摘 要：招標(biāo)投標(biāo)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的兩個(gè)世紀(jì)，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從自由到規(guī)范、從國(guó)內(nèi)到國(guó)際，對(duì)世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用。招標(biāo)投標(biāo)制度是為了體現(xiàn)和維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方一系列權(quán)利、責(zé)任和利益建立的管理制度,因此加強(qiáng)招投標(biāo)制度的建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程承包與發(fā)包的主要交易方式，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范與否,將直接影響到我國(guó)建筑市場(chǎng)的秩序,關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行。規(guī)范建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),有利于減少腐敗行為,消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),避免招投中的串通作弊、地方保護(hù)、暗箱操作等行為,也有利于市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā)揮。因此,本研究課題選擇對(duì)如何規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)制度進(jìn)行研究,對(duì)促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化運(yùn)作具有一定的理論價(jià)值及現(xiàn)實(shí)意義。

　　本文從我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的起源、發(fā)展歷史、國(guó)內(nèi)外制度比較以及我國(guó)目前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題中，分析出招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)問(wèn)題產(chǎn)生的根本性原因是主客觀原因造成的，其中主觀原因就是利益驅(qū)動(dòng)，客觀原因主要是制度不規(guī)范，同時(shí)本文針對(duì)上述存在的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)制度的策略，以更好的完善招標(biāo)投標(biāo)制度，并輔以真實(shí)案例加以分析、研究，對(duì)規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的緊迫性和重要性予以更加充分的說(shuō)明和佐證。

　　關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 存在問(wèn)題 原因分析 改進(jìn)策略 結(jié)論與展望

　　第一章 緒論

　　一、研究背景

　　招標(biāo)投標(biāo)制度最早起源于英國(guó)，它最初是作為一種“公共采購(gòu)”或“集中采購(gòu)”的手段出現(xiàn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，政府大多通過(guò)立法，在政府出資的項(xiàng)目建設(shè)中強(qiáng)制實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，如美國(guó)的《產(chǎn)品購(gòu)買法》、歐盟的《公共采購(gòu)規(guī)則》等，雖然立法重點(diǎn)各有側(cè)重，但是總的原則都是一致的。由于其公開、公平和公正的特點(diǎn)，招標(biāo)投標(biāo)制度在西方發(fā)達(dá)國(guó)家得到了廣泛的使用，在貨物購(gòu)買、建筑工程承包、租賃、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。

　　我國(guó)從20世紀(jì)80年代開始實(shí)行招投標(biāo)制度，從20多年的實(shí)踐看，實(shí)行招投標(biāo)制度，對(duì)于推行融資和流通體制改革、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、提高資金使用效益、節(jié)省外匯、保證工程質(zhì)量、防止采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象都具有重要意義，招投標(biāo)方式的先進(jìn)性和實(shí)效性己得到了公認(rèn)。招標(biāo)投標(biāo)作為我國(guó)建筑業(yè)管理體制改革的突破口和建筑產(chǎn)品交易方式的改革，是在政府的強(qiáng)制措施下建立起來(lái)的，經(jīng)歷試點(diǎn)、推行和逐步完善三個(gè)階段，歷經(jīng)了20多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，已經(jīng)成為建筑市場(chǎng)的主要交易方式。

　　由于舊體制的功能與慣性還未消失，新體制的功能尚不完善，致使建筑市場(chǎng)交易成本過(guò)高，交易秩序出現(xiàn)混亂，影響了招標(biāo)投標(biāo)制度的效率。改革開放多年以來(lái)，建筑市場(chǎng)工程承發(fā)包從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場(chǎng)攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場(chǎng)參加競(jìng)標(biāo)。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于建筑市場(chǎng)僧多粥少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，建筑市場(chǎng)違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題，給整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。2001年以來(lái)，國(guó)家把建筑市場(chǎng)作為規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，各地投入了大量人力物力展開了聲勢(shì)浩大的整頓活動(dòng)，查處了一些典型案件，經(jīng)過(guò)多次整頓建筑市場(chǎng)取得了一定成效，但并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場(chǎng)秩序，違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不正當(dāng)?shù)?ldquo;系列操作”，形成了程序上的合法而實(shí)質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場(chǎng)處于非良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。

　　二、研究目的和意義

　　(一)研究的目的

　　指出招投標(biāo)領(lǐng)域存在的各種違規(guī)現(xiàn)象，分析問(wèn)題發(fā)生的原因，提出改進(jìn)的建議和措施， 保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠在工程建設(shè)領(lǐng)域順利實(shí)現(xiàn);提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量;保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)利;有效杜絕和預(yù)防腐敗犯罪。

　　(二)研究的意義

　　1、進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)制度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。

　　2、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的內(nèi)在要求。規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動(dòng)和組合，為招標(biāo)人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商。

　　3、深化投資體制改革，是提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益的有效手段。在政府投資領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，有助于提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平，促使企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，改善經(jīng)營(yíng)管理，這對(duì)于保障國(guó)有資金有效使用，提高投資效益具有重要意義。

　　4、加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，是預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量是百年大計(jì)，直接關(guān)系建設(shè)項(xiàng)目的成敗和廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。我國(guó)這些年來(lái)發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故和重大腐敗案件，大多與招投標(biāo)制度執(zhí)行不力，搞內(nèi)幕交易、虛假招標(biāo)有關(guān)。認(rèn)真貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，將招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境，能夠有效地約束招投標(biāo)當(dāng)事人的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

　　三、研究方法和內(nèi)容

　　本文將通過(guò)招投標(biāo)制度的發(fā)展、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中暴露的違規(guī)問(wèn)題等進(jìn)行總結(jié)歸納，對(duì)諸多問(wèn)題發(fā)生的原因進(jìn)行深度分析，針對(duì)性地提出建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度的改進(jìn)策略。

　　第二章 我國(guó)招投標(biāo)制度概述

　　一、我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷史

　　若以招標(biāo)方式在我國(guó)的變化為依據(jù)，以建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展為主線，可把我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展過(guò)程劃分為三個(gè)發(fā)展階段[3]：

　　(一)第一階段：招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立

　　上個(gè)世紀(jì)八十年代，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行—推廣—興起的發(fā)展過(guò)程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐，還處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。從建國(guó)初期到黨的十一屆三中全會(huì)以前，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這一體制下，政府部門、公有企業(yè)及其有關(guān)公共部門基礎(chǔ)建設(shè)和采購(gòu)任務(wù)由主管部門用指令性計(jì)劃下達(dá)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都由主管部門安排，招標(biāo)投標(biāo)曾一度被中止。這一階段有四個(gè)特點(diǎn)：

