一、新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)理

　　近年來(lái)，我國(guó)外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍存，特別是突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求已成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的核心任務(wù)。事實(shí)上，隨著2010年后經(jīng)濟(jì)步入中高速增長(zhǎng)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。傳統(tǒng)投資和凈出口這“兩架馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐步下降，消費(fèi)成為保增長(zhǎng)的“穩(wěn)定器”。這意味著進(jìn)一步挖掘內(nèi)需，開拓投資新領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)投資和消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展將成為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重點(diǎn)任務(wù)。在此背景下，以5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，可以成為穩(wěn)投資和促消費(fèi)的著力點(diǎn)。

　　從短期角度看，新型基礎(chǔ)設(shè)施是穩(wěn)投資的最優(yōu)抓手。新凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，居民消費(fèi)存在“習(xí)慣形成”(Habit Formation)，短期內(nèi)難以改變一直以來(lái)養(yǎng)成的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)傾向，從而成為保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“核武器”。相比之下，投資可以通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)，能夠在短期放大各行業(yè)產(chǎn)出，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。然而，投資存在邊際效益逐步遞減的問(wèn)題。自2009年“四萬(wàn)億”投資后，傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)投資的弊端不斷顯現(xiàn)，且對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越發(fā)不明顯。若此時(shí)再祭出傳統(tǒng)大規(guī)模基建投資手段，無(wú)異于“飲鴆止渴”。因此，在需要投資穩(wěn)增長(zhǎng)但又不能大量使用傳統(tǒng)投資的情況下，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)仁不讓的最優(yōu)選擇。新型基礎(chǔ)設(shè)施可以強(qiáng)化科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐作用，避免傳統(tǒng)基建投資的弊端。當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，除了繼續(xù)堅(jiān)持“三去一降一補(bǔ)”之外，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也為高質(zhì)量發(fā)展注入新內(nèi)涵。作為“五大發(fā)展理念”之首，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“牛鼻子”。在具體實(shí)施過(guò)程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要載體。據(jù)中國(guó)信息通信研究院估測(cè)，2017年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)27.2萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為32.9%。此外，2017年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.71億人，占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的22.1%，已成為吸納就業(yè)的重要渠道。這些數(shù)據(jù)顯示，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字中國(guó)和智慧中國(guó)正在崛起，而高質(zhì)量、廣覆蓋的新型基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)對(duì)建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)提供有力支持。

　　從長(zhǎng)期角度看，新型基礎(chǔ)設(shè)施是促消費(fèi)的有力催化。根據(jù)恩格爾定律，隨著家庭收入的增加，家庭收入中(或總支出中)用來(lái)購(gòu)買食物的支出份額將會(huì)下降，而用于娛樂(lè)、衛(wèi)生保健、教育方面的支出占家庭收入的比重會(huì)上升。2018年，中國(guó)全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為28.4%，比上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家的水平，這意味著我國(guó)人民生活已經(jīng)處于“富足”狀態(tài)。恩格爾系數(shù)的變化反映出居民消費(fèi)從吃穿住行向高品質(zhì)服務(wù)方向發(fā)展的新趨勢(shì)，提示今后要順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)來(lái)改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)以及消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，使消費(fèi)紅利充分釋放，讓消費(fèi)更好地發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。新型基礎(chǔ)設(shè)施正是順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，為創(chuàng)造更加豐富多彩的消費(fèi)內(nèi)容提供支持。新型基礎(chǔ)設(shè)施的出現(xiàn)，會(huì)刺激VR、云游戲、超高清視頻等新興服務(wù)業(yè)的爆發(fā)，讓消費(fèi)者得到更多的精神享受。因此，新型基礎(chǔ)設(shè)施普及后，將帶來(lái)巨大的直接與間接經(jīng)濟(jì)效益。

　　二、新型基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模估算

　　新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)兩大類。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是指支持?jǐn)?shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為數(shù)字化、智能化生產(chǎn)生活提供公共服務(wù)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，其范疇包括以5G和F5G為核心的全光網(wǎng)2.0、物聯(lián)網(wǎng)(包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng))、人工智能、數(shù)據(jù)中心(包括數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和計(jì)算)等。

