關(guān)鍵詞 民營企業(yè)管理者 掛職 政治資源 配置

　　作者：藍(lán)海洋

　　掛職，即在保留與原單位人事關(guān)系的情況下，到政府及其組成部門、企事業(yè)單位以固定期限任職，借以發(fā)揮掛職人員特長、提供實踐鍛煉機(jī)會、深化掛職單位與派遣單位合作等，宏觀上可認(rèn)為根據(jù)社會管理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的政治資源配置。在我國，掛職行為最早出現(xiàn)在延安時期，當(dāng)時邊區(qū)政府為推動農(nóng)村社會改造改造和促進(jìn)實踐鍛煉，曾大規(guī)模選派知識分子、干部和學(xué)生下鄉(xiāng)掛職。1991年9月，中共中央發(fā)布《關(guān)于抓緊培養(yǎng)教育青年干部的決定》，明確要組織青年干部到實踐中去經(jīng)受鍛煉、有計劃地對進(jìn)行交流或輪換。近年來，民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大，發(fā)生天翻地覆的變化，到2019年，民營企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)超50%，投資占比超60%，發(fā)明專利占比超75%，就業(yè)存量占比近80%，企業(yè)數(shù)量占比超95%。與此同時，地方政府與民營企業(yè)對拓寬政企交流渠道的需求也更為迫切，掛職工作作為其中一項重要措施，紛紛出現(xiàn)在各地支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策文件中。例如青島市，2013年便開始實施新生代民營企業(yè)家培養(yǎng)工程，確定了近千名培養(yǎng)對象，分批次安排到政府部門掛職。2019年發(fā)布的《青島市壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢作戰(zhàn)方案(2019-2022年)》對掛職單位范圍進(jìn)行了拓展，有針對性安排到市場關(guān)聯(lián)度高的經(jīng)濟(jì)條線部門掛職，進(jìn)一步發(fā)揮民營企業(yè)管理者熟悉市場化手段的優(yōu)勢，更好的為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

　　一、廣西民營企業(yè)管理者到政府掛職情況

　　2019年，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關(guān)于著力發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的意見》，推出進(jìn)一步發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的55條措施，對加強(qiáng)民營企業(yè)家隊伍建設(shè)工作提出“要有計劃地組織民營企業(yè)家到黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)掛職鍛煉”。但就目前實施情況看，除大部分政府部門掛職人員仍以國企、事業(yè)單位等體制內(nèi)人員為主，民營企業(yè)管理者寥寥無幾。以H市為例，市政府9名副市長中有3名為掛職干部，分別出自國企、高校及國有銀行。不計算從上級政府機(jī)關(guān)下派的掛職人員，全市11個縣(區(qū))政府中，有3個縣(區(qū))目前安排有掛職副縣(區(qū))長，也均出自體制內(nèi)國企、高校。由于該市是廣西乃至全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，11個縣(區(qū))中有10個是貧困縣(區(qū))，掛職工作多為加快精準(zhǔn)扶貧工作，主要針對對口扶貧及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。臨近工業(yè)城市L市10個縣(區(qū))中，除來自上級政府機(jī)關(guān)外，有4個縣(區(qū))安排有掛職副縣(區(qū))長，也均來自國企及事業(yè)單位。

　　從民營企業(yè)看，H集團(tuán)(原廣西JZ設(shè)計院，改制前為廳級事業(yè)單位)是區(qū)內(nèi)為數(shù)不多獲得政府掛職機(jī)會的民企，近五年，該集團(tuán)累計派出掛職人員117名(掛職職務(wù)為科級及以上的58名)，遍布除桂林外的廣西13個地級市70余個政府部門。如在C市，2017年至今累計輸送了20名中高級人才擔(dān)任該市N縣、D縣副縣長、F縣縣長助理等職務(wù)，助推城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，實施項目涉及規(guī)劃、景觀、建筑、市政、園林、工程咨詢、工程勘察、總承包等領(lǐng)域。但對H集團(tuán)的掛職行為，地方政府多為看中集團(tuán)中高級城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才，針對性引進(jìn)從而推動地方城鄉(xiāng)建設(shè)工作，對吸納企業(yè)管理類干部掛職的較少，且集團(tuán)具有體制內(nèi)單位背景，前身為事業(yè)單位，與各地政府一直有著較為密切的合作。除了H集團(tuán)，區(qū)內(nèi)難尋來自民營企業(yè)高管掛職的縣(區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)。

　　二、民營企業(yè)管理者到政府掛職的實踐困境

　　(一)缺少法律法規(guī)層面的明確規(guī)定

　　2019年6月1日實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》中規(guī)定“根據(jù)工作需要，機(jī)關(guān)可以采取掛職方式選派公務(wù)員承擔(dān)重大工程、重大項目、重點任務(wù)或者其他專項工作。”但該條款中，掛職人員主體為公務(wù)員，對非行政單位特別是體制外單位如民營企業(yè)，并沒有其他有關(guān)法律法規(guī)對掛職行為予以明確。雖然各地近年先后出臺關(guān)于扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件中屢次提到，為民營企業(yè)管理者到政府部門掛職創(chuàng)造條件、提供平臺，但由于缺乏法律法規(guī)依據(jù)，一些政府及組織部門對安排民營企業(yè)管理者掛職行為較為慎重，對掛職行為觀念上仍以體制內(nèi)部為主，難以大刀闊斧的引入民企人才。

　　(二)缺乏完備的管理及監(jiān)督機(jī)制

　　掛職人員由于人事關(guān)系不變，對其考核主要還是由原單位做出，主要依據(jù)由原單位人事部門跟蹤、掛職單位評價及掛職人員自身評價，但實際考核中，原單位人事部門往往鞭長莫及，對于掛職人員的聯(lián)系和了解不足，無法參照日常行為做出較為客觀的評判。而掛職單位出于維護(hù)雙方單位溝通的角度出發(fā)，常常對存在問題模糊化、突出褒獎，客觀性得不到保證。掛職人員來自民營企業(yè)，組織部門也難以實現(xiàn)如對行政機(jī)關(guān)、國企事業(yè)單位等體制內(nèi)單位干部的層級管理，容易出現(xiàn)管理真空。同時，對民營企業(yè)掛職人員還缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制，大部分依靠掛職人員的個人自律和原單位的管理教育及制度約束，由于掛職人員本身來自體制外，對于體制內(nèi)部的監(jiān)督管理辦法缺乏了解，加上掛職行為本身屬短期任職，容易出現(xiàn)掛職人員“不愿被管”，原單位和政府組織部門“管不到”，掛職單位“不想嚴(yán)管”的情況。

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