　　1、上個(gè)世紀(jì)八十年代中期，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地陸續(xù)成立。

　　2、有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步，1984年國(guó)務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，同時(shí)原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的試行辦法，根據(jù)這些規(guī)定，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標(biāo)管理辦法，開始探索我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作程序。

　　3、招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項(xiàng)目當(dāng)中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，工程交易活動(dòng)比較分散，沒(méi)有固定場(chǎng)所，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　4、招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　(二)第二階段：招標(biāo)投標(biāo)制度逐步規(guī)范發(fā)展

　　上個(gè)世紀(jì)九十年代初期到中后期，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，這一階段是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，全國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　1、全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、地級(jí)以上城市和大部分縣級(jí)市都相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大，全國(guó)已初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平正在不斷地提高。

　　2、招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌，從1992年建設(shè)部第23號(hào)令的發(fā)布到1998年正式施行《建筑法》，從部分省的《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》到各市制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政府令，都對(duì)全國(guó)規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動(dòng)作用，特別是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的管理細(xì)則也陸續(xù)出臺(tái)，為招標(biāo)投標(biāo)在公開、公平、公正的情況下順利開展提供了有力保障。

　　3、建設(shè)工程交易中心，自1995年起在全國(guó)各地陸續(xù)開始建立，它把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來(lái)，初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點(diǎn)的建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理新模式，為招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。工程交易活動(dòng)已由無(wú)形轉(zhuǎn)為有形，隱蔽轉(zhuǎn)為公開，信息公開化和招標(biāo)程序規(guī)范化，已有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，為在全國(guó)推行公開招標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。

　　(三)第三階段：招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善

　　隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國(guó)各地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國(guó)投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。

　　1、招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，必須招標(biāo)和必須公開招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。

　　2、全國(guó)范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作和加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的查處力度為招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范提供了有力保障。

　　3、工程質(zhì)量和優(yōu)良品率呈逐年上升態(tài)勢(shì)，同時(shí)涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理，企業(yè)正沿著圍繞市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)，講究質(zhì)量和信譽(yù)，突出科學(xué)管理的道路邁進(jìn)。

　　4、招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場(chǎng)管理體系，其管理的手段和水平得到全面提高，正在逐步形成建設(shè)市場(chǎng)管理的“五結(jié)合”：一是專業(yè)人員監(jiān)督管理與計(jì)算機(jī)輔助管理相結(jié)合;二是建筑現(xiàn)場(chǎng)管理與交易市場(chǎng)管理相結(jié)合;三是工程評(píng)優(yōu)治劣與評(píng)標(biāo)定標(biāo)相結(jié)合;四是管理與服務(wù)相結(jié)合;五是規(guī)范市場(chǎng)與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。

　　5、公開招標(biāo)的全面實(shí)施在節(jié)約國(guó)有資金，保障國(guó)有資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生，都起到了積極作用。

　　二、現(xiàn)階段招投標(biāo)制度現(xiàn)狀

　　我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度與國(guó)際上通行的政府采購(gòu)制度既有聯(lián)系，更有重大差別，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的規(guī)范公共采購(gòu)的制度。雖然中國(guó)已經(jīng)加入了WTO，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰霾始終伴隨著改革在影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，當(dāng)然也包括招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。同時(shí)隨著新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)有的法律法規(guī)制度必然會(huì)存在覆蓋不到的法律空白和漏洞。《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來(lái)，國(guó)家各部委、各級(jí)政府及其有關(guān)部門制定了一系列配套法律法規(guī)、規(guī)章制度及各種政策措施，各級(jí)行政監(jiān)管部門也制定大量了的文件來(lái)強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管，但對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督監(jiān)管的制度和措施還是不夠完善，招投標(biāo)從制度建設(shè)層面上還有不足。

　　第三章 我國(guó)工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

　　一、行政權(quán)力干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)，違紀(jì)違法案件頻發(fā)多發(fā)

　　(一)“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”時(shí)有發(fā)生。一些地方和部門依法招標(biāo)意識(shí)淡薄，前期工作不主動(dòng)，計(jì)劃不周密，往往以時(shí)間緊、任務(wù)重，或以應(yīng)急工程、特殊工程、保密工程為由，隨意簡(jiǎn)化程序和變更招標(biāo)方式。有的非法使用行政權(quán)力，違反操作程序，在招標(biāo)前就與投標(biāo)人談妥條件，基本內(nèi)定后才開始招投標(biāo)，并拉來(lái)其他企業(yè)進(jìn)行陪標(biāo);有的在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身定做傾向性條款，為意向中的投標(biāo)人開綠燈。

　　(二)一些領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。有的利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響，通過(guò)身邊工作人員、親友或中間人干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。有的將能夠影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)信息透露給特定的投標(biāo)人，造成投標(biāo)人之間的不公平競(jìng)爭(zhēng);有的明確授意、指使、照顧某投標(biāo)人，強(qiáng)令中標(biāo)人分包、轉(zhuǎn)包工程等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)僅浙江全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中共查處涉及工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件199件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失近2.2億元;2006年至2008年，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的涉及工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件中，共涉及縣處級(jí)干部141名，地廳級(jí)干部19名。

　　(三)地方及行業(yè)保護(hù)主義嚴(yán)重。我國(guó)的工程建設(shè)投資主體基本上是一些原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行業(yè)主管部門(改制后的企業(yè)仍有這種性質(zhì))，實(shí)行工程招投標(biāo)后，自然要求這些主管部門放棄其原來(lái)的一些管理職能，這需要一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，尤其在中國(guó)這個(gè)封建傳統(tǒng)較為久遠(yuǎn)的國(guó)家，這些行業(yè)主管部門的原下屬施工企業(yè)，也不愿失去原來(lái)的“保護(hù)”，他們倚仗與主管部門千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，想方設(shè)法影響投資部門，使招投標(biāo)工作在具體實(shí)施時(shí)偏向于自己，而主管部門也往往礙于情面，找出各種各樣的理由來(lái)保護(hù)自己行業(yè)內(nèi)的施工企業(yè)，在這樣的環(huán)境下制定出來(lái)的招投標(biāo)規(guī)則當(dāng)然不可能會(huì)有利于行業(yè)外的施工單位，由此產(chǎn)生了堂而皇之的違規(guī)活動(dòng)[4]。

