有經濟中的現實問題，2020年11月2日召開的中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過了《關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的意見》。會議指出，推進國有經濟布局優化和結構調整，要全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動高質量發展為主體，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持正確的改革方向，堅持有所為有所不為，聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，調整存量結構，優化增量投向，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，更好地服務國家戰略目標，在全面建設社會主義現代化國家新征程中更好發揮作用。

　　推進國有經濟布局優化和結構調整，完善中國特色社會主義市場經濟體制，構建“雙循環”經濟新格局，實現國民經濟高質量發展，為混合所有制經濟發展開辟了更加廣闊的空間。我們所說的混合所有制經濟，至少有兩個方面的含義：其一是指國有企業的混合所有制經濟的改革;其二是指納入國家戰略規劃中國有經濟相關產業鏈的非國有經濟。

　　推進國有經濟布局優化和結構調整，堅持有進有退、有所為有所不為，國有資本更多投向關系國計民生的重要領域和關系國家經濟命脈、科技、國防、安全等領域，服務國家戰略目標。對于那些國有經濟“有所為”的部分，非國有資本可以通過國有企業的混改參與其中;對那些國有經濟“有所不為”的部分，非國有資本便可以積極主動地承接過來;對于那些涉及國家戰略安全禁入和國民經濟命脈的領域，非國有經濟則必須自覺且嚴格地遵行國家的法律法規和政策。

　　在國有經濟布局優化和結構調整中，將會有更多、更重要領域的國有企業實施混改，國家將進一步推動能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。構建有效競爭的電力市場，有序放開發用電計劃和競爭性環節電價，提高電力交易市場化程度;推進油氣管網對市場主體公平開放，適時放開天然氣氣源和銷售價格，健全競爭性油氣流通市場;深化鐵路行業改革，促進鐵路運輸業務市場主體多元化和適度競爭。實現郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營;完善煙草專賣專營體制，構建適度競爭新機制，等等。這些領域也將為混合所有制經濟發展打開空間。參與混改的非國有資本，一方面要深刻理解黨中央關于國有經濟布局優化和結構調整的重大戰略部署;另一方面也要對自身的價值有充分而理性的認識，必須在推動國民經濟高質量發展中發揮作用。那種只為財務收益目的瓜分利潤參與國有企業混改的行為將是行不通的。非國有資本參與混改必須承擔起應有的責任，在“改”字上下功夫即完善中國特色現代企業制度。

　　毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推動各種所有制經濟公平競爭、優勢互補、共同發展，這是黨中央一貫的要求。非國有經濟在推進國有經濟布局優化和結構調整中也應當學會“有所為有所不為”，主動參與到國家經濟發展戰略規劃當中，成為中國特色社會主義經濟體系中的積極因子，實現與國有經濟互促共進的格局。合格的非國有資本可以充分利用國有企業的混合所有制經濟改革、項目合作、產聯聯盟等組織形式和運營模式，爭取與國有經濟合作共贏發展。民營企業、中小企業參與到國有企業的產業鏈中，便可以形成各類資源稟賦優勢的融合集成，非國有企業可以積極探索在國有經濟引領中發展的模式、國資民資戰略聯盟、產業基金、知識產權合作等新興融合發展模式。

　　優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，促進非國有經濟發展，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘等等，黨中央國務院為推動國有經濟與其他經濟合作即合作經濟的發展打開了廣闊的空間。

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