　　為預(yù)測(cè)“十四五”時(shí)期的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，我們通過(guò)借鑒廣東省2020年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，從1230個(gè)項(xiàng)目中將其投資的新型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整理歸類，分離出2020年將投資的全光網(wǎng)2.0、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目，并以廣東省為例推算全國(guó)整體情況。由于“十三五”期間廣東省固定資產(chǎn)投資完成額占全國(guó)固定資產(chǎn)投資完成額的比重較為穩(wěn)定，我們假定2020年其占比變化不大，維持在年均5.5%的水平，則可推算出全國(guó)2020年的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)目投資額。此外，“十三五”期間全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速約為6.5%，假定“十四五”期間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)目投資仍然保持這樣的增速，即可推算出全國(guó)2021-2025年的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)目投資額。“十四五”期間，中國(guó)全光網(wǎng)2.0投資預(yù)計(jì)為16427.2億元，物聯(lián)網(wǎng)投資預(yù)計(jì)為14442.7億元，人工智能投資預(yù)計(jì)為11025億元，數(shù)據(jù)中心投資預(yù)計(jì)為11576.2億元。“十四五”期間的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資合計(jì)為53471.1億元。

　　傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)是指電力、市政、交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，滿足生產(chǎn)和生活中新的數(shù)字化、智能化需求，其包括智能電網(wǎng)、智慧交通、智慧市政(智慧水電氣)及重大疫情災(zāi)害防控和應(yīng)急管理體系等。智能電網(wǎng)方面，國(guó)家電網(wǎng)于2019年在智能電網(wǎng)方面的投資約300億元，主要涵蓋了電力供應(yīng)鏈管理、企業(yè)中臺(tái)數(shù)控、電力安全運(yùn)行、電力數(shù)字化系統(tǒng)、能源生態(tài)體系、電力芯片等多個(gè)領(lǐng)域。由于在2019年國(guó)家電網(wǎng)售電量約為4.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，南方電網(wǎng)售電量約為1.05萬(wàn)億千瓦時(shí)，假定南方電網(wǎng)的智能電網(wǎng)投資力度與國(guó)家電網(wǎng)相當(dāng)，則可借助國(guó)家電網(wǎng)的售電量占比來(lái)推算全國(guó)智能電網(wǎng)投資狀況。結(jié)果顯示，2019年中國(guó)智能電網(wǎng)投資約375億元。智慧交通和智慧市政方面，IDC估測(cè)2019年中國(guó)智慧交通領(lǐng)域投資為68.6億美元，約為473.6億元人民幣;智慧市政領(lǐng)域投資為114.4億美元，約為789.4億元人民幣。重大疫情災(zāi)害防控和應(yīng)急管理體系方面，據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)數(shù)據(jù)，我國(guó)公共衛(wèi)生專項(xiàng)任務(wù)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目撥款近年來(lái)呈現(xiàn)出逐年降低之勢(shì)，從2014年的5.3億元降至2019年的4.5億元。然而，2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情顯示出必須強(qiáng)化重大疫情災(zāi)害防控和應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要性，因此，假定2020年公共衛(wèi)生專項(xiàng)任務(wù)經(jīng)費(fèi)較2019年翻一番，約9億元。同樣假定“十四五”期間，智能電網(wǎng)、智慧交通、智慧市政及重大疫情災(zāi)害防控和應(yīng)急管理體系保持“十三五”全國(guó)固定資產(chǎn)投資的平均增速水平，則可預(yù)測(cè)出2021-2025年傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)各項(xiàng)目投資額。“十四五”期間，智能電網(wǎng)投資預(yù)計(jì)為2421.7億元，智慧交通投資預(yù)計(jì)為3058.4億元，智慧市政投資預(yù)計(jì)為5097.8億元，重大疫情災(zāi)害防控和應(yīng)急管理體系投資預(yù)計(jì)為54.6億元。“十四五”期間的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)投資合計(jì)為10632.6億元。

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