　　二、招標(biāo)人場(chǎng)外運(yùn)作，內(nèi)定中標(biāo)人或規(guī)避招標(biāo)

　　(一)將造價(jià)高的單項(xiàng)工程肢解為多個(gè)子項(xiàng)，各子項(xiàng)的合同造價(jià)低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。如，有的單位將辦公樓裝修工程肢解為樓地面石材、樓地面木地板、墻面涂料、吊頂?shù)软?xiàng)目對(duì)外單獨(dú)發(fā)包。

　　(二)以“大噸小標(biāo)”的方式，設(shè)法將工程概算降低到招標(biāo)限額之下，確定承包企業(yè)后，通過(guò)設(shè)計(jì)變更等手法，調(diào)整項(xiàng)目規(guī)模，按實(shí)結(jié)算工程款。

　　(三)有的項(xiàng)目主體工程進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，后期工程和附屬配套工程、二期工程則搞場(chǎng)外交易，放長(zhǎng)線釣大魚。

　　(四)搞權(quán)錢交易，影響專家評(píng)審小組提前內(nèi)定中標(biāo)人[8]。

　　三、投標(biāo)人串標(biāo)抬標(biāo)，排斥他人。

　　(一)投標(biāo)人部分聯(lián)盟或全部聯(lián)盟，相互勾結(jié)和串通，通過(guò)事先約定投標(biāo)報(bào)價(jià)的方式，控制中標(biāo)結(jié)果，達(dá)到抬高中標(biāo)價(jià)，輪流做莊共享利益的目的，使國(guó)家利益受損。這類串標(biāo)行為具有很強(qiáng)的隱蔽性，在被查處的案件中，多因串標(biāo)合謀者在投標(biāo)文件中留下蛛絲馬跡而敗露。

　　(二)招標(biāo)人或代理公司與投標(biāo)人相互串通的情況，雙方搞桌下交易，通過(guò)精心設(shè)計(jì)和安排，讓意中人中標(biāo)。串標(biāo)抬標(biāo)使公開招標(biāo)流于形式，不僅損害國(guó)家利益，破壞招投標(biāo)正常秩序，而且容易滋生腐敗。雖然有為數(shù)不少的串標(biāo)、圍標(biāo)案件被依法查處，但由于受巨額利益的誘惑，還是有人鋌而走險(xiǎn)，以身試法。

　　四、惡性競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)

　　招標(biāo)方通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，往往選擇報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，以達(dá)到目的。但標(biāo)價(jià)不是越低越好，如果價(jià)格低于成本，破壞了市場(chǎng)均衡，就可能影響工程質(zhì)量，不但損害承包商利益，最終還會(huì)損害業(yè)主利益。招標(biāo)的根本目的是擇優(yōu)，而不是壓價(jià)。如果通過(guò)招標(biāo)節(jié)省的投資大于業(yè)主招標(biāo)的費(fèi)用開支，就可以認(rèn)為是有效的、合理的，片面壓價(jià)，違背了價(jià)值規(guī)律，偏離了社會(huì)福利最優(yōu)的均衡價(jià)格[8]。

　　五、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)不專，立場(chǎng)不公

　　代理機(jī)構(gòu)遍地開花，給市場(chǎng)帶來(lái)了新鮮血液，促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了新問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面：一是專業(yè)性不強(qiáng)，專業(yè)人員欠缺。部分代理機(jī)構(gòu)代理能力不足，尤其缺乏大型項(xiàng)目招標(biāo)代理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二是從業(yè)人員素質(zhì)不齊，魚龍混雜。部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，在從事代理業(yè)務(wù)中投機(jī)取巧，中飽私囊，嚴(yán)重?cái)男酗L(fēng)。三是站錯(cuò)立場(chǎng)，定錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)。有代理公司雖然處在中介的位置，卻未站在公正的立場(chǎng)。在代理活動(dòng)中，以招標(biāo)人的意圖和想法為標(biāo)準(zhǔn)，給招投標(biāo)市場(chǎng)帶來(lái)不健康隱患。四是唯利是圖，明知故犯。部分代理公司與投標(biāo)人相互串通，結(jié)成利益小團(tuán)體，為團(tuán)體成員大開綠燈，在招標(biāo)文件中設(shè)定排他性條款，或者團(tuán)體成員相約輪流坐莊，相互陪標(biāo)，代理公司從中收取好處費(fèi)，損害國(guó)家利益[6]。

　　六、評(píng)標(biāo)專家喪失原則，定向評(píng)標(biāo)

　　(一)打極端分，故意抬高或壓低某投標(biāo)單位的評(píng)分。這種專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評(píng)標(biāo)中為特定的投標(biāo)企業(yè)“保駕護(hù)航”，做出出賣人格的事情。

　　(二)按業(yè)主意向評(píng)標(biāo)，不講原則，喪失立場(chǎng)。這種專家以為評(píng)標(biāo)委員會(huì)要向業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)按照業(yè)主的意向進(jìn)行評(píng)標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不敢發(fā)表自己的真實(shí)意見，過(guò)多的考慮業(yè)主的想法，甚至主動(dòng)去揣摩和詢問(wèn)，最終淪落為“暗箱操作”的工具。

　　第四章 我國(guó)工程招投標(biāo)中存在問(wèn)題的原因分析

　　一、法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全，缺乏可操作性。

　　(一)我國(guó)特有的投資主體性質(zhì)導(dǎo)致權(quán)力超越制度的存在

　　招投標(biāo)是一種徹頭徹尾的市場(chǎng)行為，招投標(biāo)最初產(chǎn)生的原因也是為了切實(shí)保障投資者的利益。作為出資方，投資者希望能有一種有效的方法來(lái)確定合理的工程造價(jià)。從世行“菲迪克合同范本”就可以看出，招投標(biāo)工作的根本目的就是，投資方利益至上。假設(shè)在一個(gè)市場(chǎng)內(nèi)，投資方的利益不能得到有效的保護(hù)，那么很快就會(huì)沒(méi)有人肯出錢投資，最終導(dǎo)致市場(chǎng)的萎縮，在這種情形下，保護(hù)投資者就等于保護(hù)了市場(chǎng)，各國(guó)政府在保護(hù)投資者的態(tài)度上是非常堅(jiān)決的。

