我國生鮮電商已有十余年發展歷史，隨著互聯網行業快速發展，阿里、騰訊、京東等互聯網巨頭均進入了生鮮行業，市場規模不斷擴大，2019年達到2500億元。今年年初，新冠肺炎疫情下農貿市場、社區菜市場紛紛暫時停業，“宅經濟”助推生鮮電商快速發展，春節期間生鮮電商整體日活用戶突破了1000萬，同比增長47.8%，春節后更是突破了1200萬，為居民便捷生活提供了強有力的支撐。同時，生鮮電商在發展中還存在一些政策障礙，亟待加以解決和完善。

　　一、生鮮電商企業種類及發揮的作用

　　按照運營模式劃分，我國生鮮電商大體可分為自營型、平臺型兩類。盒馬鮮生、本來生活、多點等是自營型的代表，不僅自行負責電商經營，還負責生鮮貨源采購、加工配送等全鏈條，一般包括以下環節：產地采購;長途運輸到銷地配送中心;配送到社區門店或前置倉等城市末端網點;最后送達給消費者。京東、美團外賣、餓了么等是平臺型的代表，雖然也提供自營生鮮業務，但更多的是作為第三方平臺為生鮮超市、便利店等提供線上交易服務，部分平臺也提供物流配送服務。

　　隨著居民消費升級和消費者對方便、快捷消費的需求，生鮮電商在很多經濟發達的大城市發展迅猛，疫情期間更是發揮了重要作用。以“美團買菜”為例，在武漢封城期間，利用前置倉易拓展、建設周期短等優勢，與武漢政府合作籌建3家新站，運營27個站點，服務了4萬戶家庭，為非常時期提供了民生保障。此外，生鮮電商對線上數字化運營、生鮮商品標準化、農產品品牌和食品安全管理等有嚴格要求，如可通過大數據實現“以銷定采”，以及將生鮮商品初加工下沉到農業基地，從源頭直接把關農產品品質標準，刺激倒逼生鮮農產品上游供應鏈提升標準，進一步推動了生鮮農產品流通體系的完善。

　　二、生鮮電商發展存在問題

　　生鮮電商通常在城郊設置加工配送中心，在城區設置前置倉、門店，消費者通過線上下單后，電商系統自動派單給距離最近的前置倉、門店并由其負責配送。目前生鮮電商企業在規劃選址、設施建設或租賃、運輸配送等環節尚面臨一些瓶頸制約。

　　(一)缺乏功能完備的城郊大倉

　　受城市用地限制，生鮮電商企業普遍難以在城郊建設集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的生鮮農產品加工配送中心(即城郊“大倉”)，即便愿意選擇租賃方式，市場上可提供的標準化倉庫資源也極其匱乏，導致生鮮電商企業普遍存在分揀加工能力不足、自動化水平低的問題，訂單迅猛增加時供應能力難以擴大，容易出現爆倉現象。

　　(二)末端網點選址難、成本高

　　一是缺乏對末端網點統一規劃。生鮮電商是新業態，城市普遍缺乏對前置倉、門店等末端網點布局選址的統籌規劃，網點布局多為企業自發市場化選擇，尚不夠科學合理，一定程度上限制了網點分布密度和城市社區覆蓋程度，影響服務水平提升和消費者體驗;并且居民小區、辦公樓宇等地自提柜(架)等終端設施不足，致使電商終端配送半徑大、配送成本高，也增加了配送時間。二是缺乏對末端網點相應扶持。商務部門已將蔬菜零售便利店納入便民業態，給予房租、裝修等方面資金支持，并對社區街道有考核指標，但前置倉未被列入便民業態，未能享受政府補貼。三是對生鮮電商前置倉屬性認定尚不明晰。目前不同省市對前置倉到底為食品經營場所、物流節點或外置倉庫界定不同，導致前置倉選址環境、租用房屋使用范圍要求不同，對選址、房租、租期、稅負等運營成本有較大影響，目前前置倉租金占營業收入比例高達10%。

　　(三)運輸配送過程存在痛點

　　一是現行綠色通道政策尚待完善。現行政策是對運輸《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛享受綠色通道政策，免收車輛通行費;而生鮮電商經營的產品中有分切包裝的“鮮切菜”，因不在目錄內而不能享受綠色通道政策，增加了運輸成本。二是城市配貨車輛通行受限。城郊“大倉”向前置倉、門店供貨時，存在城區貨車通行證數量不足、早晚高峰限行等問題，致使配送效率低、配送成本高。三是“最后一公里”冷鏈配送能力弱。從前置倉、門店到消費者的配送過程中，基本依靠電動自行車加裝冰袋和保溫箱，生鮮保鮮和質量安全難以保障。

