【摘要】暢通國民經濟循環是構建新發展格局的關鍵。暢通國民經濟循環的重點在于形成供需對接的循環體系，構建完整的內需體系，打通國民經濟循環各個環節的痛點，疏通國民經濟循環各個環節的堵點。暢通國民經濟循環的難點在于提升自主創新能力，構建內外兼顧的產業鏈新布局，提高國際國內兩個市場、兩種資源的協同度，構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系。暢通國民經濟循環的關鍵在于提高供給體系的質量，推動流通體系的完善，推動產業鏈供應鏈的現代化，破除體制機制障礙。

　　【關鍵詞】新發展格局 國民經濟循環 產業鏈供給體系

　　2020年5月23日，習近平同志在全國政協十三屆三次會議的經濟界委員聯組會上指出，要“著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。[1]構建基于雙循環的經濟發展新格局的關鍵是暢通國民經濟循環，實現“暢通”已成為構建新發展格局的一個特別值得重視的問題，需要深入分析暢通我國國民經濟循環的重點、難點和關鍵問題。

　　暢通我國國民經濟循環的重點

　　國民經濟是指一個現代國家范圍內各社會生產部門、流通部門和其他經濟部門所構成的互相聯系的總體。國民經濟的循環流程包括生產、分配和使用等基本環節。暢通我國國民經濟循環的重點在于以下四個方面。

　　形成供需對接的循環體系。實體經濟結構性供需失衡是制約內循環的關鍵因素，表現為供給結構不能適應需求結構的變化，供給質量不能滿足人民美好生活和經濟轉型升級的需求。暢通國民經濟循環的重點首先是形成供需對接的循環體系，通過供需對接暢通內部循環，帶動產業鏈上下游共同發展，形成有效循環。一是產業循環。以產業基礎高級化、產業鏈現代化為方向，構建產業循環體系。以制造業為主體，構建高質量的制造業循環體系，提高產業鏈的現代化水平。二是科技循環。實施創新驅動戰略，培育新階段的發展新優勢。構建科技循環體系，提高國家創新能力，以科技循環體系推動產業創新，催生新發展動能。提升自主創新能力，實現效率變革，培育經濟發展新動能和新優勢。三是市場循環。建設統一、開放、競爭、有序的市場循環體系，消除城市群內的各類隱性市場壁壘，推動形成以城市群為主要載體的更大范圍的區域性市場循環體系。四是保障體系。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，建設高標準的市場體系，完善的宏觀經濟調控體系、法治體系和社會保障體系，對接國際高標準市場規則體系，為構建新發展格局提供支撐。

　　構建完整的內需體系。“完整的內需體系大體包括居民、產業和政府三大主體。”[2]構建完善的內需體系，就要使生產、分配、流通、消費等具體環節相互暢通，為經濟政策、社會政策改革和深化提供支撐。一是要筑牢國內循環體系的產業根基，實施產業基礎再造和產業鏈提升工程。構建創新引領的現代產業體系，增加高質量實體經濟的供給，以數字經濟賦能內循環，推動數字產業化和產業數字化，推動我國產業向智能化、高級化轉型升級，筑牢國內循環體系的產業根基。二是推進要素市場化改革。構建統一開放、競爭有序的現代市場體系，解決要素資源流動的障礙，加快各類要素在區域間的自由順暢流動。推動要素市場升級，將數字、知識等新興要素納入新要素市場，完善國內循環體系的市場制度。三是充分激發我國超大規模市場優勢和內需潛力。把滿足人民對美好生活的需要作為高質量發展的出發點，以創新驅動、產業結構升級、高質量供給來創造新需求。圍繞需求市場推進產品市場的供給側結構性改革，以數字化的消費方式推動新形態、新業態經濟的成長。

　　打通國民經濟循環各個環節的痛點。在暢通國民經濟循環中消除生產、分配、流通、消費各個環節的痛點。一是提高技術的有效供給。目前，技術供給不足既制約著國民經濟循環，也成為了打通國民經濟循環各個環節的痛點，需要加強技術的有效供給，提高自主技術創新能力。瞄準國家戰略需求、消費升級方向，部署創新鏈和產業鏈。二是促進實體經濟結構性供需平衡。實體經濟結構性供需失衡是打通國民經濟循環各個環節的痛點，為此需要促進供給結構適應需求結構的變化，使得供給質量能有效滿足人民美好生活和經濟轉型升級的需求。以結構優化促進供給升級，不斷提高供給結構對需求結構的適應性。三是促進產業向中高端邁進。產業結構的低端鎖定是打通國民經濟循環各個環節的痛點，為此需要推動產業轉型升級，持續拓展產業發展新空間，加速產業結構由價值鏈的低端向中高端邁進，不斷提升產業基礎能力的高級化、產業鏈現代化水平。

　　疏通國民經濟循環各個環節的堵點。在暢通國民經濟循環過程中要疏通生產、分配、流通、消費各個環節的堵點。一是要通過要素市場化配置改革提高資源配置效率。要素市場不完善是國民經濟循環的堵點，需要加快推進有利于提高資源配置效率、有利于提高發展質量和效益的改革，實現要素價格市場決定、自主流動、高效配置。二是提高金融服務實體經濟的能力。金融在服務實體經濟的過程中，向小微企業、農戶等的循環還不夠暢通，存在堵點。要積極疏通金融資源向小微企業、農戶等流動的渠道。提高金融體系服務實體經濟的能力，實現金融和實體經濟良性循環。以建設“制造強國”為目標，優化金融產品結構，加強對企業技術改造中長期貸款的支持，助推制造業科技創新。三是促進人才資源的自由流動。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的制度性障礙，激發人才的創新活力，完善促進就業創業的體制機制，以人才資源的有效配置提高創新能力。

　　暢通我國國民經濟循環的難點

　　構建新發展格局的核心在于暢通國民經濟循環，但是自主創新能力不足、產業鏈布局不合理、兩個市場兩種資源不協同、生產供應體系不可控等因素制約著國民經濟循環的暢通。因此，暢通國民經濟循環的難點體現在以下幾個方面。

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