　　反觀我國(guó)，大型基本建設(shè)的投資主體大多都是國(guó)家，或是由國(guó)家完全控股的大企業(yè)。這樣特有的投資主體結(jié)構(gòu)，沒(méi)有或是很少有降低造價(jià)的沖動(dòng)，因而在我國(guó)，招投標(biāo)從來(lái)不是一種自發(fā)性行為，而是一種政府強(qiáng)制性行為。從1979年根據(jù)世行貸款的要求開始，到目前實(shí)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》，無(wú)一不體現(xiàn)出我國(guó)工程招投標(biāo)的強(qiáng)迫性。強(qiáng)制實(shí)施，規(guī)則制定者的本意肯定是好的，但實(shí)施者有自己的獨(dú)立意志，無(wú)論規(guī)則制定的多么完善，在實(shí)施的過(guò)程中總有一些可被利用的漏洞。

　　(二)法律法規(guī)制度建設(shè)的相對(duì)滯后

　　《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)頒布已有近十年時(shí)間，所對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)條件發(fā)生了很大變化，其部分條款已不能適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境需要。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條允許招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)[1]，而實(shí)際運(yùn)行情況表明，招標(biāo)人代表可能會(huì)在一定程度上影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，妨礙公平和效率原則。另外，各地在制定地方、部門規(guī)章制度時(shí)，由于對(duì)法律的理解存在不一致，往往出現(xiàn)一些偏差，使得這些規(guī)章制度在指導(dǎo)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)前后矛盾、操作困難的情況。

　　二、違法違規(guī)行為懲處力度不足，起不到震懾效果

　　一些法律法規(guī)對(duì)某些違法行為處罰較輕，導(dǎo)致違法違規(guī)成本相對(duì)偏低。《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過(guò)合同金額的千分之十。這些處罰措施和力度與招標(biāo)人和投標(biāo)人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本太低了，不足以阻止投標(biāo)人為獲得非法利益鋌而走險(xiǎn)。如溫州某市政工程串標(biāo)案，參加投標(biāo)的施工企業(yè)先后從中標(biāo)單位分取好處費(fèi)1216萬(wàn)元。后經(jīng)法院審理，涉案人員分別被判處6個(gè)月至2年、緩刑1年至2年不等的有期徒刑，同時(shí)處5萬(wàn)元至80萬(wàn)元的罰金。僅此來(lái)看，現(xiàn)行法律對(duì)于串標(biāo)的懲處與串標(biāo)成功獲得的超額利潤(rùn)相比明顯偏輕，難以有效遏制不法企業(yè)與個(gè)人的投機(jī)心理。招投標(biāo)監(jiān)督部門對(duì)招投標(biāo)人的違法行為直接進(jìn)行調(diào)查取證，在實(shí)際工作中阻力很大，違法行為又具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性，同時(shí)由于地方保護(hù)和行政干預(yù)及權(quán)錢交易等現(xiàn)象存在，使得調(diào)查處理難度更大，這也造成了很多行為人抱有僥幸心理，助長(zhǎng)了違紀(jì)違法行為的產(chǎn)生。

　　三、投標(biāo)人不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，違法獲得暴利

　　建設(shè)市場(chǎng)僧多粥少，供求矛盾突出。企業(yè)為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，能夠生存、發(fā)展和壯大，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚不規(guī)范的條件下，必然要采取種種辦法甚至是不正當(dāng)手段與對(duì)手展開較量，特別是一些技術(shù)水平低，資質(zhì)差的企業(yè)為了能與比自己水平高的企業(yè)抗衡，更是不擇手段，通過(guò)“公關(guān)”戰(zhàn)術(shù)，權(quán)錢交易，幕后操縱等方法承攬工程，而那些資質(zhì)等級(jí)高、技術(shù)水平好、質(zhì)量信譽(yù)優(yōu)的企業(yè)在靠正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法獲勝的情況下，也不得不競(jìng)相仿效，出現(xiàn)了“中標(biāo)靠低價(jià)，獲利靠索賠”怪現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了建設(shè)市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，有些施工企業(yè)為了獲取高額利潤(rùn)，不惜以身試法，搞串標(biāo)、抬標(biāo)、圍標(biāo)等嚴(yán)重違法違紀(jì)的行為，以致招投標(biāo)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、行賄受賄之風(fēng)愈演愈烈，惡性蔓延，成為違法犯罪的高發(fā)區(qū)。

　　四、招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系不完善，信用觀念差

　　建設(shè)市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的涵蓋各類市場(chǎng)主體的誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一些地方尚未建立完整的工程項(xiàng)目信息和市場(chǎng)主體信用記錄系統(tǒng)，信用評(píng)價(jià)還未成為投標(biāo)資格審查條件和評(píng)標(biāo)打分的重要依據(jù)，其約束作用難以發(fā)揮。招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家以及中介機(jī)構(gòu)的某些人員，在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)中，難免還被一些人情、關(guān)系、勢(shì)力、權(quán)力以及金錢等左右。誠(chéng)信受獎(jiǎng)、失信受罰的體制還不完善，招投標(biāo)市場(chǎng)主體缺少行業(yè)自律，為了獲取高額利潤(rùn)或不當(dāng)?shù)美Ｔ谡型稑?biāo)中進(jìn)行弄虛作假和一些喪失職業(yè)道德的不誠(chéng)信行為。

　　五、行政監(jiān)督體系不完善，缺乏有效監(jiān)督手段，監(jiān)管力量不足

　　(一)監(jiān)督監(jiān)管體系不完善

　　1、招投標(biāo)監(jiān)督管理制度不完善[3]。《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來(lái)，國(guó)家各部委、各級(jí)政府及其有關(guān)部門制定了一系列配套法律法規(guī)、規(guī)章制度及各種政策措施、命令，各級(jí)行政監(jiān)管部門也制定大量了的文件來(lái)強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管，但對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督監(jiān)管的措施還是不夠完善，難以形成切實(shí)有效的監(jiān)督監(jiān)管。

　　2、行業(yè)系統(tǒng)招投標(biāo)監(jiān)管部門發(fā)揮的監(jiān)管作用有限。一方面，交通、農(nóng)林、水利、衛(wèi)生以及國(guó)土等行業(yè)部門沒(méi)有專門從事工程招投標(biāo)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)和專職工作人員，造成日常管理主體的缺位，另一方面，現(xiàn)有法律、法規(guī)及政策性文件并未賦予行業(yè)部門行政審批、行政處罰等相關(guān)權(quán)力，其監(jiān)督力度明顯缺乏。