　　(四)電商平臺收取傭金較高

　　大量生鮮超市、便利店借助餓了么、美團、京東等電商平臺增設線上服務，不僅需要向電商平臺支付平臺入駐費用和平臺活動費用，還要支付高達售價15%—25%比例的傭金，導致入駐商家將增加的成本傳導給消費者。

　　(五)商品規范化多元化不足

　　一是商品規范化程度不足。自營生鮮電商商品在質量、包裝、規格等方面相對規范，但眾多生鮮超市、便利店通過電商平臺開拓線上業務，缺乏專業分撥設施與人員，商品質量參差不齊，商品規格不一，甚至發生品種拿錯、以次充好等現象。二是商品品類較少。目前蔬菜、水果等產品通常以相對原始的狀態直接分裝，以半斤或一斤為單位售賣，僅有小部分電商能夠提供部分凈菜，但仍缺乏搭配多種食材、經過切塊切片、可直接炒煮的半成品。

　　三、支持生鮮電商發展的政策建議

　　針對生鮮電商發展過程中存在的瓶頸問題，下一步，應采取針對性措施加以解決，以推動生鮮電商行業健康快速發展。

　　(一)加強設施規劃布局

　　一是統籌規劃布局城郊“大倉”。結合城市功能區劃，應在城郊規劃建設若干集倉儲、分揀、加工、包裝等于一體的功能完備、布局合理的生鮮農產品加工配送中心，供多家電商企業、生鮮連鎖零售企業共同使用;如受土地條件限制難以新建，則應鼓勵標準化倉庫企業優先租賃給生鮮零售企業。二是統籌規劃布局末端網點。城市政府應發揮規劃引導作用，結合街道、社區分布情況，合理分級規劃生鮮電商前置倉、門店等末端網點布局，鼓勵生鮮電商在居民小區、商務樓宇等地合作設置自提柜(架)。

　　(二)完善前置倉支持政策

　　一是明確生鮮電商前置倉屬性。鑒于前置倉沒有現場制售項目，經營管理風險小于實體門店，可對其業態屬性明確認定，加強政企溝通，以便生鮮電商企業爭取相關政策支持時有據可依。二是加大對生鮮電商前置倉扶持力度。爭取給予生鮮電商前置倉與生鮮超市、社區菜店等便民業態同等政策待遇，在房租、裝修等方面給予資金支持，引導生鮮電商與社區街道加強合作，將前置倉布局和數量納入社區街道考核指標。

　　(三)完善運輸配送相關政策

　　一是完善綠色通道相關政策。應適應種植業結構調整和消費轉型升級需要，及時調整享受鮮活農產品綠色通道政策的產品目錄，將初步分切包裝的鮮切菜納入《鮮活農產品品種目錄》范圍。二是完善城市配貨車輛通行政策。考慮到生鮮電商前置倉、門店銷售生鮮產品需要多批次補貨的特點，應為骨干生鮮電商企業適當增發城區配貨車輛通行證，并逐步給予城區道路全時段通行權。三是加強冷鏈配送能力。引導生鮮電商企業加強冷鏈基礎設施配套，打造全流程冷鏈服務，在生鮮配送環節升級冷鏈配送裝備，如統一規劃電動三輪或小型冷鏈車，提升全程生鮮保鮮和質量安全保障能力。

　　(四)加強對電商平臺的規范管理

　　建議規范電商平臺傭金收費行為，避免其利用壟斷地位獲取壟斷收益，可對平臺在融資、用工等方面給予一定政策支持，以引導電商平臺企業適當降低傭金比例，進一步讓利于入駐商家和消費者。

　　(五)引導推進生鮮電商商品品質化多元化

　　一是提升生鮮電商商品品質。鼓勵生鮮電商與優質農產品生產基地開展合作，打造自營生產基地，發展訂單農業，從源頭上提升商品質量;鼓勵生鮮電商平臺通過大數據手段，嚴格追溯、全程監管，加強對平臺上非自營商家商品質量的監督，從流通過程提升平臺商品質量。二是鼓勵電商企業豐富生鮮電商商品品種。增加凈菜與半成品供給，提供肉菜比例合適、僅需簡單煮炒的生鮮套餐，以及開發一人食、家庭裝、工作日套餐、周末套餐等多種產品。

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