　　3、對(duì)投標(biāo)文件的審查不到位。由于現(xiàn)行招投標(biāo)文件審查制度的調(diào)整，目前對(duì)投標(biāo)文件實(shí)行備案制度，而投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的審查并沒(méi)有實(shí)行。在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，通過(guò)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)常常能夠發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件存在的一些問(wèn)題，如投標(biāo)文件類似，投標(biāo)文件張冠李戴，投標(biāo)單位之間的報(bào)價(jià)相差無(wú)幾等。

　　4、對(duì)投標(biāo)人的信用管理不到位。目前，國(guó)家還未制定統(tǒng)一的工程建設(shè)行業(yè)信用管理的法律性規(guī)定。雖然近年來(lái)制定了建筑行業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法，但該辦法在對(duì)投標(biāo)人信用缺失行為的監(jiān)督處罰因效力層級(jí)問(wèn)題作用明顯不夠。而其他行業(yè)如交通、水利行業(yè)等還沒(méi)有制定對(duì)投標(biāo)人信用缺失行為監(jiān)督處罰的具體實(shí)施辦法，面對(duì)投標(biāo)人的擾亂招投標(biāo)活動(dòng)的行為，無(wú)法采取有效措施應(yīng)對(duì)。

　　5、對(duì)抽取評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督?jīng)]有跟上。專家名單的泄漏和是否采取隨機(jī)抽取方式產(chǎn)生專家名單，將直接關(guān)系招投標(biāo)結(jié)果的公平、公正。

　　6、由于還沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)代理公司市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確定招投標(biāo)代理公司產(chǎn)生的方式在法律上還沒(méi)有明確規(guī)定，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性程序產(chǎn)生的情況很少，使招標(biāo)代理市場(chǎng)局面比較混亂。

　　(二)監(jiān)督手段的力量不足

　　盡管目前形式上采用了電子監(jiān)控、通信屏蔽等監(jiān)控手段，但要治標(biāo)治本，尚存在不少困難，主要是市場(chǎng)監(jiān)管力量不足，譬如監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的人員編制、行政經(jīng)費(fèi)等都缺乏應(yīng)有保障。對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)督和規(guī)范缺乏必要的手段。在監(jiān)督功能上偏重事后監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督;在監(jiān)督范圍上偏重違紀(jì)違法行為，缺乏對(duì)重大決策、重大行動(dòng)的監(jiān)督;在監(jiān)督機(jī)制上缺乏財(cái)政和審計(jì)部門的參與，缺乏公安、檢察等執(zhí)法部門強(qiáng)力介入，造成串標(biāo)、圍標(biāo)案件發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查難和處理難。

　　六、未能建立權(quán)威的專家?guī)熘贫?/p>

　　目前國(guó)內(nèi)招投標(biāo)專家評(píng)標(biāo)小組的成員主要是從專家?guī)飚?dāng)中隨機(jī)挑選出來(lái)的，這從一個(gè)方面保證了評(píng)標(biāo)的公正性，但對(duì)門類的劃分不夠細(xì)致，專家們對(duì)自身專業(yè)以外的問(wèn)題不了解，也就無(wú)從對(duì)施工設(shè)計(jì)做出合理或不合理的評(píng)價(jià)，不能不說(shuō)是我國(guó)當(dāng)前招投標(biāo)制度的一大弊病。

　　此外，評(píng)標(biāo)小組中的專家們大多不是投資方的代表，也非受投資方的雇用，我們很難想象在毫無(wú)約束力的條件下，他們會(huì)切實(shí)對(duì)投資方負(fù)責(zé)，這種責(zé)任感的強(qiáng)弱，往往關(guān)系到利害問(wèn)題上是否能做到據(jù)理力爭(zhēng)。相反，我們的專家多數(shù)是隨大流，對(duì)模棱兩可的問(wèn)題不明確表態(tài)，害怕遇到激烈的爭(zhēng)論，對(duì)技術(shù)標(biāo)評(píng)判的結(jié)果顯得有些漠不關(guān)心。為什么?因?yàn)樗麄儾恍枰獙?duì)自己的行為負(fù)責(zé)，挑選的方案再好，他們不會(huì)得到任何嘉獎(jiǎng)，方案再差(只要不出現(xiàn)重大事故)，也不會(huì)對(duì)其有任何利益損害和影響。

　　反觀國(guó)際上的投標(biāo)，投資方對(duì)技術(shù)專家們是非常倚重的。如何尋找合格、稱職的專家小組，投資方并不需要花太多精力，市場(chǎng)上有足夠數(shù)量的投標(biāo)咨詢公司可供選擇。這些咨詢公司完全獨(dú)立于投資方之外，它受投資方的雇傭，對(duì)投資方負(fù)責(zé)。但在信息完全不對(duì)稱的情況下，投資方如何能夠做到對(duì)咨詢公司的有效控制?市場(chǎng)法則起了關(guān)鍵的作用，不能令投資方滿意的咨詢公司將很快被市場(chǎng)淘汰。合格的咨詢公司儲(chǔ)備了大量各式各樣的專業(yè)人才，來(lái)滿足不同類型的工程建設(shè)需要，這些專家不僅具有良好的知識(shí)儲(chǔ)備，同樣具有豐富的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，基本上能夠識(shí)別施工單位的弄虛作假。

　　國(guó)際上，技術(shù)專家對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)判非常重要，是評(píng)價(jià)標(biāo)書的重要指標(biāo)。因而，投資方要求專家小組對(duì)技術(shù)方案的了解深度也絕非國(guó)內(nèi)可以比擬。例如，世行在我國(guó)最早的投資項(xiàng)目之一魯布格水電工程，日本方面的報(bào)價(jià)比中方報(bào)價(jià)低60%左右，如果放在國(guó)內(nèi)，早已成為廢標(biāo)。結(jié)果經(jīng)過(guò)專家小組的論證后，認(rèn)為其施工工藝確有先進(jìn)之處，完全可行，最終確定由日本方中標(biāo)。魯布格水電工程也由此成為我國(guó)工程招投標(biāo)歷史上的一個(gè)里程碑。

　　第五章 我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度改進(jìn)策略

　　一、抓規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)雙方、中介機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)專家的管理

　　(一)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)程序[5]。不斷探索和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善操作流程和行為規(guī)范，引導(dǎo)招投標(biāo)雙方在法律框架內(nèi)進(jìn)行交易活動(dòng)。尤其要加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，通過(guò)制定和推行招標(biāo)公告發(fā)布辦法、資格后審制度、投標(biāo)文件遞交、接收及開標(biāo)流程、評(píng)標(biāo)專家行為規(guī)范、封閉式評(píng)標(biāo)區(qū)管理辦法、招標(biāo)監(jiān)督規(guī)程、投訴處理規(guī)程等一系列制度和辦法，從程序上對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)加以規(guī)范和監(jiān)管。要強(qiáng)化施工過(guò)程中的工程變更管理，切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目工程變更監(jiān)督管理，加強(qiáng)在建工程“標(biāo)后”監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步突出造價(jià)控制與監(jiān)管，切實(shí)減少以提高工程結(jié)算價(jià)款為目的的各種違法違紀(jì)事件的發(fā)生。

　　(二)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)雙方的管理。招標(biāo)人在組織招投標(biāo)活動(dòng)中，嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，規(guī)范招標(biāo)行為，若自身招標(biāo)力量不足，應(yīng)加強(qiáng)力量或?qū)嵭?ldquo;代建制”。行政監(jiān)督部門要建立對(duì)招標(biāo)人的考核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追查制度，保障招標(biāo)活動(dòng)取得預(yù)期成效。投標(biāo)人作為市場(chǎng)賣方主體，通過(guò)參與招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)獲得承包項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。行政監(jiān)督部門要建立統(tǒng)一的投標(biāo)人信用檔案，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人信用的跟蹤和監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，努力創(chuàng)造良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　(三)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的管理。盡快出臺(tái)中介機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，大力推行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)(上崗)資格制度，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，每年開展專項(xiàng)檢查，通過(guò)加大責(zé)任追究處罰力度，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，嚴(yán)格審查評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)資格，定期組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，不斷提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、工作專業(yè)性水平。實(shí)行評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)考核管理制度，建立評(píng)標(biāo)專家個(gè)人檔案，將評(píng)標(biāo)效果評(píng)估結(jié)論記入其個(gè)人信用檔案。

　　二、抓改革，健全和完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的體制機(jī)制

　　(一)創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，推進(jìn)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)[3]。進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，真正實(shí)行“管辦分離，監(jiān)管分離”，從根本上解決部門各自為政、同體監(jiān)督等問(wèn)題。將各行政監(jiān)督部門的招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)劃歸到一個(gè)部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支“精干、高效”的監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。改革目前的資格預(yù)審制度，全面推行資格后審，開放市場(chǎng)，讓更多的企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加大串標(biāo)圍標(biāo)者的成本。當(dāng)前，要抓緊推進(jìn)省級(jí)乃至全國(guó)統(tǒng)一公共資源交易中心的建設(shè)，建立統(tǒng)一公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)包括工程招投標(biāo)在內(nèi)的公共交易的集中監(jiān)管。

　　(二)推進(jìn)政府投資工程管理體制改革，全面實(shí)行政府投資公益性或非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目“代建制”。對(duì)政府投資公益性或非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行“代建制”，是提高投資效益的有效措施之一，也是從源頭上預(yù)防腐敗的重要保障措施。通過(guò)招標(biāo)方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位，從而減少業(yè)主對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)的干預(yù)，提高政府投資效益和管理水平。因此，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理公司的培育，加快形成代建市場(chǎng)，大膽探索實(shí)踐，逐步建立并完善相應(yīng)的配套措施。

　　(三)充分發(fā)揮職能部門作用，形成有效的監(jiān)管合力。發(fā)改委、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、水利、交通等行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要與監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全和完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，做到各司其職，協(xié)作配合，形成合力。如財(cái)政部門對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行合同備案和工程款直接撥付制度，對(duì)未經(jīng)招標(biāo)投的工程項(xiàng)目予以停止撥付工程款;審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督;監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)督部門執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。

　　三、抓懲處，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的違紀(jì)違法行為

　　(一)加大依法處罰力度，提高違紀(jì)違法成本。必須加大依法處罰力度，提高違法違規(guī)成本，除了中標(biāo)無(wú)效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招標(biāo)投標(biāo)等措施。

　　(二)建立招投標(biāo)監(jiān)督和案件查處聯(lián)席會(huì)議制度[9]。建立健全監(jiān)察機(jī)關(guān)與發(fā)改、建設(shè)等有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議、舉報(bào)投訴受理以及案件線索移送、政府投資重點(diǎn)工程聯(lián)合檢查等制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)干部遵守執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，同時(shí)要暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾依法監(jiān)督。

　　(三)積極發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的作用。積極探索監(jiān)察機(jī)關(guān)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督的有效途徑和方法，做到有所為有所不為，到位而不“越位”，履職不“缺位”，監(jiān)督不“錯(cuò)位”。不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，而弱化職能主管部門的監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況的行政監(jiān)察，調(diào)查處理行政主管部門越權(quán)履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴(yán)肅查處非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員。

　　四、 抓載體，提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的科技含量

　　(一)建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)[7]。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的電子監(jiān)控。通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行錄像和錄音;設(shè)立指紋門監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)出評(píng)標(biāo)區(qū)域的評(píng)標(biāo)專家、工作人員和監(jiān)控人員等人員用指紋進(jìn)行確認(rèn);對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)施通訊屏蔽，以確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的保密等。通過(guò)這些手段著力規(guī)范和約束招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)督人員以及投標(biāo)參與者的行為，提高其自律意識(shí)，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　　(二)建立健全電子網(wǎng)絡(luò)信息。加快國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)建設(shè)，建立一個(gè)權(quán)威的覆蓋全省各地、各行業(yè)的招投標(biāo)信息網(wǎng)，將各種工程、設(shè)備和材料招標(biāo)信息、企業(yè)信息、從業(yè)人員信息、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果、不良行為等全方面的招標(biāo)投標(biāo)信息登在網(wǎng)上，既向全社會(huì)公開各種招投標(biāo)信息和企業(yè)及從業(yè)人員的信息，又接受全社會(huì)的監(jiān)督，以此促進(jìn)各招標(biāo)投標(biāo)主體，尤其是投標(biāo)人增加誠(chéng)信、自律意識(shí)。

　　(三)建立健全招投標(biāo)信用公示查詢系統(tǒng)。建立健全建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一的誠(chéng)信信用平臺(tái)，統(tǒng)一的誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的誠(chéng)信法規(guī)體系，統(tǒng)一的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善市場(chǎng)信用體系，各項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法、違規(guī)、違紀(jì)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，記入不良信用檔案并在媒體公開曝光。充分發(fā)揮信用公示查詢系統(tǒng)的作用，完善誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，使誠(chéng)實(shí)守信者得到獎(jiǎng)勵(lì)，失信者受到應(yīng)有的懲罰，提高失信成本，促使招標(biāo)投標(biāo)各方主體做到誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)。

　　五、抓教育，切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)

　　(一)實(shí)施招標(biāo)企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體教育。采用集中和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)督管理人員等招投標(biāo)活動(dòng)主體的教育。深入剖析招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的典型案例，進(jìn)行以案說(shuō)法、以案說(shuō)紀(jì)，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力和感染力，提高各主體單位遵紀(jì)守法的自覺性。

　　(二)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，引導(dǎo)從業(yè)人員自愿簽署行業(yè)自律公約，自覺抵制失信、違規(guī)、違法行為。加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)的教育，提高其專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范從業(yè)行為。積極推行就業(yè)資格制度，從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得就業(yè)資格證書，才能從事招標(biāo)投標(biāo)

　　六、建立統(tǒng)一的行業(yè)組織

　　我國(guó)建筑業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期被劃分為幾塊，由中央政府的幾個(gè)部管轄。可是目前，國(guó)內(nèi)與建筑業(yè)有關(guān)的一些行業(yè)協(xié)會(huì)又承襲了這種部門分割的局面。例如，由國(guó)家計(jì)委分出來(lái)的“中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)”，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)部成立的“中國(guó)對(duì)外工程商會(huì)”和由建設(shè)部組建的“中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)”等等。且不說(shuō)這些協(xié)會(huì)仍然帶有很強(qiáng)烈的政府作風(fēng)，僅在支持我國(guó)的海外承包工程和開展其他業(yè)務(wù)方面，他們也不能很好地合作，這種局面若繼續(xù)下去，我國(guó)海外承包公司就難以得到國(guó)內(nèi)的強(qiáng)有力支持，難以在與外國(guó)承包商競(jìng)爭(zhēng)時(shí)協(xié)調(diào)行動(dòng)。由于不能協(xié)調(diào)行動(dòng)，我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)經(jīng)常在參加海外工程投標(biāo)時(shí)互相傾軋，造成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)和聲譽(yù)損失。

　　當(dāng)然，飽嘗教訓(xùn)之后，我們的企業(yè)不但已經(jīng)領(lǐng)悟到聯(lián)合的好處，而且有了實(shí)際行動(dòng)。但是為了長(zhǎng)期保持聯(lián)合，而不是互相拆臺(tái)，必須建立一個(gè)統(tǒng)一的行業(yè)組織，來(lái)協(xié)調(diào)我們?cè)诤Ｍ夤镜男袆?dòng)，所以應(yīng)當(dāng)以中共十七大和人大會(huì)議為動(dòng)力，建立我國(guó)真正的行業(yè)協(xié)會(huì)。新的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)備對(duì)世界貿(mào)易組織施加影響，準(zhǔn)備在將來(lái)的亞洲共同市場(chǎng)(自由貿(mào)易區(qū))制訂區(qū)域建筑市場(chǎng)規(guī)則時(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。現(xiàn)在已經(jīng)有人提出制定類似于FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同文件的亞洲標(biāo)準(zhǔn)文件，如果我國(guó)能夠做到這一點(diǎn)，就能在全球建筑市場(chǎng)上處于有利的地位[2]。

　　第六章 工程應(yīng)用實(shí)例

　　本文引用神華集團(tuán)準(zhǔn)格爾能源集團(tuán)哈爾烏素露天煤礦工程的招投標(biāo)案例做實(shí)際應(yīng)用研究。

　　一、工程概況

　　神華集團(tuán)某能源公司××露天煤礦基建工程為目前國(guó)內(nèi)最大的露天采選礦

　　之一，年產(chǎn)能力為2000萬(wàn)噸，是國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)十一五重點(diǎn)建設(shè)工程，項(xiàng)目總投資超過(guò)100億元，其中工程建設(shè)投資超過(guò)40億元。選煤廠項(xiàng)目為重中之重，單位工程達(dá)到50個(gè)，包括世界最大的容量為15萬(wàn)噸的槽倉(cāng)工程。涉及設(shè)備采購(gòu)、供配電、電氣、通風(fēng)、通信、鐵路、工藝管道、隧道、地基處理等專業(yè)工程，需要解決超深邊坡支護(hù)、復(fù)雜地質(zhì)條件處理、逆作法施工技術(shù)、預(yù)應(yīng)力混凝土技術(shù)、高壓輸送電、穿山隧道支護(hù)等施工難題。

　　二、案例分析

　　為了保證工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全符合預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)，盡可能爭(zhēng)取投資的最大利益，選擇良好的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、工程建設(shè)承包方就顯得尤為關(guān)鍵，而采用公開、公平、公正的招投標(biāo)就是保證上述目標(biāo)的主要有效手段之一。該公司主要通過(guò)以下幾個(gè)招投標(biāo)工作：

　　(一)做好分標(biāo)設(shè)計(jì)

　　在招標(biāo)標(biāo)段的劃分上，一是按建設(shè)程序或?qū)I(yè)工程，分為建筑安裝工程(含金屬結(jié)構(gòu))、機(jī)電設(shè)備、通信信號(hào)等專業(yè)，即每個(gè)獨(dú)立的專業(yè)可以進(jìn)行專業(yè)工程招標(biāo)。二是按項(xiàng)目劃分，針對(duì)樞紐工程及臨時(shí)工程相對(duì)獨(dú)立的特點(diǎn)，分為原煤系統(tǒng)、選煤廠 、配電站、食堂、鐵路等若干相對(duì)獨(dú)立又可同時(shí)招標(biāo)的標(biāo)塊;三是機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)及大宗物資材料的采購(gòu)，分為國(guó)內(nèi)招標(biāo)和國(guó)際招標(biāo)兩大類;四是對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、科研、征地移民等配套工作分別采取招標(biāo)(監(jiān)理、科研)或簽訂協(xié)議(設(shè)計(jì)、征地等)的方式進(jìn)行。

　　(二)制定《露天礦工程招標(biāo)管理辦法》，并通過(guò)吸收國(guó)內(nèi)外招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)踐，規(guī)范招投標(biāo)過(guò)程。

　　在辦法中著重強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)方面，一是注重招標(biāo)形式，除少數(shù)專業(yè)有特殊要求的項(xiàng)目外，工程絕大多數(shù)項(xiàng)目采取了公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)(除資格預(yù)審?fù)猓渌绦蛲_招標(biāo)一樣)的方式;二是規(guī)范招標(biāo)文件的編制，既做好招標(biāo)設(shè)計(jì)，力求使設(shè)計(jì)優(yōu)化的成果反映在招標(biāo)中，又要注意招標(biāo)文件條款的規(guī)范化;三是評(píng)標(biāo)因素盡量符合工程特點(diǎn)，按照技術(shù)(施工方案或技術(shù)性能與質(zhì)量保證)、價(jià)格、商務(wù)、資信等四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，定性分析，定量打分，各類評(píng)分權(quán)重視招標(biāo)方式、項(xiàng)目特點(diǎn)和技術(shù)復(fù)雜程度確定;四是堅(jiān)持專家評(píng)標(biāo)。外聘對(duì)本專業(yè)有造詣?dòng)峙c投標(biāo)者無(wú)利益關(guān)系的專家，使評(píng)標(biāo)工作具有較高的權(quán)威性和公正性。五是由總公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面報(bào)告和推薦的中標(biāo)意見，集體決標(biāo)。同時(shí)，在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中規(guī)定了若干廉潔自律和保密的招標(biāo)評(píng)標(biāo)紀(jì)律;六是設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)按國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)意見在招標(biāo)中貫徹帶動(dòng)國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展的原則。

　　(三)做好招標(biāo)工作

　　1、成立總公司招標(biāo)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對(duì)限額以上的重大項(xiàng)目，從招標(biāo)立項(xiàng)、招標(biāo)方式和程序、評(píng)標(biāo)組織和決標(biāo)等全過(guò)程進(jìn)行組織和領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)。

　　2、根據(jù)工程特點(diǎn)，確定分為建筑安裝工程(含金屬結(jié)構(gòu)制造)、機(jī)電設(shè)備采購(gòu)、大宗物資材料采購(gòu)三大類進(jìn)行招標(biāo)。分別由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作(主要是招標(biāo)設(shè)計(jì)及招標(biāo)文件的編制等)，由招標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)招標(biāo)實(shí)施階段的工作。

　　3、堅(jiān)持按招標(biāo)程序運(yùn)作，堅(jiān)持最優(yōu)方案者中標(biāo)、綜合評(píng)價(jià)最高者中標(biāo)的原則，基本杜絕了行政干預(yù)、地方及行業(yè)保護(hù)等現(xiàn)象。同時(shí)邀請(qǐng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程的行政監(jiān)督和紀(jì)律檢查，嚴(yán)格遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》提出的“公開、公平、公正”和“誠(chéng)實(shí)信用”的原則。

　　三、實(shí)施效果分析

　　實(shí)行招投標(biāo)制度對(duì)該工程建設(shè)所帶來(lái)的效益是顯著的，項(xiàng)目于2007年5月15日開工，于2009年5月1日一次性試運(yùn)轉(zhuǎn)成功，提前完成工程建設(shè)，投資也控制在概算之內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目投資整體節(jié)約3%。由于選擇了真正符合要求的承包商和供貨商，沒(méi)有出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題，項(xiàng)目工程質(zhì)量整體良好。項(xiàng)目投產(chǎn)后贏得了社會(huì)各界人士的高度贊揚(yáng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　而這些總體成果的取得與推行規(guī)范、陽(yáng)光的招標(biāo)投標(biāo)的重要作用是息息相關(guān)的，而這也印證了本文所提出的策略是可行的，只要政府有關(guān)行政管理部門加強(qiáng)制度建設(shè)，杜絕法律空白，做好行業(yè)監(jiān)管，高壓懲治違法犯罪活動(dòng)，只要招投標(biāo)活動(dòng)的參與各方都能遵守有關(guān)法律法規(guī)、恪守職業(yè)操守、自覺維護(hù)市場(chǎng)公平，我國(guó)的招投標(biāo)活動(dòng)就會(huì)取得良好的效果，國(guó)家和社會(huì)的投資就會(huì)收到最大的收益，建設(shè)工程的質(zhì)量才會(huì)得到有效保證。

　　第七章 結(jié)論與展望

　　一、結(jié)論

　　本文總結(jié)了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，從招投標(biāo)制度的形成、國(guó)家法律法規(guī)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管和體制、從業(yè)人員自身市場(chǎng)活動(dòng)等方面分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因和根源，提出了作者的根治問(wèn)題的辦法和措施：

　　(一)政府要完善招投標(biāo)管理機(jī)制，加大對(duì)違法活動(dòng)的打擊力度，從嚴(yán)從重處罰，提高違法成本。

　　(二)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，各級(jí)行政管理部門一定要按照《招投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格招投標(biāo)管理，堅(jiān)持原則，認(rèn)真抓好跟蹤督查工作。

　　(三)政府要建立建全行業(yè)的社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)，杜絕信譽(yù)差的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入到招投標(biāo)活動(dòng)中。

　　(四)加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的法律意識(shí)，提高代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)門檻，做好資質(zhì)審查。

　　(五)行業(yè)從業(yè)人員要潔身自好，自覺維護(hù)市場(chǎng)公開、公平和公正的原則。

　　二、展望

　　當(dāng)前，國(guó)家有關(guān)部門也已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)制度的必要性和緊迫性，有關(guān)部門也做了大量的相關(guān)工作，都在不斷充實(shí)和完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違規(guī)現(xiàn)象還比較突出，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域需改進(jìn)的地方還很多，本人雖對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的一些問(wèn)題進(jìn)行了初步的分析和研究，提出一些改進(jìn)建議，但鑒于本人學(xué)識(shí)粗淺和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，可能還是不夠全面和成熟，本人將一如繼往地關(guān)注招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在的違法違規(guī)問(wèn)題，繼續(xù)進(jìn)行分析和思考，旨在希望能繼續(xù)找出一些完善招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)更好的方法和建議，為促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序盡一份綿薄之力。

　　參考文獻(xiàn)目錄：

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